落实政府责任，构建教师队伍建设的保障机制
　　政府作为办教育的主体，是教师队伍建设的第一责任人，承担着教师队伍建设的主要任务。近年来，我市结合教育发展实际，把教师队伍建设作为对政府督导的重要内容，适时开展面向区市政府的教育督导，推动政府落实教师队伍建设责任。
　　一是落实以县为主的教师队伍管理体制。国家确立义务教育以县为主管理体制后，我市及时将其作为对县级政府教育督导评估的重点内容，在教育工作综合督导中，连续多年将教师管理和工资发放以县为主作为督导评估的重点，在综合评估中占30%的权重。通过教育督导，落实了以县为主的教师队伍管理体制，从制度层面对教师队伍建设提供了保障。
　　二是将教师队伍建设工作纳入对区市政府年度工作考核，与区市政府党政主要领导工作业绩挂钩。近年来，我市建立了由市委组织部牵头的，对区市政府年度工作绩效考核制度，考核结果作为对区市奖惩的依据。
　　三是将教师队伍建设情况，纳入对部门的考核，推动相关部门落实教师队伍建设的责任。今年，我市成立了教育督导委员会，在委员会的领导下，市政府教育督导室将对市政府有关部门开展落实教育职责的考评。每年组织这些部门对照职责进行自评，由教育督导室组织人员进行复评，并将复评结果报教育督导委员会。
　　四是将教师队伍建设的重难点问题作为对区市政府教育督导的主要内容。我们根据教师队伍建设的实际，连续多年将教师均衡配备情况、教师交流制度、工资管理制度、培训和评优等作为督导评估的主要内容，推动政府落实教师队伍建设的责任。
　　加强学校督导评估，规范引领学校建设高素质的教师队伍
　　一是督导学校教师队伍建设的考核激励机制，看其是否符合素质教育的要求。多年来，受应试教育的影响，一些学校将教师业绩水平等同于教师所教班级升学率，实行单一化、机械化考核，按照升学成绩的高低奖惩教师，不计其余。为了改变这种状况，我市将教师考核制度作为推动学校实施素质教育的杠杆，在对学校的督导中按照全面、多元、综合的原则，严格评估学校的教师业绩考核机制，逐条分析其科学性、规范性，发现不符合要求的限期修改，并通过教代会讨论修改意见，请广大教师监督落实。除了在教师考核激励机制方面的督导评估之外，我们还对学校的师德建设和教师培训等制度进行督导评估，引领学校建立符合素质教育要求的教师队伍建设制度体系。
　　二是督导学校落实以人为本的办学理念，看其是否在教师队伍建设中得到落实。重点看学校在教师队伍管理中是否落实教师主体地位，是否能够在工作中落实“一切为了教师，一切依靠教师”的管理思想。为评估学校办学中上述理念的落实情况，我们在每年对学校的督导中都要有针对性的设计教师问卷，调查了解教师的职业幸福感、团队归属感和对学校在教师队伍建设方面的意见和建议。
　　三是督导学校教师专业发展情况，看其教师队伍的专业发展的整体水平。2010年以来我市开展了以学生发展为核心的学校发展性督导评估，实行每个学校一把尺子、自己跟自己比的督导评估。在督导评估体系中把教师队伍的发展水平作为评估重点，看学校教师专业发展水平和实施素质教育的能力情况，以此判断学校发展水平。
　　对教师队伍建设督导评估的建议
　　我们认为，今后教育督导在推进教师队伍建设中，应当发挥“依法规范，引领发展”的作用。“依法规范”是指规范政府和学校在教师队伍建设中的行为，保障法律法规的落实；“引领发展”是指引领学校按照实施素质教育的要求，建设教师队伍，全面提升教师实施素质教育的能力和水平。教师队伍建设的重点应当由督政推动教师队伍建设，逐步转向通过督学推动学校建设，适应素质教育要求的高素质教师队伍上来。
　　教育督导在教师队伍建设中要更好地发挥作用，还有许多问题需要解决，建议大家一起来关注和解决这些教育督导的难点问题，例如：如何评价学校教师专业发展水平？如何建立一套科学的教师发展水平督导评估体系；用什么工具和手段，通过什么方法对学校教师队伍建设水平进行全面评价；等等，上述问题在督导实践中还没有理论化、体系化的经验。只有不断研究、解决这些问题，教育督导才能在教师队伍建设中发挥更大作用。
　　栏目编辑 王宇华