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我国自然保护地管理机构和地方国有旅游开发公司在机构设置、职能定位、资金管理上存在着'两张皮'现象,旅游开发公司成为地方财政的'摇钱树',导致自然保护地保护职能弱化、旅游产品和服务质次价高、旅游开发企业垄断低效等问题。构建统一、规范、高效的中国特色国家公园体制要求将地方国有旅游开发公司的游憩管理职能和门票、特许经营收益权移交至国家公园管理机构统一行使,以切断其向地方财政的'输血通道',从根本上解决地方政府对旅游经济的过度依赖。同时,地方国有旅游开发公司的改组改