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摘 要：统计工作的作用已越来越重要，但乡镇统计工作中存在的问题不容忽视，已成为制约统计工作的短板。笔者从乡镇统计工作的地位、问题进行剖析，并进行深层次原因挖掘，从而探索针对性地加强和改进基层统计工作的对策措施。
关键词：统计 乡镇工作 对策措施
统计是国家实行科学决策和现代化管理的一项重要基础性工作，是现代公共管理的重要组成部分，统计数据已成为各级党委政府作出科学决策，对决策贯彻落实的监督，对决策实施产生效果的评估所必须依靠的基础资料。而在当今数字化，信息化时代，获得生产量大而广的高质量统计数据难度越来越大，作为产生数据最直接、最基层的乡镇尤为显得重要，乡镇统计工作好坏已成为一个地方统计工作好坏的重要标志，通过对基层乡镇的调查研究，乡镇统计工作中还是存在不少问题，许多环节值得探讨，许多工作急需改进。
一、乡镇统计工作已成为统计工作中的“最后一公里”
1、乡镇统计工作是“基础”。乡镇是最基层的一级政府，直接面对统计工作的基本对象——基层企事业单位。《统计法》对乡镇统计机构，人员保障方面专门作了规定，通过一部法律来规定乡镇一级的工作岗位设置并不多见，足见乡镇统计工作的“基础”性。
2、乡镇统计工作是“短板”。乡镇是统计数据产生的最初地，但乡镇往往是对统计工作保障最薄弱的地方，虽然设有统计机构或岗位，但统计人员往往从事其他工作或兼职其他工作。
3、乡镇统计工作是“形象”。乡镇是面对老百姓的最基层政府，乡镇工作的一举一动都直接反映到老百姓的眼中，留存在老百姓的心中，评价于老百姓的口中。所以，乡镇统计工作的形象直接反映老百姓对政府统计工作的形象。“统计、统计，三分统计，七分估计”这种基层口头禅直接冲击党和政府的形象，冲击统计事业的形象。
4、乡镇统计工作是“法治”。统计工作是依据《统计法》而开展的政府行为，乡镇政府和统计人员没有执法权，但他们的行政行为直接反映统计工作法治水平，乡镇统计工作的随意与模糊，直接反映统计“法治”水平的高低。
二、乡镇统计工作存在“法治”与“人治”的断裂带
1、数字失之于假。由于统计数据在提供决策依据的同时，其运用途径被扩大到各种业绩考核，而考核结果往往影响领导的仕途和自身利益。因此，乡镇主要领导为体现发展政绩，往往干预和影响统计调查、统计报告、统计监督，出现假数据现象。
2、处罚失之于软。乡镇一旦出现统计违法后，依据《统计法》开展执法处罚又往往受制于各种因素，软弱无力。对企业统一处罚，往往受乡镇主要领导求情干预，对乡镇政府和党政干部的处理往往受上级领导求情干预。因此，统计执法处罚软弱无力。
3、工作失之于宽。对乡镇一级来说，经济发展、社会稳定、改革创新、党的建设是中心工作。统计工作往往听起来重要，做起来次要，忙起来不要。
4、作风失之于浮。因为统计的工作业务性强、地位不高、繁杂又琐碎。所以，作为乡镇统计人员往往不安心做统计工作，笔者在2016年5月对嵊州市的15个镇和街道（不包括乡）56位统计员进行了统计，统计工作一年及以下的人员占18位，有些统计人员未满一年就转岗，统计岗位的不稳定性位居乡镇所有岗位之首。作风浮躁，工作浮夸，不肯化多时间沉下去，深下去，随时准备拍拍屁股走人。
三、乡镇统计工作问题存在的根本原因
1、官员作秀。有的地方不是实事求是而是脱离实际制定指标而层层下达给乡镇，为官员作秀“政绩突出”。而乡镇的领导干部与官员为迎合上级作秀，同时达到自身秀，发展速度与增长速度通过暗示、授意统计机构、统计人员，弄虚作假，人为制造数据泡沫，经不起举报，经不起检查。
2、观念作怪。有的领导和干部错误地认为，统计数据多报一点，少报一点，小事一桩，算不上什么违法，与经济上的贪污受贿不一样，只要不往自己口袋里装钱，就没事，不把统计违法当回事，这些问题在乡镇特别普遍。
3、利益作崇。有的地方与企业为骗取荣誉，制造数据，以达到评选荣誉所需的标准，以谋取更大的政治利益和经济利益与社会利益。有人为官造数据，有人为钱造数据，有人为名造数据。
4、态度作梗。在乡镇基层，把《统计法》当成软法现象，对统计自查、核查不配合，不肯承认违法违纪，干扰统计执法。对弄虚作假现象应当发现而未发现，或发现后不予纠正，有些领导干部总以为自己没有直接或参与弄虚作假，可以不关自己的事，听之任之，甚至故意放任该行为发生。
四、加强基层统计工作的对策措施
1、正观念。从大环境来说，是要营造科学发展观，不以简单的GDP论英雄，不以简单的发展速度论英雄。拿掉悬在乡镇头上不尽合理的唯GDP考核指挥棒。从乡镇本身来说，各级干部要树立起牢固的法治意识，科学发展意识，严谨严密的工作意识，把统计当做一桩严肃的行政法律行为，依法治统，依法开展统计工作。
2、勤学习。各级干部要不断加强统计法律、法规、规章的学习，不断领悟法律条文的涵义及精髓。通过学习知道哪些是应该做的，应该做的要做到什么程度，从而在脑子里筑成一道防线，不断培养从统计法律的角度来思考问题的习惯。
3、强定力。各级干部要增强政治定力，要从基础做起，踏踏实实推动发展，从根本着眼，夯实发展的根基，而不是靠数据做文章，浮夸浮躁、急功近利，追求数据的短期效应，不顾长远。干部要耐得住寂寞，经得起波动，牢牢把住科学发展的政治定力，不为一时的数据而心浮气躁。
4、严执法。教育千遍不如执法一次，要坚决克服把《统计法》当成软法的现象。大张旗鼓查处一些典型的乡镇、部门、企业统计违法案件。查处一批，震撼一片。打消统计违法可以通过人情摆平的侥幸心理，增强干部、企事业单位对《统计法》的敬畏感，规范干部依法行政的自觉性。
5、净风气。加强乡镇统计工作必须要营造风清气正的氛围，要净化统计工作的风气，领导干部要根据法律法规带头依法履职，支持统计事业与统计工作，创造良好的领导环境。乡镇、部门负责人、统计人员要切实保持政治定力，依法履职、依法行政，依法开展统计各项工作。企事业单位负责人及统计从业人员要夯实统计基层基础，以严谨、细致、依法的态度提供好统计最基层数据资料，全社会要营造尊重统计、相信统计、支持统计的良好氛围。
关键词：统计 乡镇工作 对策措施
统计是国家实行科学决策和现代化管理的一项重要基础性工作，是现代公共管理的重要组成部分，统计数据已成为各级党委政府作出科学决策，对决策贯彻落实的监督，对决策实施产生效果的评估所必须依靠的基础资料。而在当今数字化，信息化时代，获得生产量大而广的高质量统计数据难度越来越大，作为产生数据最直接、最基层的乡镇尤为显得重要，乡镇统计工作好坏已成为一个地方统计工作好坏的重要标志，通过对基层乡镇的调查研究，乡镇统计工作中还是存在不少问题，许多环节值得探讨，许多工作急需改进。
一、乡镇统计工作已成为统计工作中的“最后一公里”
1、乡镇统计工作是“基础”。乡镇是最基层的一级政府，直接面对统计工作的基本对象——基层企事业单位。《统计法》对乡镇统计机构，人员保障方面专门作了规定，通过一部法律来规定乡镇一级的工作岗位设置并不多见，足见乡镇统计工作的“基础”性。
2、乡镇统计工作是“短板”。乡镇是统计数据产生的最初地，但乡镇往往是对统计工作保障最薄弱的地方，虽然设有统计机构或岗位，但统计人员往往从事其他工作或兼职其他工作。
3、乡镇统计工作是“形象”。乡镇是面对老百姓的最基层政府，乡镇工作的一举一动都直接反映到老百姓的眼中，留存在老百姓的心中，评价于老百姓的口中。所以，乡镇统计工作的形象直接反映老百姓对政府统计工作的形象。“统计、统计，三分统计，七分估计”这种基层口头禅直接冲击党和政府的形象，冲击统计事业的形象。
4、乡镇统计工作是“法治”。统计工作是依据《统计法》而开展的政府行为，乡镇政府和统计人员没有执法权，但他们的行政行为直接反映统计工作法治水平，乡镇统计工作的随意与模糊，直接反映统计“法治”水平的高低。
二、乡镇统计工作存在“法治”与“人治”的断裂带
1、数字失之于假。由于统计数据在提供决策依据的同时，其运用途径被扩大到各种业绩考核，而考核结果往往影响领导的仕途和自身利益。因此，乡镇主要领导为体现发展政绩，往往干预和影响统计调查、统计报告、统计监督，出现假数据现象。
2、处罚失之于软。乡镇一旦出现统计违法后，依据《统计法》开展执法处罚又往往受制于各种因素，软弱无力。对企业统一处罚，往往受乡镇主要领导求情干预，对乡镇政府和党政干部的处理往往受上级领导求情干预。因此，统计执法处罚软弱无力。
3、工作失之于宽。对乡镇一级来说，经济发展、社会稳定、改革创新、党的建设是中心工作。统计工作往往听起来重要，做起来次要，忙起来不要。
4、作风失之于浮。因为统计的工作业务性强、地位不高、繁杂又琐碎。所以，作为乡镇统计人员往往不安心做统计工作，笔者在2016年5月对嵊州市的15个镇和街道（不包括乡）56位统计员进行了统计，统计工作一年及以下的人员占18位，有些统计人员未满一年就转岗，统计岗位的不稳定性位居乡镇所有岗位之首。作风浮躁，工作浮夸，不肯化多时间沉下去，深下去，随时准备拍拍屁股走人。
三、乡镇统计工作问题存在的根本原因
1、官员作秀。有的地方不是实事求是而是脱离实际制定指标而层层下达给乡镇，为官员作秀“政绩突出”。而乡镇的领导干部与官员为迎合上级作秀，同时达到自身秀，发展速度与增长速度通过暗示、授意统计机构、统计人员，弄虚作假，人为制造数据泡沫，经不起举报，经不起检查。
2、观念作怪。有的领导和干部错误地认为，统计数据多报一点，少报一点，小事一桩，算不上什么违法，与经济上的贪污受贿不一样，只要不往自己口袋里装钱，就没事，不把统计违法当回事，这些问题在乡镇特别普遍。
3、利益作崇。有的地方与企业为骗取荣誉，制造数据，以达到评选荣誉所需的标准，以谋取更大的政治利益和经济利益与社会利益。有人为官造数据，有人为钱造数据，有人为名造数据。
4、态度作梗。在乡镇基层，把《统计法》当成软法现象，对统计自查、核查不配合，不肯承认违法违纪，干扰统计执法。对弄虚作假现象应当发现而未发现，或发现后不予纠正，有些领导干部总以为自己没有直接或参与弄虚作假，可以不关自己的事，听之任之，甚至故意放任该行为发生。
四、加强基层统计工作的对策措施
1、正观念。从大环境来说，是要营造科学发展观，不以简单的GDP论英雄，不以简单的发展速度论英雄。拿掉悬在乡镇头上不尽合理的唯GDP考核指挥棒。从乡镇本身来说，各级干部要树立起牢固的法治意识，科学发展意识，严谨严密的工作意识，把统计当做一桩严肃的行政法律行为，依法治统，依法开展统计工作。
2、勤学习。各级干部要不断加强统计法律、法规、规章的学习，不断领悟法律条文的涵义及精髓。通过学习知道哪些是应该做的，应该做的要做到什么程度，从而在脑子里筑成一道防线，不断培养从统计法律的角度来思考问题的习惯。
3、强定力。各级干部要增强政治定力，要从基础做起，踏踏实实推动发展，从根本着眼，夯实发展的根基，而不是靠数据做文章，浮夸浮躁、急功近利，追求数据的短期效应，不顾长远。干部要耐得住寂寞，经得起波动，牢牢把住科学发展的政治定力，不为一时的数据而心浮气躁。
4、严执法。教育千遍不如执法一次，要坚决克服把《统计法》当成软法的现象。大张旗鼓查处一些典型的乡镇、部门、企业统计违法案件。查处一批，震撼一片。打消统计违法可以通过人情摆平的侥幸心理，增强干部、企事业单位对《统计法》的敬畏感，规范干部依法行政的自觉性。
5、净风气。加强乡镇统计工作必须要营造风清气正的氛围，要净化统计工作的风气，领导干部要根据法律法规带头依法履职，支持统计事业与统计工作，创造良好的领导环境。乡镇、部门负责人、统计人员要切实保持政治定力，依法履职、依法行政，依法开展统计各项工作。企事业单位负责人及统计从业人员要夯实统计基层基础，以严谨、细致、依法的态度提供好统计最基层数据资料，全社会要营造尊重统计、相信统计、支持统计的良好氛围。