论文部分内容阅读
【摘 要】我国经济的快速发展使财政资金规模不断扩大，社会对财政职能作用的期待不断增强。但是，目前我国地方财政资金管理中仍存在一些不可忽视的问题，对财政资金安全构成很大威胁，使财政职能作用大打折扣。笔者就当前我国地方财政资金存在的问题进行了深入分析，并有针对性提出了一些解决对策。
【关键词】地方财政；资金管理；问题；对策
随着我国经济的快速发展，财政资金规模不断增大，公共财政的职能作用不断增强，这对财政资金安全规范管理提出了更高的要求。但是，目前我国地方财政资金管理还存在较多问题，安全形势不容乐观。在当前经济下行压力较大、地方政府负债率较高的形势下，加强和规范地方财政资金管理、防范地方财政资金风险显得尤为重要。
一、当前地方财政资金管理存在的问题
1.财政资金管理制度缺失
财政管理制度是防范财政资金风险的重要屏障，如果财政管理制度不健全或缺失，将对财政资金安全构成重大威胁。目前，有些地方尚未建立财政管理制度，如财政内部控制制度、资金动态监控制度、对账制度、AB角替岗制度、单据传递交接登记制度等，有些地方即使建立了制度，也形同虚设，没有落实到位，特别在县、镇一级地方，由于岗位人员配备不足，存在一人多岗、岗位交叉的现象，在岗位设置上没有遵循不相容职务相分离原则，相互制约机制和纠错机制严重缺失，一些关键环节和重要权限集中在个别人手中，未对支付印鉴实行分人分印管理，定期对账流于形式，财政资金运行的各项内控机制无法完整落实，给财政资金安全留下很大隐患。
2.财政干部安全意识淡薄
有些地方财政领导干部有政绩观念、无安全意识，为了满足政绩需要，重视考核指标，忽视政策法规，错误地认为未发生安全问题就是无安全问题，心存侥幸，违规做事，习以为常，违心做人，心安理得，如有些地方财政对民营企业借款程序太简单、对单位追加预算太随意、对税收运行干预太多、对政府债务风险关注太少、对地方企业扶持不惜血本等等；有些地方财政干部认为开展财政资金安全教育和反腐倡廉教育是务虚，不必过分认真；有些地方财政干部在潜意识中对内控制度、人员配备、业务流程等“小事”不屑一顾，得过且过，认为不影响正常工作就行。
3.对上级财政政策执行不力
有些地方财政部门为了增加地方自由栽量权，对上级财政部门出台的一些财政政策执行不积极、落实不到位，如有些地方国库集中支付制度仍保留实有资金账户，主要是方便随意调度财政资金，有些地方清理和撤并财政专户不彻底，主要是方便向地方银行融资等；有些地方领导重视程度不够或有畏难情绪，造成财政专户归口管理、财政资金动态监控等改革进展缓慢，在财政业务一体化、财税库银联网、会计集中核算向国库集中支付转轨等方面仍没有突破。
4.财政内部监督不到位
随着财政改革的逐步推进，新的财政业务不断出现，原有的财政监督管理方式和机制已不能适应当前财政管理需要；有些地方财政部门因领导不重视，财监人员配备不足或素质不高，财政监督检查职能被弱化，财政内部监督流于形式，这给财政资金管理带来很大风险。
二、加强地方财政资金管理的对策
1.增强资金安全责任意识
资金安全无小事，财政资金安全是财政部门的生命线，加强财政资金管理首先要增强财政资金安全责任意识。
（1）强化法制意识，依法理财。把学法用法列入岗位责任制进行考核，全面提高广大财政干部的法律意识，熟练掌握财政法律、法规和方针政策，提高依法理财的水平。要结合本单位资金收支的实际流程和情况，制定严密资金管理制度，并配合公务卡制度、国库集中收付制度、财政资金各信息管理平台来规范自身的资金收支流程和管理。
（2）强化责任意识，履职尽责。 财政资金使用也事关党和国家的大政方针、事关老百姓的切身利益，财政部门必须高度重视资金安全管理，切实增强责任意识，强化责任追究。应在预算管理中明确各资金管理岗位的权力和责任，尤其是出纳人员的工作责任，还有资金使用人员的工作责任，应加强明确。
出纳人员应做到严格安全地保管票据和印章，做到账实相符，并定期对账；会计人员应当对不符合财政资金报销规定的经济支出不予报销，尤其要注意结合国家财政资金的管理办法和政策，对财政资金支出做到严格把关，并提前提醒预算单位有关财政资金使用的“红线”；资金使用人员应当保证资金支出的合理合法性，以及票据的真实性。
（3）强化忧患意识，防患未然。财政部门要增强危机感和紧迫感，时刻保持高度警惕，增强对可能出现问题的预见性，有针对性地采取有效措施，未雨绸缪、防患未然，及时消除资金安全隐患。
2.加强财政内控机制建设
无规则不成方圆，财政内控机制是规范财政管理行为的准则，把财政资金管理活动关进财政内控制度的“笼子”中，才能确保财政资金安全、规范、高效运行。
（1）完善财政内控制度体系。应基于内部控制原则来完善，完整的财政内控制度体系包括：岗位分工和责任制度、印鉴和票据管理制度、档案管理制度、财政资金对账制度、内部监督检查制度、AB角替岗制度、回避制度、财政资金动态监控制度、单据传递登记制度、责任追究制度等。
（2）建立关键岗位管理机制。一是建立对关键岗位人员有效的教育培训机制，提高关键岗位人员的思想道德水平和财政业务水平。二是建立科学的自律机制、防范机制和奖惩机制，把关键岗位人员的自我约束与财政资金安全管理外部制约机制有机结合起来，牢固构筑起财政资金安全管理的思想防线和制度防线。
3.加大财政政策落实力度
政策的关键在于落实，不落实会使政策形同虚设，落实不到位使會政策效果打折扣。加大财政政策落实力度，真正发挥财政政策效果，才能有效地规范财政管理，有力地推进财政改革。
（1）加强政策落实的业务指导。一是省市县之间要建立业务沟通平台，强化业务指导；二是对新业务可采取视频培训或集中培训等方式，加强政策培训。三对于财政资金管理的政府文件应当及时传阅，以尽快学习汲取最新的财政资金管理知識和政策。
（2）建立政策落实的检查机制。要将政策文件的下发与落实检查配套起来，形成有政策文件下发必有落实检查的常态化机制，督促地方财政部门加快财政政策的落实进度。
（3）建立政策落实的问责机制。对财政政策落实不积极或落实不到位的地方财政部门要予以问责，必要时对相关人员要给以谈话，并将相关结果纳入对地方财政部门年终结算考核。
4.强化财政资金内部监督
财政资金内部监管是加强财政资金管理的重要内容，是降低财政资金运行风险的必要手段。
（1）加强财监人员队伍建设。地方财政领导要高度重视财监人才培养，提高财监人员素质，强化财监队伍建设。一是要足额配备财监人员，确保财监部门正常运转。二是加强财监人员新业务、新知识培训，适应当前财政业务知识不断更新的需要，提高财监人员业务水平。
（2）强化财政动态监控机制。按照财政“大监督”的理念要求，强化财政资金动态监控机制，把财政资金从预算编制、指标管理、计划下达、集中支付、会计核算等业务全部纳入动态监控系统，实现全业务、全方位实时监控。
（3）建立责任追究惩处机制。将财政业务活动与财政干部绩效考核相挂钩，将财政动态监控系统反映的监控结果作为年终绩效奖惩的依据之一，对于因管理不善、控制不严、造成资金损失、浪费的有关人员，还要追究相应的责任。
参考文献：
[1]朱大兴.论公共财政管理机制的创新[J].财政研究，2008.
[2]姜红梅.加强财政专项资金管理的思考[J].时代金融，2009.
[3]上海市财政厅.地方财政资金安全监管与风险防范的研究[J].2012年预算执行专题调研成果选编.
[4]赵文海.创新思路和工作方法 全面完善现代国库管理运行机制[J].现代国库理论与实践，2013.
【关键词】地方财政；资金管理；问题；对策
随着我国经济的快速发展，财政资金规模不断增大，公共财政的职能作用不断增强，这对财政资金安全规范管理提出了更高的要求。但是，目前我国地方财政资金管理还存在较多问题，安全形势不容乐观。在当前经济下行压力较大、地方政府负债率较高的形势下，加强和规范地方财政资金管理、防范地方财政资金风险显得尤为重要。
一、当前地方财政资金管理存在的问题
1.财政资金管理制度缺失
财政管理制度是防范财政资金风险的重要屏障，如果财政管理制度不健全或缺失，将对财政资金安全构成重大威胁。目前，有些地方尚未建立财政管理制度，如财政内部控制制度、资金动态监控制度、对账制度、AB角替岗制度、单据传递交接登记制度等，有些地方即使建立了制度，也形同虚设，没有落实到位，特别在县、镇一级地方，由于岗位人员配备不足，存在一人多岗、岗位交叉的现象，在岗位设置上没有遵循不相容职务相分离原则，相互制约机制和纠错机制严重缺失，一些关键环节和重要权限集中在个别人手中，未对支付印鉴实行分人分印管理，定期对账流于形式，财政资金运行的各项内控机制无法完整落实，给财政资金安全留下很大隐患。
2.财政干部安全意识淡薄
有些地方财政领导干部有政绩观念、无安全意识，为了满足政绩需要，重视考核指标，忽视政策法规，错误地认为未发生安全问题就是无安全问题，心存侥幸，违规做事，习以为常，违心做人，心安理得，如有些地方财政对民营企业借款程序太简单、对单位追加预算太随意、对税收运行干预太多、对政府债务风险关注太少、对地方企业扶持不惜血本等等；有些地方财政干部认为开展财政资金安全教育和反腐倡廉教育是务虚，不必过分认真；有些地方财政干部在潜意识中对内控制度、人员配备、业务流程等“小事”不屑一顾，得过且过，认为不影响正常工作就行。
3.对上级财政政策执行不力
有些地方财政部门为了增加地方自由栽量权，对上级财政部门出台的一些财政政策执行不积极、落实不到位，如有些地方国库集中支付制度仍保留实有资金账户，主要是方便随意调度财政资金，有些地方清理和撤并财政专户不彻底，主要是方便向地方银行融资等；有些地方领导重视程度不够或有畏难情绪，造成财政专户归口管理、财政资金动态监控等改革进展缓慢，在财政业务一体化、财税库银联网、会计集中核算向国库集中支付转轨等方面仍没有突破。
4.财政内部监督不到位
随着财政改革的逐步推进，新的财政业务不断出现，原有的财政监督管理方式和机制已不能适应当前财政管理需要；有些地方财政部门因领导不重视，财监人员配备不足或素质不高，财政监督检查职能被弱化，财政内部监督流于形式，这给财政资金管理带来很大风险。
二、加强地方财政资金管理的对策
1.增强资金安全责任意识
资金安全无小事，财政资金安全是财政部门的生命线，加强财政资金管理首先要增强财政资金安全责任意识。
（1）强化法制意识，依法理财。把学法用法列入岗位责任制进行考核，全面提高广大财政干部的法律意识，熟练掌握财政法律、法规和方针政策，提高依法理财的水平。要结合本单位资金收支的实际流程和情况，制定严密资金管理制度，并配合公务卡制度、国库集中收付制度、财政资金各信息管理平台来规范自身的资金收支流程和管理。
（2）强化责任意识，履职尽责。 财政资金使用也事关党和国家的大政方针、事关老百姓的切身利益，财政部门必须高度重视资金安全管理，切实增强责任意识，强化责任追究。应在预算管理中明确各资金管理岗位的权力和责任，尤其是出纳人员的工作责任，还有资金使用人员的工作责任，应加强明确。
出纳人员应做到严格安全地保管票据和印章，做到账实相符，并定期对账；会计人员应当对不符合财政资金报销规定的经济支出不予报销，尤其要注意结合国家财政资金的管理办法和政策，对财政资金支出做到严格把关，并提前提醒预算单位有关财政资金使用的“红线”；资金使用人员应当保证资金支出的合理合法性，以及票据的真实性。
（3）强化忧患意识，防患未然。财政部门要增强危机感和紧迫感，时刻保持高度警惕，增强对可能出现问题的预见性，有针对性地采取有效措施，未雨绸缪、防患未然，及时消除资金安全隐患。
2.加强财政内控机制建设
无规则不成方圆，财政内控机制是规范财政管理行为的准则，把财政资金管理活动关进财政内控制度的“笼子”中，才能确保财政资金安全、规范、高效运行。
（1）完善财政内控制度体系。应基于内部控制原则来完善，完整的财政内控制度体系包括：岗位分工和责任制度、印鉴和票据管理制度、档案管理制度、财政资金对账制度、内部监督检查制度、AB角替岗制度、回避制度、财政资金动态监控制度、单据传递登记制度、责任追究制度等。
（2）建立关键岗位管理机制。一是建立对关键岗位人员有效的教育培训机制，提高关键岗位人员的思想道德水平和财政业务水平。二是建立科学的自律机制、防范机制和奖惩机制，把关键岗位人员的自我约束与财政资金安全管理外部制约机制有机结合起来，牢固构筑起财政资金安全管理的思想防线和制度防线。
3.加大财政政策落实力度
政策的关键在于落实，不落实会使政策形同虚设，落实不到位使會政策效果打折扣。加大财政政策落实力度，真正发挥财政政策效果，才能有效地规范财政管理，有力地推进财政改革。
（1）加强政策落实的业务指导。一是省市县之间要建立业务沟通平台，强化业务指导；二是对新业务可采取视频培训或集中培训等方式，加强政策培训。三对于财政资金管理的政府文件应当及时传阅，以尽快学习汲取最新的财政资金管理知識和政策。
（2）建立政策落实的检查机制。要将政策文件的下发与落实检查配套起来，形成有政策文件下发必有落实检查的常态化机制，督促地方财政部门加快财政政策的落实进度。
（3）建立政策落实的问责机制。对财政政策落实不积极或落实不到位的地方财政部门要予以问责，必要时对相关人员要给以谈话，并将相关结果纳入对地方财政部门年终结算考核。
4.强化财政资金内部监督
财政资金内部监管是加强财政资金管理的重要内容，是降低财政资金运行风险的必要手段。
（1）加强财监人员队伍建设。地方财政领导要高度重视财监人才培养，提高财监人员素质，强化财监队伍建设。一是要足额配备财监人员，确保财监部门正常运转。二是加强财监人员新业务、新知识培训，适应当前财政业务知识不断更新的需要，提高财监人员业务水平。
（2）强化财政动态监控机制。按照财政“大监督”的理念要求，强化财政资金动态监控机制，把财政资金从预算编制、指标管理、计划下达、集中支付、会计核算等业务全部纳入动态监控系统，实现全业务、全方位实时监控。
（3）建立责任追究惩处机制。将财政业务活动与财政干部绩效考核相挂钩，将财政动态监控系统反映的监控结果作为年终绩效奖惩的依据之一，对于因管理不善、控制不严、造成资金损失、浪费的有关人员，还要追究相应的责任。
参考文献：
[1]朱大兴.论公共财政管理机制的创新[J].财政研究，2008.
[2]姜红梅.加强财政专项资金管理的思考[J].时代金融，2009.
[3]上海市财政厅.地方财政资金安全监管与风险防范的研究[J].2012年预算执行专题调研成果选编.
[4]赵文海.创新思路和工作方法 全面完善现代国库管理运行机制[J].现代国库理论与实践，2013.