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农业、农村和农民问题成为近几年各界关注的焦点.如何有效地解决"三农"问题,从理论到实践已有很多研究,但就一些焦点问题仍存在分歧.本文力图从"三农"问题的表象入手,指出其问题的核心是农民问题,导致农村贫困的根源是社会制度层面的改革滞后,解决"三农"问题的根本出路是"非农化"与"城镇化"合二为一的制度安排.