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【摘 要】 工程造价的管理一直是建筑行业研究的重点，本文分析了高校在工程造价管理中的问题、原因，探讨了如何进一步加强工程造价管理，维护学校利益。
【关键词】 高校；工程造价；问题；原因；对策
近年来，随着高等教育规模的扩大，高校基建项目日渐增多，投资额来越大，如何进行工程造价控制，节省建设资金就显得十分重要。而所谓工程造价即就是满足工程质量标准前提下，在建设程序的各阶段，把工程造价控制在科学合理的范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证工程管理目标的实现，力求工程建设中合理使用人、财、物，以取得较好的投资效益和社会效益。笔者在就高校从事基本建设工作，结合自身工作，谈谈高校基建工作中工程造价管理存在的问题、原因和相应对策。
一、存在问题
（一）设计需求不明确
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用不到1%，但它对工程造价的影响程度可达到75%以上。但在项目的实施阶段往往会发生“重施工，轻设计”的现象。造成这种现象发生的原因首先是学校自身的需求不明确，一个项目具体的定位如何，标准如何都是在设计工作开始前确定的；其次是设计单位的设计水平问题，选择不同的设计方案、装修标准和材料设备，对工程造价产生很大影响。这就要求设计单位在满足使用功能的前提下，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计方案，降低工程成本。
（二）招投标管理不到位
随着建筑行业整体的快速发展，工程招投标的相关制度也在进行不断的完善，虽然目前建筑招投标市场要求政府投资项目须执行工程量清单的招标形式，招标规范了招投标单位双方的行为，但在实际过程中还是存在不同程度的问题。高校基建招标工作基本上委托中介公司进行控制价和工程量清单的编制工作，由于中介公司的水平问题往往造成控制价中单价偏高、清单漏项、工程量不实等问题的发生，这就给投标单位相互“抬标”创造机会，也会使投标单位利用不平衡报价法，故意抬高或压低部分工程单价，以便在工程结算中获取利益。
（三）对工程现场监管力度不够
按规定，施工中发生的一切合同外的工程项目和费用，均应由学校、监理签证认可。但对于有的隐蔽工程管理人员在签证中没有及时确认工程量，这些工程在后续工作进行后是无法确认工程量的，这就使施工单位有机可乘，在结算时多报工程量。其次是在设计变更后选用的材料单价较高，使得变更费用增加。
（四）对结算审核结果审核不严格
工程竣工结算是工程造价管理的最后一关，这项工作往往是由學校聘请专业造价咨询公司根据施工单位和学校提供合同、图纸、相关签证等材料据实进行结算。但在实际工作中学校对造价咨询公司出具的结算报告复核的力度不够，往往对报告中资金高估冒算现象没能及时发现。
（五）各阶段造价管理相互脱节。
高校基建工程现行的造价控制大多还处于阶段性的分散管理模式，投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算价五个阶段的造价分别由学校及其主管部门、设计单位、施工单位各自管理，没有建立起前者控制后者、后者补充前者的有效的全过程造价管理体系。
二、原因分析
（一）对前期设计工作重视不够。工程项目本身定位如何往往直接决定着工程项目造价的高低，学校本身就要重视此项工作，从前期决策就把好关。再者就是设计单位的水平参差不齐，设计单位在工作过程中不能完全领会学校的意图，对项目采用的设计材料、工艺流程等涉及造价的项目没有严格把控。
（二）对中介公司的考核机制尚未健全。因为学校相关技术人员的缺乏，工程招标阶段和结算审核阶段的大量工作都是学校委托工程造价咨询单位进行的，在招标控制价、工程量清单以及工程结算报告的编制、审核过程中出现的项目漏项、编制单价过高等现象缺乏相应的约束与检查机制。
（三）对工程实施过程中的变更处理不及时。在施工过程中的洽商变更是比较多的，如果对项目变更的依据和结果签证不及时就会对项目结算产生很大影响。学校的项目负责人和监理单位就要及时对施工单位提出的签证进行确认。
三、改进对策
（一）加强工程设计管理，大力推行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制专业设计，严格控制技术设计和施工图的不合理变更，以保证总造价不被突破。由此可见，推行限额设计是工程建设中控制工程造价的有效措施和手段。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
（二）严格把好招投标关。建设项目要严格按照有关规定进行招投标。招投标活动在实际操作中要规范化，要选择信誉好、业绩好的招标代理负责招投标工作，工程量清单的编制要尽量准确和全面。要把好招标控制价的审查关，保证价格竞争的合理性和合法性。招标文件的编制和合同的签订更要严密和准确，减少合同履行中双方的纠纷，维护学校的利益。
（三）加强现场施工管理。由于客观、主观原因，在施工阶段常发生局部设计变更、工程更改、材料替换、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须加强此阶段的变更审批制度，合理有效地控制变更价款。工程设计发生变更时，应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。设计变更必须由相关设计人员签字并加盖单位公章。发生现场变更签证时，所有工程的变更必须填报工程签证单，经监理工程师和学校的项目负责人签字确认；因学校要求发生的变更必须经学校和监理单位签字并经设计单位认可。变更必然会使造价提高，因此，必须严格控制，做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。
（四）重视工程竣工结算工作。建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在结算审查时，对采用工程量清单计价的工程，结算时应重点审查工程量。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量。对于那些仍旧采用定额计价的工程应对定额的套用和取费进行审查。
（五）加强专业技术人员的队伍建设。工程造价管理是一项复杂的项目，不仅要求管理人员懂得工程预算、招投标法规、工程经济、建筑法律法规和工程技术等还要拥有较强的责任心和政治素质，能够抵制社会上的不良风气。这就要求学校基建工作人员要不断加强自身的学习，尽快适应建筑市场对工程造价人员的新要求。
总之，要合理有效地进行造价控制，必须把工程造价贯穿到工程项目的各个环节之中，逐步适应建筑市场中的新形势与新要求，加强学校各部门之间的沟通与合作，力争以最合理、最经济的投入取得最佳的经济和社会效益，使学校的建设资金落到实处。
参考文献：
[1]罗春霞，黄国明.高校基建工程造价控制探析[J].韶关学院学报（自然科学版），2003，09：124-126.
[2]朱军.关于高校基建工程造价控制办法的思考[J].山西建筑，2011，26：235-237.
[3]刘忠福.高校工程项目建设成本控制的几点体会[J].中华民居（下旬刊），2014，01：323.
【关键词】 高校；工程造价；问题；原因；对策
近年来，随着高等教育规模的扩大，高校基建项目日渐增多，投资额来越大，如何进行工程造价控制，节省建设资金就显得十分重要。而所谓工程造价即就是满足工程质量标准前提下，在建设程序的各阶段，把工程造价控制在科学合理的范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证工程管理目标的实现，力求工程建设中合理使用人、财、物，以取得较好的投资效益和社会效益。笔者在就高校从事基本建设工作，结合自身工作，谈谈高校基建工作中工程造价管理存在的问题、原因和相应对策。
一、存在问题
（一）设计需求不明确
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用不到1%，但它对工程造价的影响程度可达到75%以上。但在项目的实施阶段往往会发生“重施工，轻设计”的现象。造成这种现象发生的原因首先是学校自身的需求不明确，一个项目具体的定位如何，标准如何都是在设计工作开始前确定的；其次是设计单位的设计水平问题，选择不同的设计方案、装修标准和材料设备，对工程造价产生很大影响。这就要求设计单位在满足使用功能的前提下，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计方案，降低工程成本。
（二）招投标管理不到位
随着建筑行业整体的快速发展，工程招投标的相关制度也在进行不断的完善，虽然目前建筑招投标市场要求政府投资项目须执行工程量清单的招标形式，招标规范了招投标单位双方的行为，但在实际过程中还是存在不同程度的问题。高校基建招标工作基本上委托中介公司进行控制价和工程量清单的编制工作，由于中介公司的水平问题往往造成控制价中单价偏高、清单漏项、工程量不实等问题的发生，这就给投标单位相互“抬标”创造机会，也会使投标单位利用不平衡报价法，故意抬高或压低部分工程单价，以便在工程结算中获取利益。
（三）对工程现场监管力度不够
按规定，施工中发生的一切合同外的工程项目和费用，均应由学校、监理签证认可。但对于有的隐蔽工程管理人员在签证中没有及时确认工程量，这些工程在后续工作进行后是无法确认工程量的，这就使施工单位有机可乘，在结算时多报工程量。其次是在设计变更后选用的材料单价较高，使得变更费用增加。
（四）对结算审核结果审核不严格
工程竣工结算是工程造价管理的最后一关，这项工作往往是由學校聘请专业造价咨询公司根据施工单位和学校提供合同、图纸、相关签证等材料据实进行结算。但在实际工作中学校对造价咨询公司出具的结算报告复核的力度不够，往往对报告中资金高估冒算现象没能及时发现。
（五）各阶段造价管理相互脱节。
高校基建工程现行的造价控制大多还处于阶段性的分散管理模式，投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算价五个阶段的造价分别由学校及其主管部门、设计单位、施工单位各自管理，没有建立起前者控制后者、后者补充前者的有效的全过程造价管理体系。
二、原因分析
（一）对前期设计工作重视不够。工程项目本身定位如何往往直接决定着工程项目造价的高低，学校本身就要重视此项工作，从前期决策就把好关。再者就是设计单位的水平参差不齐，设计单位在工作过程中不能完全领会学校的意图，对项目采用的设计材料、工艺流程等涉及造价的项目没有严格把控。
（二）对中介公司的考核机制尚未健全。因为学校相关技术人员的缺乏，工程招标阶段和结算审核阶段的大量工作都是学校委托工程造价咨询单位进行的，在招标控制价、工程量清单以及工程结算报告的编制、审核过程中出现的项目漏项、编制单价过高等现象缺乏相应的约束与检查机制。
（三）对工程实施过程中的变更处理不及时。在施工过程中的洽商变更是比较多的，如果对项目变更的依据和结果签证不及时就会对项目结算产生很大影响。学校的项目负责人和监理单位就要及时对施工单位提出的签证进行确认。
三、改进对策
（一）加强工程设计管理，大力推行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制专业设计，严格控制技术设计和施工图的不合理变更，以保证总造价不被突破。由此可见，推行限额设计是工程建设中控制工程造价的有效措施和手段。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
（二）严格把好招投标关。建设项目要严格按照有关规定进行招投标。招投标活动在实际操作中要规范化，要选择信誉好、业绩好的招标代理负责招投标工作，工程量清单的编制要尽量准确和全面。要把好招标控制价的审查关，保证价格竞争的合理性和合法性。招标文件的编制和合同的签订更要严密和准确，减少合同履行中双方的纠纷，维护学校的利益。
（三）加强现场施工管理。由于客观、主观原因，在施工阶段常发生局部设计变更、工程更改、材料替换、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须加强此阶段的变更审批制度，合理有效地控制变更价款。工程设计发生变更时，应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。设计变更必须由相关设计人员签字并加盖单位公章。发生现场变更签证时，所有工程的变更必须填报工程签证单，经监理工程师和学校的项目负责人签字确认；因学校要求发生的变更必须经学校和监理单位签字并经设计单位认可。变更必然会使造价提高，因此，必须严格控制，做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。
（四）重视工程竣工结算工作。建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在结算审查时，对采用工程量清单计价的工程，结算时应重点审查工程量。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量。对于那些仍旧采用定额计价的工程应对定额的套用和取费进行审查。
（五）加强专业技术人员的队伍建设。工程造价管理是一项复杂的项目，不仅要求管理人员懂得工程预算、招投标法规、工程经济、建筑法律法规和工程技术等还要拥有较强的责任心和政治素质，能够抵制社会上的不良风气。这就要求学校基建工作人员要不断加强自身的学习，尽快适应建筑市场对工程造价人员的新要求。
总之，要合理有效地进行造价控制，必须把工程造价贯穿到工程项目的各个环节之中，逐步适应建筑市场中的新形势与新要求，加强学校各部门之间的沟通与合作，力争以最合理、最经济的投入取得最佳的经济和社会效益，使学校的建设资金落到实处。
参考文献：
[1]罗春霞，黄国明.高校基建工程造价控制探析[J].韶关学院学报（自然科学版），2003，09：124-126.
[2]朱军.关于高校基建工程造价控制办法的思考[J].山西建筑，2011，26：235-237.
[3]刘忠福.高校工程项目建设成本控制的几点体会[J].中华民居（下旬刊），2014，01：323.