论文部分内容阅读
摘要：本文旨在调研潍坊智慧城市建设发展过程中存在的问题，分析原因，找到对策。
关键词：智慧城市发展;对策研究
一、研究背景
随着互联网、物联网、云计算等信息技术的出现和迅猛发展，2008年，IBM率先提出建设“智慧城市”的理念，以此来解决全世界面临的日益严重的城市病问题。这种潮流很快就蔓延到中国。2015年潍坊市人民政府结合实际，制定《智慧潍坊建设工作方案》，把2015年作为智慧潍坊建设的启动之年，以争创国家智慧城市样板为目标，大力实施“12312”工程。
经过近四年多的探索实践，潍坊智慧城市建设取得了明显成效。2017年潍坊被评为最具潜力城市奖。2018年，潍坊市先后荣获“互联网+政务服务”先进城市奖、2018物联网应用示范项目奖、信息化管理创新奖。智慧潍坊，成为潍坊市在全国城市领域创新发展的崭新名片。
然而，随着5G技术的发展，我国智慧城市高速发展的同时也遭遇到许多挑战，比如网络建设成本、频谱不足、庞大的光纤需求、设备供应以及技术复杂性。
二、调研潍坊在智慧城市建设中存在的问题并分析原因
（一）智慧城市建设法律法规不健全，建设标准体系不完善
目前还缺乏有关智慧城市建设方面的法律法规，从而造成各个行业各自为政，无法统一协调和约束建设行为，资源不能整合共享，信息不能互通。在智慧城市标准体系建设方面，2012 年国家颁布了智慧城市试点指标体系试行本，各个指标的比例权重也未细化，较多指标内涵和目标较模糊，建设标准、建设方法以及后期的验收与评价体系的构建工作明显滞后智慧城市建设。
（二）平台建设缺乏广泛参与
潍坊开发建设的“潍 V ”平台，原本是一个惠民利民便民项目，但是目前存在功能开发缺乏，没有得到普及推广，数据没有实现互联互通，没有发挥应有的作用。
（三）信息技术的应用创新以及研发的动力和能力不足，基础设施支撑不完善
随着5G技术的发展，我国智慧城市高速发展的同时也遭遇到许多挑战，智慧城市中国首席咨询师周智勇分析，智慧城市建设的挑战包括多个方面，即标准、体制、需求、收益、持续 、整合、对称、精细、定位和协同。尤其是物联网技术作为智慧城市的支撑技术之一，在智慧城市应用建设中，扮演神经系统的角色，但是物联网技术尚不成熟，而5G所拥有的高速率、低时延、大连接三大特性将使智慧城市的神经系统更灵敏。而智慧城市建设需要设备层、网络层、平台层、应用层的联动。
（四）缺乏专业人才和组织机构
智慧城市建设离不开信息技术，所涉及到的范围广、关联度高，对人才质量要求也非常高，智慧城市服务人员需要具备强大的信息化知识体系。但实际上目前，髙素质复合型人才的缺乏，人才引进机制不健全，业务培训不到位，相关的决策与管理人员能力和经验缺乏，核心技术掌握不足，业务能力有待提高，结构有待优化，一直阻碍着智慧社区建设的进一步发展。一些工作人员缺乏运用信息化手段开展社会治理的理念，导致智慧城市服务水平不高。
三、分析潍坊智慧城市建设问题原因，提出对策。
（一）突出政府导向
1.问题导向。智慧城市的主线和核心任务是加快转变经济发展方式，这是城市发展中迫切需要解决的突出问题。潍坊昌邑智慧城市建设要问题为导向，为转变经济发展方式发挥倍增器、转换器、加速器的作用。
2.应用导向。信息化、智能化、智慧化的发展应服务于经济发展转型的需要，服务于城市建设管理的需要，服务于民生发展的需要。新时期要围绕智慧城市建设的重点，着力探索城管、交通、水利、安防、卫生等领域的信息化应用，切实推动城市运行各领域运行质态的提升。
3.就业导向。促进充分就业是城市管理者、城市政府的重要职责。潍坊昌邑要加快发展智慧城市建设的相关产业，特别是大力推进软件与信息服务业、科技研发产业、文化创意产业，进一步引进培养软件和信息服務业高层次创业创新领军人才、产业发展的紧缺人才和高技能人才，提升智慧城市建设的就业拉动效应。
4.安全导向。智慧城市应当是信息技术得到广泛而深度的应用，而又不受制于信息技术，具有信息技术容错和自愈能力的城市。要高度重视和切实加强信息安全俱障工作，特别是涉及经济社会发展和公共服务设施等关键领域的信息安全。
（二）完善智慧城市标准体系和法律法规制度
智慧城市建设标准体系可以使在建的和将要建设的智慧城市的各系统，以及其子系统的规划、建设和管理更加合理和高效。智慧城市建设评价体系可以使政府以及其他城市建设相关方了解城市建设进程及效果。技术方面，国家应该确定专门的机构制定技术标准。管理方面，国家应该出台相关法律法规，明确要求各行业、各部门必须按技术标准进行信息化建设，并且明确那些信息和数据必须共享，根据不同信息和数据的特点，制定更新周期，确定信息和数据共享的层次和范围，对于确实不能公开的信息应该由单位申请，有关部门批准;对于不进行信息和数据共享或人为制造信息孤岛的单位和个人明确处罚办法。
（三）以需求为前提，以应用为主导，大力推进智慧城市建设
智慧城市建设也要以需求为前提，以应用为主导，发挥市场资源配置的无形之手，通过自由竞争来创造多样化、个性化的智慧应用，从而实现智慧增长。在智慧城市建设中，首先，要处理好政府引导和企业主导之间的关系，明确政府的职能和定位，引入市场竞争机制，处理好城市规划建设和实际应用需求的关系，为智慧城市建设营造良好的外部环境，政府要走出形象工程、政绩工程的误区，真正实现智慧城市建设惠民利民的目标;其次，给予企业在智慧城市建设中的主导地位，在有关政策和市场化的竞争激励下，由企业根据应用前景和实际需求来主导智慧城市项目建设。最后，智慧城市建设是为了提高居民的幸福感，所以要充分体察和反馈市民的感受，以人为本，注重民生，在智慧项目推广和普及过程中要采用多样化、产业化、生活化的手段，引导市民认识和使用智慧项目，提高市民对智慧项目的认同感。
（四）注重技术研发和创新应用，加快人才梯队建设
强化人才智力支撑。设立智慧潍坊建设专家委员会，完善专家决策咨询机制。持续抓好各级各部门 CIO、智慧城市建设管理人员的培训，强化支撑全市创新发展的信息化人才队伍建设。积极与高等院校、科研机构对接，探索成立智慧城市学院，为智慧潍坊建设和产业发展提供人才孵化平台。
智慧城市建设就是用物联网、云计算、大数据等为核心的新一代信息技术对城市系统的智能化建设和改造。它的建设是在技术创新的基础上结合战略性新兴产业的发展，推动城市成为知识中心和创新中心 ，唯有如此，才能确保智慧城市始终走在时代的前列，达到智慧和前卫，所以智慧城市建设必须注重技术研发和创新应用，加快人才梯队建设。
关键词：智慧城市发展;对策研究
一、研究背景
随着互联网、物联网、云计算等信息技术的出现和迅猛发展，2008年，IBM率先提出建设“智慧城市”的理念，以此来解决全世界面临的日益严重的城市病问题。这种潮流很快就蔓延到中国。2015年潍坊市人民政府结合实际，制定《智慧潍坊建设工作方案》，把2015年作为智慧潍坊建设的启动之年，以争创国家智慧城市样板为目标，大力实施“12312”工程。
经过近四年多的探索实践，潍坊智慧城市建设取得了明显成效。2017年潍坊被评为最具潜力城市奖。2018年，潍坊市先后荣获“互联网+政务服务”先进城市奖、2018物联网应用示范项目奖、信息化管理创新奖。智慧潍坊，成为潍坊市在全国城市领域创新发展的崭新名片。
然而，随着5G技术的发展，我国智慧城市高速发展的同时也遭遇到许多挑战，比如网络建设成本、频谱不足、庞大的光纤需求、设备供应以及技术复杂性。
二、调研潍坊在智慧城市建设中存在的问题并分析原因
（一）智慧城市建设法律法规不健全，建设标准体系不完善
目前还缺乏有关智慧城市建设方面的法律法规，从而造成各个行业各自为政，无法统一协调和约束建设行为，资源不能整合共享，信息不能互通。在智慧城市标准体系建设方面，2012 年国家颁布了智慧城市试点指标体系试行本，各个指标的比例权重也未细化，较多指标内涵和目标较模糊，建设标准、建设方法以及后期的验收与评价体系的构建工作明显滞后智慧城市建设。
（二）平台建设缺乏广泛参与
潍坊开发建设的“潍 V ”平台，原本是一个惠民利民便民项目，但是目前存在功能开发缺乏，没有得到普及推广，数据没有实现互联互通，没有发挥应有的作用。
（三）信息技术的应用创新以及研发的动力和能力不足，基础设施支撑不完善
随着5G技术的发展，我国智慧城市高速发展的同时也遭遇到许多挑战，智慧城市中国首席咨询师周智勇分析，智慧城市建设的挑战包括多个方面，即标准、体制、需求、收益、持续 、整合、对称、精细、定位和协同。尤其是物联网技术作为智慧城市的支撑技术之一，在智慧城市应用建设中，扮演神经系统的角色，但是物联网技术尚不成熟，而5G所拥有的高速率、低时延、大连接三大特性将使智慧城市的神经系统更灵敏。而智慧城市建设需要设备层、网络层、平台层、应用层的联动。
（四）缺乏专业人才和组织机构
智慧城市建设离不开信息技术，所涉及到的范围广、关联度高，对人才质量要求也非常高，智慧城市服务人员需要具备强大的信息化知识体系。但实际上目前，髙素质复合型人才的缺乏，人才引进机制不健全，业务培训不到位，相关的决策与管理人员能力和经验缺乏，核心技术掌握不足，业务能力有待提高，结构有待优化，一直阻碍着智慧社区建设的进一步发展。一些工作人员缺乏运用信息化手段开展社会治理的理念，导致智慧城市服务水平不高。
三、分析潍坊智慧城市建设问题原因，提出对策。
（一）突出政府导向
1.问题导向。智慧城市的主线和核心任务是加快转变经济发展方式，这是城市发展中迫切需要解决的突出问题。潍坊昌邑智慧城市建设要问题为导向，为转变经济发展方式发挥倍增器、转换器、加速器的作用。
2.应用导向。信息化、智能化、智慧化的发展应服务于经济发展转型的需要，服务于城市建设管理的需要，服务于民生发展的需要。新时期要围绕智慧城市建设的重点，着力探索城管、交通、水利、安防、卫生等领域的信息化应用，切实推动城市运行各领域运行质态的提升。
3.就业导向。促进充分就业是城市管理者、城市政府的重要职责。潍坊昌邑要加快发展智慧城市建设的相关产业，特别是大力推进软件与信息服务业、科技研发产业、文化创意产业，进一步引进培养软件和信息服務业高层次创业创新领军人才、产业发展的紧缺人才和高技能人才，提升智慧城市建设的就业拉动效应。
4.安全导向。智慧城市应当是信息技术得到广泛而深度的应用，而又不受制于信息技术，具有信息技术容错和自愈能力的城市。要高度重视和切实加强信息安全俱障工作，特别是涉及经济社会发展和公共服务设施等关键领域的信息安全。
（二）完善智慧城市标准体系和法律法规制度
智慧城市建设标准体系可以使在建的和将要建设的智慧城市的各系统，以及其子系统的规划、建设和管理更加合理和高效。智慧城市建设评价体系可以使政府以及其他城市建设相关方了解城市建设进程及效果。技术方面，国家应该确定专门的机构制定技术标准。管理方面，国家应该出台相关法律法规，明确要求各行业、各部门必须按技术标准进行信息化建设，并且明确那些信息和数据必须共享，根据不同信息和数据的特点，制定更新周期，确定信息和数据共享的层次和范围，对于确实不能公开的信息应该由单位申请，有关部门批准;对于不进行信息和数据共享或人为制造信息孤岛的单位和个人明确处罚办法。
（三）以需求为前提，以应用为主导，大力推进智慧城市建设
智慧城市建设也要以需求为前提，以应用为主导，发挥市场资源配置的无形之手，通过自由竞争来创造多样化、个性化的智慧应用，从而实现智慧增长。在智慧城市建设中，首先，要处理好政府引导和企业主导之间的关系，明确政府的职能和定位，引入市场竞争机制，处理好城市规划建设和实际应用需求的关系，为智慧城市建设营造良好的外部环境，政府要走出形象工程、政绩工程的误区，真正实现智慧城市建设惠民利民的目标;其次，给予企业在智慧城市建设中的主导地位，在有关政策和市场化的竞争激励下，由企业根据应用前景和实际需求来主导智慧城市项目建设。最后，智慧城市建设是为了提高居民的幸福感，所以要充分体察和反馈市民的感受，以人为本，注重民生，在智慧项目推广和普及过程中要采用多样化、产业化、生活化的手段，引导市民认识和使用智慧项目，提高市民对智慧项目的认同感。
（四）注重技术研发和创新应用，加快人才梯队建设
强化人才智力支撑。设立智慧潍坊建设专家委员会，完善专家决策咨询机制。持续抓好各级各部门 CIO、智慧城市建设管理人员的培训，强化支撑全市创新发展的信息化人才队伍建设。积极与高等院校、科研机构对接，探索成立智慧城市学院，为智慧潍坊建设和产业发展提供人才孵化平台。
智慧城市建设就是用物联网、云计算、大数据等为核心的新一代信息技术对城市系统的智能化建设和改造。它的建设是在技术创新的基础上结合战略性新兴产业的发展，推动城市成为知识中心和创新中心 ，唯有如此，才能确保智慧城市始终走在时代的前列，达到智慧和前卫，所以智慧城市建设必须注重技术研发和创新应用，加快人才梯队建设。