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<正>问题:基础性权力与治理能力在大型国家的治理中,始终存在着国家权威与国家能力的不匹配问题。与强大的中央权威形成反差的是,中央如何有效地实现对地方的控制与治理一直是传统中国政治的难题。这种情形在今日的国家治理中,仍是一个突出问题。通过强化权威特别是中央政府的权威并不一定能够实现国家能力的大幅跃升。迈克·曼根据国家与社会不同的互动方式将国家权力区分为两个层面:第一是专断性权力(despotic power),第二是国家基础性权力