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民政工作千头万绪，事关民生、民权，与人民群众的利益息息相关，是构建和谐富裕新宁夏的重要一环。最高人民检察院、民政部下发《关于在民政系统预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》后，宁夏回族自治区人民检察院积极部署展开全区民政系统专项职务犯罪预防工作，组织协调自治区预防腐败局、民政厅成立民政系统职务犯罪专项预防领导小组，在全区民政领域的优抚安置、救灾减灾、社会救助、社会福利与慈善捐赠等方面，扎实开展了查办违纪违法及职务犯罪专项预防工作。
法：从立案开始
“初战告捷，我们感到由衷的高兴。但漫漫预防路，任重而道远，怎样把‘纸上谈兵’变成‘真枪实弹’的保民生、促发展、构和谐的有力武器，需要更加积极努力、不懈探索。我们要始终站在群众的立场上，想群众所想，急群众所急，做群众的贴心人。群众满意了，我们的工作才有意义，所有的付出才有价值。”从马辉副检察长的介绍中，不难感受到固原二级检察院对预防工作的重视和激情。
固原市位于宁夏南部，属于国家级贫困地区，因毛泽东同志的一首《清平乐·六盘山》诗词而闻名的六盘山脉纵贯其南北。在这里，保障国家惠民政策的落实和资金安全尤显重要。因此，为确保民政系统专项预防工作切实发挥作用，检察官们走村入户，对民政救助资金、困难补贴、专项资金的落实情况等进行了实地调查。
在该市泾源县的一出租屋内，检察官和享受城市低保的蒙大爷拉开了家常：“大爷您老高寿啊？”“我今年76，老伴73了。”蒙大爷边说边指着躺在床上的一位老大娘，“她长年有病，这会刚吃了药睡下。”“您家里其他人呢？”检察官问道。“儿子前年车祸走了（死亡），儿媳带着孙女改嫁了，现在就剩我们老两口了。”蒙大爷叹了口气说。“您这种条件符合去敬老院住啊，那儿的条件相对好一些。”“政府好啊，每月给我们老两口每人250元的低保补助，房租每月70元，剩下够吃饭喽！”因蒙大爷没有正面回答，检察官带着一肚子的疑惑，走出了阴冷、狭小、凌乱的出租屋。
走进泾源县民政局，检察官看到的是树绿花红、整洁明亮的办公大院。当局长得知检察官的来历和意图后表示，像蒙大爷这种情况泾源县还有很多。“泾源县不是已经建成了中心敬老院和老年人公寓了吗？”“我是今年初刚上任的，不了解以前的情况。”对于检察官的提问，局长避重就轻地解释着。检察官没有再说什么，内心却带着深深的疑问。
自上世纪九十年代以来，各级党委政府已将老无所依的五保户、残疾人等纳入了救助范围，修建了一批保障基本生活要求的基础设施。进入本世纪，更是为修建养老设施投入了大量的资金。检察官们通过调取相关资料了解到，早在2002年自治区民政厅便向泾源县拨入总计338万元的专项资金，建成了面积1921平方米的中心敬老院和1672平方米的老年人公寓楼，如此庞大的工程在一个小县城人人皆知，为什么民政局局长却不知情呢？
检察官们决定实地调查和走访群众。在泾源县城街头，一位路人指着远处一栋装修豪华的宾馆对检察官说，这就是泾源县的老年人公寓楼，如今是一家旅行社的宾馆，都营业好几年了。随着对民政局财务资料、工程施工图纸、会议记录的调取和仔细翻阅，检察官逐一还原了该项工程的真实情况。2004年5月，老年人公寓楼和中心敬老院建成后，时任泾源县民政局局长的杨某某在未开会研究、又未请示主管部门的情况下，擅将老年人公寓注册为龙潭宾馆承包给他人经营，并将中心敬老院变更为民政局办公楼使用至今。杨某某为了小集体的利益，致使大量像蒙大爷这样的老人无法在服务设施齐全的敬老院颐养天年，而他的这一违法行为竟然在长达十年时间里没有得到相关部门的纠正。
在自治区院预防部门的指导下，固原市院预防部门随即将此案件线索移送泾源县院，对责任人杨某某（处级）以涉嫌滥用职权罪立案侦查。这是宁夏检察机关开展民政系统专项预防工作以来立案查办的首例大要案。为进一步纠正这一长期违法行为，检察院及时向民政部门发出检察建议，目前已将非法出租的龙潭宾馆无偿收回封存，待整改落实后恢复老年人公寓楼和中心敬老院原本的功能和用途。
情：时间都去哪了
2013年6月，一则《平罗县低保中心取消了1011名“假低保”》的报道，引起宁夏回族自治区院反渎局领导的高度重视，指示平罗县院彻查原因。通过调取档案、入户调查、核对发放金额等，最终查明自2012年6月至2013年6月，1011名低保户累计发放金额3.7万余元，其中约有1万元不符合低保政策。进一步深挖根源、调取相关证据后，没有发现民政局工作人员不作为、乱作为致使国家遭受经济损失的失职、渎职行为，也没有发现用虚假证明享受低保资格的假低保。该问题的主要原因在于最低生活保障制度中，缺乏系统有效的跟踪监控机制，加上基层民政工作配备人员不足，导致纳保条件发生变化而未及时取消。
张志华，40岁，宁夏平罗县民政局低保中心主任。“干我们这一行，首先得静下心来听群众倒苦水”，这是张志华做好群众工作的“法宝”。
早上8点30分，一位六十多岁的妇女拉扯着一名青年男子来到了低保中心，“我儿子无业在家，媳妇刚生完孩子，能不能申请享受低保？”张志华并没有马上回答，呷了口水，与母子俩聊起家常，听他们大叹苦经。耐心听完讲述，张志华娓娓道出建议：“我们受理低保申请时，对年龄段是有要求的，你儿子还年轻，认真找个工作做嘛。”见母子俩有些心动，张志华趁热打铁，“青年就业初期，可以得到国家就业政策的扶持，如果自主创业，县劳动就业局、工会还可以申请无息贷款呢。”就这样，三言两语，母子满意地离开了低保救助中心。张志华告诉记者，并不是每次都能这么顺利的，“有一次，我只是实事求是说了一句，你的情况不能吃低保，对方就破口大骂”。
下午2点30分，张志华到一位孤寡老人家实地了解困难，核算家庭平均收入、评估财产、核查现有存款。4点，在返回民政局的路上，又有不少居民与张志华打招呼，了解低保政策。4点30分，张志华继续在服务窗口接待群众。6点，录入信息、核算结果，梳理第二天的相关工作。 据了解，该县民政局负责城乡低保工作的专职人员仅有三名，却担负着全县1.7万余人的城乡低保和城乡高龄津贴的管理工作。平均每一名低保管理工作者要面对近6000名管理对象，同时还承担着城乡医疗救助工作的审核、审批、发放等具体工作，任务繁重，工作难度大。
查准事件原因后，平罗县院党组召开会议，决定以《检察建议》的方式，要求民政局进行整改，并对整改结果进行跟踪督察。该院预防干警参考五年来所查办此类案件中的共性，提出六条建议，包括加大救助政策宣传、规范低保资金发放程序、对乡镇民政所和财务人员进行统一培训、加强对乡镇救济资金的监督检查等。
平罗县民政局在《检察建议》的基础上，起草了《关于落实平罗县人民检察院2013年检查全县救灾救济资金管理使用情况存在问题的通知》，先后制定出台了“建立平罗县家庭经济状况核查机制”，“城乡低保规范化建设机制”，“救灾救济资金使用监督检查机制”等七项规章制度，并列入年度局党委重点工作推进计划当中，明确主管领导、明确实施时间，明确实施效果。
县检察院派员全程参与制度的修改与制定，并在实施中加强监督，同时对执行力度采取“逆向抽查”。向人民群众了解对该项制度的执行是否知情、是否方便办事、是否公开、公正、公平；向基层办事人员了解制度落实中存在的缺陷与漏洞；向主管部门了解制度执行力的监督检查是否常态化，最后将掌握的情况与问题及时梳理，以书面形式反馈给制定与监督部门加以修订和矫正。自此，平罗县低保办理简化了流程，保障了资金安全，挽回了政府形象。
一位久病卧床的居民拉着“送法进基层”检察官的手说道：“像我这样子，过去到民政局办一次事得跑几趟，很不方便，现在都上门来办了，就是好。”
“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。以往办理低保须村、乡、镇三级审批，现在可以直接到乡上递交低保申请，简化了程序，提高了效率，老百姓高兴了，民政工作人员工作量也相对减轻了，这才是我们发出《检察建议》的最终目的。”平罗县检察院副检察长张钢介绍到。
策：强化执法规范化建设
自开展民政系统专项预防工作以来，宁夏检察机关预防部门共实地调查1630户2451人；发现案件线索14件，移送检察机关反贪、反渎部门立案7件16人，移送公安机关立案1件1人；开展警示教育15次；撰写预防调查7份；向有关单位发出检察建议19份，全部被采纳。
针对调查中发现的专项资金挤占挪用情况比较突出、临时救助资金管理不规范、救助对象动态管理机制执行相对滞后等问题，自治区院预防部门撰写了《宁夏检察机关2013年度查办与预防民政系统职务犯罪综合报告》，分析了问题的原因，提出了政府主导、社会参与、加强保障，两法衔接、互联互通、注重预防，制度防腐、强化执法规范化建设等预防对策。
今年4月22日，自治区院预防处将《报告》呈送给自治区党委政法委书记王雁飞。当日，王雁飞书记认真阅读了报告并将报告转呈给自治区党委副书记崔波。4月24日，崔波副书记作出酌请自治区政府李锐副主席会同民政、财政、监察等部门会研，进而提出管用的措施以推动全区政府系统各项民生资金管理规范化的批示。
长期以来，宁夏民政工作也有一批很好的制度、政策，有的还推广到全国。而用好制度、形成按制度办事、靠制度管人的关键是要强化执法规范化建设。在当前宁夏经济社会正处于转型期，社会矛盾呈现诉讼化、多样化、复杂化。伴随着人民群众的法律意识明显增强，救济对象对民政干部、民政机关依法办事、公正透明的需求更加迫切。如果民政干部还继续满足于传统的“把钱造个表发下去”，将工作标准停留在“实体上没有搞错救济对象、程序上因为主客观原因走不全、手续短个三两步、该三榜公布的做到一榜公布就不错了”的程度上，显然与让人民群众放心、让人民群众满意有一定距离。人民民政和人民检察，两者有着共同的出发点——即充分履行各自法定职权职责，以深入化解社会矛盾、促进社会管理方式的科学化与规范化，来实现社会公平正义。
民政工作的特点是执法依据是大量的政策，而且每一个政策执行的实体与程序、过程与结果都应当充分体现于日常工作中。为确保规范、公正执法，检察与民政联手，整合政策资源，实施执法流程再造，制定岗位风险分级防控措施，并在执法机关内部建立完善的考核制度。
通过民政系统专项预防工作的开展，宁夏检察机关与民政部门建立和完善了有利于民政系统预防职务犯罪的联系配合工作机制，并结合查办案件的情况，深入分析民政系统职务犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律及趋势，为民政部门开展廉政风险防控管理、加强内控机制建设提供参考。
编辑：刘雁君 [email protected]
法：从立案开始
“初战告捷，我们感到由衷的高兴。但漫漫预防路，任重而道远，怎样把‘纸上谈兵’变成‘真枪实弹’的保民生、促发展、构和谐的有力武器，需要更加积极努力、不懈探索。我们要始终站在群众的立场上，想群众所想，急群众所急，做群众的贴心人。群众满意了，我们的工作才有意义，所有的付出才有价值。”从马辉副检察长的介绍中，不难感受到固原二级检察院对预防工作的重视和激情。
固原市位于宁夏南部，属于国家级贫困地区，因毛泽东同志的一首《清平乐·六盘山》诗词而闻名的六盘山脉纵贯其南北。在这里，保障国家惠民政策的落实和资金安全尤显重要。因此，为确保民政系统专项预防工作切实发挥作用，检察官们走村入户，对民政救助资金、困难补贴、专项资金的落实情况等进行了实地调查。
在该市泾源县的一出租屋内，检察官和享受城市低保的蒙大爷拉开了家常：“大爷您老高寿啊？”“我今年76，老伴73了。”蒙大爷边说边指着躺在床上的一位老大娘，“她长年有病，这会刚吃了药睡下。”“您家里其他人呢？”检察官问道。“儿子前年车祸走了（死亡），儿媳带着孙女改嫁了，现在就剩我们老两口了。”蒙大爷叹了口气说。“您这种条件符合去敬老院住啊，那儿的条件相对好一些。”“政府好啊，每月给我们老两口每人250元的低保补助，房租每月70元，剩下够吃饭喽！”因蒙大爷没有正面回答，检察官带着一肚子的疑惑，走出了阴冷、狭小、凌乱的出租屋。
走进泾源县民政局，检察官看到的是树绿花红、整洁明亮的办公大院。当局长得知检察官的来历和意图后表示，像蒙大爷这种情况泾源县还有很多。“泾源县不是已经建成了中心敬老院和老年人公寓了吗？”“我是今年初刚上任的，不了解以前的情况。”对于检察官的提问，局长避重就轻地解释着。检察官没有再说什么，内心却带着深深的疑问。
自上世纪九十年代以来，各级党委政府已将老无所依的五保户、残疾人等纳入了救助范围，修建了一批保障基本生活要求的基础设施。进入本世纪，更是为修建养老设施投入了大量的资金。检察官们通过调取相关资料了解到，早在2002年自治区民政厅便向泾源县拨入总计338万元的专项资金，建成了面积1921平方米的中心敬老院和1672平方米的老年人公寓楼，如此庞大的工程在一个小县城人人皆知，为什么民政局局长却不知情呢？
检察官们决定实地调查和走访群众。在泾源县城街头，一位路人指着远处一栋装修豪华的宾馆对检察官说，这就是泾源县的老年人公寓楼，如今是一家旅行社的宾馆，都营业好几年了。随着对民政局财务资料、工程施工图纸、会议记录的调取和仔细翻阅，检察官逐一还原了该项工程的真实情况。2004年5月，老年人公寓楼和中心敬老院建成后，时任泾源县民政局局长的杨某某在未开会研究、又未请示主管部门的情况下，擅将老年人公寓注册为龙潭宾馆承包给他人经营，并将中心敬老院变更为民政局办公楼使用至今。杨某某为了小集体的利益，致使大量像蒙大爷这样的老人无法在服务设施齐全的敬老院颐养天年，而他的这一违法行为竟然在长达十年时间里没有得到相关部门的纠正。
在自治区院预防部门的指导下，固原市院预防部门随即将此案件线索移送泾源县院，对责任人杨某某（处级）以涉嫌滥用职权罪立案侦查。这是宁夏检察机关开展民政系统专项预防工作以来立案查办的首例大要案。为进一步纠正这一长期违法行为，检察院及时向民政部门发出检察建议，目前已将非法出租的龙潭宾馆无偿收回封存，待整改落实后恢复老年人公寓楼和中心敬老院原本的功能和用途。
情：时间都去哪了
2013年6月，一则《平罗县低保中心取消了1011名“假低保”》的报道，引起宁夏回族自治区院反渎局领导的高度重视，指示平罗县院彻查原因。通过调取档案、入户调查、核对发放金额等，最终查明自2012年6月至2013年6月，1011名低保户累计发放金额3.7万余元，其中约有1万元不符合低保政策。进一步深挖根源、调取相关证据后，没有发现民政局工作人员不作为、乱作为致使国家遭受经济损失的失职、渎职行为，也没有发现用虚假证明享受低保资格的假低保。该问题的主要原因在于最低生活保障制度中，缺乏系统有效的跟踪监控机制，加上基层民政工作配备人员不足，导致纳保条件发生变化而未及时取消。
张志华，40岁，宁夏平罗县民政局低保中心主任。“干我们这一行，首先得静下心来听群众倒苦水”，这是张志华做好群众工作的“法宝”。
早上8点30分，一位六十多岁的妇女拉扯着一名青年男子来到了低保中心，“我儿子无业在家，媳妇刚生完孩子，能不能申请享受低保？”张志华并没有马上回答，呷了口水，与母子俩聊起家常，听他们大叹苦经。耐心听完讲述，张志华娓娓道出建议：“我们受理低保申请时，对年龄段是有要求的，你儿子还年轻，认真找个工作做嘛。”见母子俩有些心动，张志华趁热打铁，“青年就业初期，可以得到国家就业政策的扶持，如果自主创业，县劳动就业局、工会还可以申请无息贷款呢。”就这样，三言两语，母子满意地离开了低保救助中心。张志华告诉记者，并不是每次都能这么顺利的，“有一次，我只是实事求是说了一句，你的情况不能吃低保，对方就破口大骂”。
下午2点30分，张志华到一位孤寡老人家实地了解困难，核算家庭平均收入、评估财产、核查现有存款。4点，在返回民政局的路上，又有不少居民与张志华打招呼，了解低保政策。4点30分，张志华继续在服务窗口接待群众。6点，录入信息、核算结果，梳理第二天的相关工作。 据了解，该县民政局负责城乡低保工作的专职人员仅有三名，却担负着全县1.7万余人的城乡低保和城乡高龄津贴的管理工作。平均每一名低保管理工作者要面对近6000名管理对象，同时还承担着城乡医疗救助工作的审核、审批、发放等具体工作，任务繁重，工作难度大。
查准事件原因后，平罗县院党组召开会议，决定以《检察建议》的方式，要求民政局进行整改，并对整改结果进行跟踪督察。该院预防干警参考五年来所查办此类案件中的共性，提出六条建议，包括加大救助政策宣传、规范低保资金发放程序、对乡镇民政所和财务人员进行统一培训、加强对乡镇救济资金的监督检查等。
平罗县民政局在《检察建议》的基础上，起草了《关于落实平罗县人民检察院2013年检查全县救灾救济资金管理使用情况存在问题的通知》，先后制定出台了“建立平罗县家庭经济状况核查机制”，“城乡低保规范化建设机制”，“救灾救济资金使用监督检查机制”等七项规章制度，并列入年度局党委重点工作推进计划当中，明确主管领导、明确实施时间，明确实施效果。
县检察院派员全程参与制度的修改与制定，并在实施中加强监督，同时对执行力度采取“逆向抽查”。向人民群众了解对该项制度的执行是否知情、是否方便办事、是否公开、公正、公平；向基层办事人员了解制度落实中存在的缺陷与漏洞；向主管部门了解制度执行力的监督检查是否常态化，最后将掌握的情况与问题及时梳理，以书面形式反馈给制定与监督部门加以修订和矫正。自此，平罗县低保办理简化了流程，保障了资金安全，挽回了政府形象。
一位久病卧床的居民拉着“送法进基层”检察官的手说道：“像我这样子，过去到民政局办一次事得跑几趟，很不方便，现在都上门来办了，就是好。”
“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。以往办理低保须村、乡、镇三级审批，现在可以直接到乡上递交低保申请，简化了程序，提高了效率，老百姓高兴了，民政工作人员工作量也相对减轻了，这才是我们发出《检察建议》的最终目的。”平罗县检察院副检察长张钢介绍到。
策：强化执法规范化建设
自开展民政系统专项预防工作以来，宁夏检察机关预防部门共实地调查1630户2451人；发现案件线索14件，移送检察机关反贪、反渎部门立案7件16人，移送公安机关立案1件1人；开展警示教育15次；撰写预防调查7份；向有关单位发出检察建议19份，全部被采纳。
针对调查中发现的专项资金挤占挪用情况比较突出、临时救助资金管理不规范、救助对象动态管理机制执行相对滞后等问题，自治区院预防部门撰写了《宁夏检察机关2013年度查办与预防民政系统职务犯罪综合报告》，分析了问题的原因，提出了政府主导、社会参与、加强保障，两法衔接、互联互通、注重预防，制度防腐、强化执法规范化建设等预防对策。
今年4月22日，自治区院预防处将《报告》呈送给自治区党委政法委书记王雁飞。当日，王雁飞书记认真阅读了报告并将报告转呈给自治区党委副书记崔波。4月24日，崔波副书记作出酌请自治区政府李锐副主席会同民政、财政、监察等部门会研，进而提出管用的措施以推动全区政府系统各项民生资金管理规范化的批示。
长期以来，宁夏民政工作也有一批很好的制度、政策，有的还推广到全国。而用好制度、形成按制度办事、靠制度管人的关键是要强化执法规范化建设。在当前宁夏经济社会正处于转型期，社会矛盾呈现诉讼化、多样化、复杂化。伴随着人民群众的法律意识明显增强，救济对象对民政干部、民政机关依法办事、公正透明的需求更加迫切。如果民政干部还继续满足于传统的“把钱造个表发下去”，将工作标准停留在“实体上没有搞错救济对象、程序上因为主客观原因走不全、手续短个三两步、该三榜公布的做到一榜公布就不错了”的程度上，显然与让人民群众放心、让人民群众满意有一定距离。人民民政和人民检察，两者有着共同的出发点——即充分履行各自法定职权职责，以深入化解社会矛盾、促进社会管理方式的科学化与规范化，来实现社会公平正义。
民政工作的特点是执法依据是大量的政策，而且每一个政策执行的实体与程序、过程与结果都应当充分体现于日常工作中。为确保规范、公正执法，检察与民政联手，整合政策资源，实施执法流程再造，制定岗位风险分级防控措施，并在执法机关内部建立完善的考核制度。
通过民政系统专项预防工作的开展，宁夏检察机关与民政部门建立和完善了有利于民政系统预防职务犯罪的联系配合工作机制，并结合查办案件的情况，深入分析民政系统职务犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律及趋势，为民政部门开展廉政风险防控管理、加强内控机制建设提供参考。
编辑：刘雁君 [email protected]