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摘 要 党内民主是党的生命，边防派出所加强党内民主建设，要在实现党内人人平等、落实党务公开、保障党员权利三个方面下真功、求实效，营造平等、宽松、和谐的党内民主环境，才能营造良好的边防派出所队伍政治生态。
关键词 边防 派出所 政治生态 建设
作者简介：王振兴，新疆边防总队训练基地训练处教研室讲师，研究方向：政治工作。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.230
党内民主是党的生命，发展党内民主是党确立的坚定不移的方向。一直以来，边防派出所高度重视党内民主建设，特别是党的十八大以来，对党内民主建设提出了更新更高的要求。结合多年党务工作的具体实践，笔者认为，要加强党内民主建设，务必在实现党内人人平等、落实党务公开、保障党员权利上下真功、求实效，才能营造良好的边防派出所队伍政治生态。
一、牢牢把握“党内人人平等”这一基本原则，营造党内平等讨论的良好环境
近年来，全面从严治党，依法治军、从严治军等要求被相继提出，新时期部队政治工作、党建工作的时代主题发生深刻变化，这些形势任务、风险挑战的交织，更加加剧了树立党性原则的迫切要求。党内人人平等，是指所有党员在党内生活中都享有平等的地位，在党章和党的其他规章制度面前一律平等。从近年来边防派出所实行党内民主实践来看，党员的要求越来越高，对党内事务的参与度越来越高，但受鲜明的行政管理模式的影响，“拥护”和“服从”意识根深蒂固，这种意识不自觉地带到党内生活中，影响了党内平等。为此，要大力培养党员领导干部的民主作风和党员的民主素养，营造平等、宽松、和谐的党内民主环境。
（一）党员领导干部带头讲平等
实现党内人人平等，领导干部起主导作用。当前，受“组织本位”的影响，党内普遍存在“党员要求民主，领导要求集中；下级要求民主，上级要求集中；委员要求民主，书记要求集中”的片面现象，导致党内很难有平等的地位，很难形成平等讨论的环境。党员领导干部要牢固树立在党内无论资格多老、职位多高都是平等的同志关系的观念，带头讲平等、讲民主、讲原则，鼓励大家敞开心扉、畅所欲言，与广大党员平等地讨论研究问题，做到用坚强的党性、宽阔的胸襟容人容事容言。同时，要带头落实党支部七项组织生活制度，不断拉近党员领导干部同普通党员之间的距离，浓厚党内民主氛围。
（二）提高党员民主素养促平等
当前，党员对党内事务“不敢说、不愿说、不会说”的现象还比较突出，务必提高党员民主素养，营造敢说话、说真话、站在党的立场说话的浓厚氛围。要加强民主教育，组织广大党员学习党内民主的基本理论、基本知识和《党章》、《党员权利保障条例》等法规制度，將党内民主的原则、要求内化为党员的意识、信仰和价值取向，不断增强广大党员的平等意识、权利意识、责任意识，自觉“在党爱党、在党为党、在党言党”。要进一步落实民主制度，鼓励广大党员按照正常的组织程序，积极发表不同意见，坚持党内同志间相互平等的政治生活习惯，善于用民主集中制规范和调整党内关系，不断增强党性原则基础上的团结，强化大局意识，在个人利益与全局利益发生矛盾时，不能各行其是、各自为政、变相抵制，不能把分管工作看成自己任意支配的领地，自觉放弃局部利益维护大局，使广大党员在平等参与党内事务的过程中提高民主素养。
（三）改善党内生活环境求平等
党内生活环境，主要是指党内生活的大气候、大氛围。当前，个别党员官兵思想上滋生了一些不良倾向，有的在讲政治、守规矩上口头叫得响，心底认同不深；有的在顺境中表现忠诚，在逆境中有所动摇；还有的在大是大非面前能保持警惕，在小事小节上不大注意、打擦边球等，基于这一考虑，探索建立党内互动约谈制度，大力倡导“把个人敢于揭短亮丑视为讲觉悟、讲党性，把班子勇于思想交锋视为讲团结、讲原则，把下级敢于批评上级视为讲责任、讲信任”的民主风气，采取接受约谈和主动约谈两种方式，在上下级党组织、党组织与所属党员、党支部与本级党代表、党代表与党员之间推开互动约谈。通过这一形式，党员领导干部既可以约谈普通党员，普通党员也可以约谈党员领导干部，畅通了交流渠道，增进了同志感情，促进了党内平等。
二、牢牢把握“落实党务公开”这一基本途径，增强党内民主的开放性和透明度
对于党员来说，党内政治生活是最为直接的教育方式。只有严格的党内政治生活才能为党性原则注入精魂。落实党务公开，是新时期发展党内民主、密切党群关系、加强党内监督的重要举措。近年来，各级大力实行党务公开，营造了民主推荐、民主讨论、民主监督的良好环境，但党务公开质量不高、透明度不够的现象还不同程度存在。
（一）党务公开内容重点化
要认真研究、科学设定党务公开的内容，在公开党组织的议事程序、表决方式及执行情况，党的思想情况、组织建设、班子建设、党风廉政建设等涉及民警切身利益的事项以及联系和服务党员、群众等7个方面内容的基础上，重点围绕民警关心关注的热点问题，容易出现以权谋私、引发不公的敏感事项，及时向本级党支部乃至全体党员公开，积极营造“公开-知情-参与-监督”的浓厚氛围，真正实现“组织公开什么，广大党员就看什么”向“民警关注什么，组织就公开什么”的转变，赢得广大党员的信任支持。要时刻珍惜岗位、珍惜手中权力、守住信念、道德和法纪防线，从内心深处筑牢拒腐防变的精神堤坝。要严格贯彻执行《条例》，充分认识接受监督“于公，促发展；于己，明得失”的道理，时刻把自己置于聚光灯下，自觉接受来自纪律和法律的监督、党内与党外和监督、组织与群众的监督、社会与媒体的监督，习惯于在监督下用权、工作和生活，以自身廉洁带动部队良好政治生态的形成，使党性原则在真诚交流中得到升华。
（二）党务公开时限具体化
要紧密结合实际，针对不同类型、不同层次的基层党组织，将党务公开时限细化为长期公开、定期公开和随时公开三种情形，对组织设置、委员分工、党组织生活制度等长期不变的内容，实行长期公开；对领导班子干部量化考核、民主评议党员等相对稳定的常规工作，实行定期公开；对干部任用、培养骨干、入党分房等涉及民警切身利益的动态性事项，实行随时公开。特别是对于重大事项决策，要将事前个别酝酿，事中发扬民主、事后民主监督贯穿全过程，从决策的酝酿提出、形成过程、执行结果进行全方位公开，做到“事前公开、征求意见，事中公开、民主讨论，事后公开、接受监督”，切实增强党内权力运行的透明度。 （三）党务公开制度长效化
要围绕党务公开的时效性、经常性和可操作性，建立健全长效机制，积极稳妥、有序推进党务公开工作，优化党内民主环境。要加强对下级党组织贯彻民主集中制的监督检查，既要看党委决策是否合理正确，也要看决策的过程是否严格规范。要利用班子考核、调查研究等时机加强检查监督，同时要把贯彻落实民主集中制的情况列为纪委督导的重要任务，要把入党考学、士官选取、经费管理、物资采购等重要敏感问题作为监督的重点，把正、副书记作为监督的重点对象，一级抓一级，逐级负责。党组织在规定时间内给予有效回应，真正做到“党员群众有所呼，基层组织有所应”。监督检查制度。聘请党员作为党务公开监督员，定期召开监督员会议听取意见和建议，采取“开放式评价、民意度调查”等形式进行科学评价，切实加强对党务公开工作的监督，并及时公布评议结果。
三、牢牢把握“保障党员权利”这一基本要求，最大限度地激发党员的积极性和创造性
保障党员权利，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，是加强党内民主建设的重要基础，是党的事业兴旺发达的重要保证。然而，从现实情况来看，党内长期存在的领导主体、组织本位的体制机制所掩盖，许多党员对于自身“主体地位”的认识比较模糊，“义务本位”具有很深的影响，“权利本位”意识有所欠缺。为此，要充分尊重党员的主体地位，发挥党员的主体作用，努力打造一支有激情、有干劲、有活力的党员先锋队伍。
（一）推行重大事项票决保障党员参与权
实行重大事项票决制，使民主集中制原则成为一种可量化、可操作的制度，不断增强党支部决策的民主化水平。在票决时，书记和委员无论职务高低、资历深浅、年龄大小，都有一票权，只有一票权，最终按照少数服从多数的原则形成决策。这样，委员既有权充分表达自己的意见，又能平等地行使自己一票的权利，使重大事项的酝酿更加充分，决策更加民主，能够有效解决委员在干部选拔任用、入党分房、大项经费开支等重大事项上“随大流”、“不敢真实独立表决”的难题。同时，票决中书记和委员的一票效力相同，没有高低轻重之分，客观上形成对党支部主要领导的权力制约，能够有效杜绝“家长制”、“一言堂”和少数人说了算的问题。
（二）落实党代表任期制保障党员表达权
实行党代表任期制，使党代表成为党员群众的“代言人”，逐步实现党代表由一次性发挥作用向经常性发挥作用、“会议代表”向“任期代表”的转变。实践中，对于立功受奖、干部选拔、士官选取、入党考学等敏感问题以及经济事项，及时通过会议、首长信箱、热线电话、橱窗专栏等形式，把条件、人员和程序公开，扩大官兵的知情权、监督权、选择权和参与权，以公开求公正，以公正聚人心。在科学规范代表的选举产生方式、权利与职责、监督与管理等基础上，要对党代表的权利和义务作出明确规定，建立健全党代表工作制度，确保党代表履行职责的方式既有原则性规定，也有程序性规定，既有概念内涵上的界定，也有形式、范围、途径等外延上的限定，使代表履职方式更为多样，行使权利的渠道更为通畅。特别是要吸收党代表列席党支部会议、参加评议党支部班子、参与重要干部民主推荐等，确保党员意愿能够充分表达和体现。
（三）开展党员民主评议保障党员监督权
开展“群众评议党员、党员评议党支部、党代表评议党支部班子、上级党组织点评下级党组织”、“四评”活动，其中群众评议党员、党员评议党支部就是党员监督权的直接体现。对集体决策中的制度、规则和程序要经常对照检查，对违反制度的行为，敢于严肃批评，勇于自我纠正。对一些碍于情面难以展开讨论的问题采取无记名投票的方式表决；重大投资项目应尽量让群众和监督部门参与，真正使民主集中的过程变成统一意志的过程、增强凝聚力的过程、调动积极性的过程。要坚持落实党员民主评议制度，将党内权力放权于党员并接受党员的监督，进一步明确评议的实施原则、评价标准、操作办法及结果运用，逐步建立一套规范严密的党员民主评议制度，全面、客观、公正地评议党员领导干部是否称职、党组织生活质量是否達标、党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用是否到位等等，切实发挥党员的监督管理权，共同推进党务工作的深化发展，共同促进边防派出所队伍政治生态建设。
参考文献：
[1]张耀灿.现代思想政治教育学.北京：人民出版社.2016.
[2]陈立思.当代世界的思想政治教育.北京：中国人民大学出版社.2015.
关键词 边防 派出所 政治生态 建设
作者简介：王振兴，新疆边防总队训练基地训练处教研室讲师，研究方向：政治工作。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.230
党内民主是党的生命，发展党内民主是党确立的坚定不移的方向。一直以来，边防派出所高度重视党内民主建设，特别是党的十八大以来，对党内民主建设提出了更新更高的要求。结合多年党务工作的具体实践，笔者认为，要加强党内民主建设，务必在实现党内人人平等、落实党务公开、保障党员权利上下真功、求实效，才能营造良好的边防派出所队伍政治生态。
一、牢牢把握“党内人人平等”这一基本原则，营造党内平等讨论的良好环境
近年来，全面从严治党，依法治军、从严治军等要求被相继提出，新时期部队政治工作、党建工作的时代主题发生深刻变化，这些形势任务、风险挑战的交织，更加加剧了树立党性原则的迫切要求。党内人人平等，是指所有党员在党内生活中都享有平等的地位，在党章和党的其他规章制度面前一律平等。从近年来边防派出所实行党内民主实践来看，党员的要求越来越高，对党内事务的参与度越来越高，但受鲜明的行政管理模式的影响，“拥护”和“服从”意识根深蒂固，这种意识不自觉地带到党内生活中，影响了党内平等。为此，要大力培养党员领导干部的民主作风和党员的民主素养，营造平等、宽松、和谐的党内民主环境。
（一）党员领导干部带头讲平等
实现党内人人平等，领导干部起主导作用。当前，受“组织本位”的影响，党内普遍存在“党员要求民主，领导要求集中；下级要求民主，上级要求集中；委员要求民主，书记要求集中”的片面现象，导致党内很难有平等的地位，很难形成平等讨论的环境。党员领导干部要牢固树立在党内无论资格多老、职位多高都是平等的同志关系的观念，带头讲平等、讲民主、讲原则，鼓励大家敞开心扉、畅所欲言，与广大党员平等地讨论研究问题，做到用坚强的党性、宽阔的胸襟容人容事容言。同时，要带头落实党支部七项组织生活制度，不断拉近党员领导干部同普通党员之间的距离，浓厚党内民主氛围。
（二）提高党员民主素养促平等
当前，党员对党内事务“不敢说、不愿说、不会说”的现象还比较突出，务必提高党员民主素养，营造敢说话、说真话、站在党的立场说话的浓厚氛围。要加强民主教育，组织广大党员学习党内民主的基本理论、基本知识和《党章》、《党员权利保障条例》等法规制度，將党内民主的原则、要求内化为党员的意识、信仰和价值取向，不断增强广大党员的平等意识、权利意识、责任意识，自觉“在党爱党、在党为党、在党言党”。要进一步落实民主制度，鼓励广大党员按照正常的组织程序，积极发表不同意见，坚持党内同志间相互平等的政治生活习惯，善于用民主集中制规范和调整党内关系，不断增强党性原则基础上的团结，强化大局意识，在个人利益与全局利益发生矛盾时，不能各行其是、各自为政、变相抵制，不能把分管工作看成自己任意支配的领地，自觉放弃局部利益维护大局，使广大党员在平等参与党内事务的过程中提高民主素养。
（三）改善党内生活环境求平等
党内生活环境，主要是指党内生活的大气候、大氛围。当前，个别党员官兵思想上滋生了一些不良倾向，有的在讲政治、守规矩上口头叫得响，心底认同不深；有的在顺境中表现忠诚，在逆境中有所动摇；还有的在大是大非面前能保持警惕，在小事小节上不大注意、打擦边球等，基于这一考虑，探索建立党内互动约谈制度，大力倡导“把个人敢于揭短亮丑视为讲觉悟、讲党性，把班子勇于思想交锋视为讲团结、讲原则，把下级敢于批评上级视为讲责任、讲信任”的民主风气，采取接受约谈和主动约谈两种方式，在上下级党组织、党组织与所属党员、党支部与本级党代表、党代表与党员之间推开互动约谈。通过这一形式，党员领导干部既可以约谈普通党员，普通党员也可以约谈党员领导干部，畅通了交流渠道，增进了同志感情，促进了党内平等。
二、牢牢把握“落实党务公开”这一基本途径，增强党内民主的开放性和透明度
对于党员来说，党内政治生活是最为直接的教育方式。只有严格的党内政治生活才能为党性原则注入精魂。落实党务公开，是新时期发展党内民主、密切党群关系、加强党内监督的重要举措。近年来，各级大力实行党务公开，营造了民主推荐、民主讨论、民主监督的良好环境，但党务公开质量不高、透明度不够的现象还不同程度存在。
（一）党务公开内容重点化
要认真研究、科学设定党务公开的内容，在公开党组织的议事程序、表决方式及执行情况，党的思想情况、组织建设、班子建设、党风廉政建设等涉及民警切身利益的事项以及联系和服务党员、群众等7个方面内容的基础上，重点围绕民警关心关注的热点问题，容易出现以权谋私、引发不公的敏感事项，及时向本级党支部乃至全体党员公开，积极营造“公开-知情-参与-监督”的浓厚氛围，真正实现“组织公开什么，广大党员就看什么”向“民警关注什么，组织就公开什么”的转变，赢得广大党员的信任支持。要时刻珍惜岗位、珍惜手中权力、守住信念、道德和法纪防线，从内心深处筑牢拒腐防变的精神堤坝。要严格贯彻执行《条例》，充分认识接受监督“于公，促发展；于己，明得失”的道理，时刻把自己置于聚光灯下，自觉接受来自纪律和法律的监督、党内与党外和监督、组织与群众的监督、社会与媒体的监督，习惯于在监督下用权、工作和生活，以自身廉洁带动部队良好政治生态的形成，使党性原则在真诚交流中得到升华。
（二）党务公开时限具体化
要紧密结合实际，针对不同类型、不同层次的基层党组织，将党务公开时限细化为长期公开、定期公开和随时公开三种情形，对组织设置、委员分工、党组织生活制度等长期不变的内容，实行长期公开；对领导班子干部量化考核、民主评议党员等相对稳定的常规工作，实行定期公开；对干部任用、培养骨干、入党分房等涉及民警切身利益的动态性事项，实行随时公开。特别是对于重大事项决策，要将事前个别酝酿，事中发扬民主、事后民主监督贯穿全过程，从决策的酝酿提出、形成过程、执行结果进行全方位公开，做到“事前公开、征求意见，事中公开、民主讨论，事后公开、接受监督”，切实增强党内权力运行的透明度。 （三）党务公开制度长效化
要围绕党务公开的时效性、经常性和可操作性，建立健全长效机制，积极稳妥、有序推进党务公开工作，优化党内民主环境。要加强对下级党组织贯彻民主集中制的监督检查，既要看党委决策是否合理正确，也要看决策的过程是否严格规范。要利用班子考核、调查研究等时机加强检查监督，同时要把贯彻落实民主集中制的情况列为纪委督导的重要任务，要把入党考学、士官选取、经费管理、物资采购等重要敏感问题作为监督的重点，把正、副书记作为监督的重点对象，一级抓一级，逐级负责。党组织在规定时间内给予有效回应，真正做到“党员群众有所呼，基层组织有所应”。监督检查制度。聘请党员作为党务公开监督员，定期召开监督员会议听取意见和建议，采取“开放式评价、民意度调查”等形式进行科学评价，切实加强对党务公开工作的监督，并及时公布评议结果。
三、牢牢把握“保障党员权利”这一基本要求，最大限度地激发党员的积极性和创造性
保障党员权利，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，是加强党内民主建设的重要基础，是党的事业兴旺发达的重要保证。然而，从现实情况来看，党内长期存在的领导主体、组织本位的体制机制所掩盖，许多党员对于自身“主体地位”的认识比较模糊，“义务本位”具有很深的影响，“权利本位”意识有所欠缺。为此，要充分尊重党员的主体地位，发挥党员的主体作用，努力打造一支有激情、有干劲、有活力的党员先锋队伍。
（一）推行重大事项票决保障党员参与权
实行重大事项票决制，使民主集中制原则成为一种可量化、可操作的制度，不断增强党支部决策的民主化水平。在票决时，书记和委员无论职务高低、资历深浅、年龄大小，都有一票权，只有一票权，最终按照少数服从多数的原则形成决策。这样，委员既有权充分表达自己的意见，又能平等地行使自己一票的权利，使重大事项的酝酿更加充分，决策更加民主，能够有效解决委员在干部选拔任用、入党分房、大项经费开支等重大事项上“随大流”、“不敢真实独立表决”的难题。同时，票决中书记和委员的一票效力相同，没有高低轻重之分，客观上形成对党支部主要领导的权力制约，能够有效杜绝“家长制”、“一言堂”和少数人说了算的问题。
（二）落实党代表任期制保障党员表达权
实行党代表任期制，使党代表成为党员群众的“代言人”，逐步实现党代表由一次性发挥作用向经常性发挥作用、“会议代表”向“任期代表”的转变。实践中，对于立功受奖、干部选拔、士官选取、入党考学等敏感问题以及经济事项，及时通过会议、首长信箱、热线电话、橱窗专栏等形式，把条件、人员和程序公开，扩大官兵的知情权、监督权、选择权和参与权，以公开求公正，以公正聚人心。在科学规范代表的选举产生方式、权利与职责、监督与管理等基础上，要对党代表的权利和义务作出明确规定，建立健全党代表工作制度，确保党代表履行职责的方式既有原则性规定，也有程序性规定，既有概念内涵上的界定，也有形式、范围、途径等外延上的限定，使代表履职方式更为多样，行使权利的渠道更为通畅。特别是要吸收党代表列席党支部会议、参加评议党支部班子、参与重要干部民主推荐等，确保党员意愿能够充分表达和体现。
（三）开展党员民主评议保障党员监督权
开展“群众评议党员、党员评议党支部、党代表评议党支部班子、上级党组织点评下级党组织”、“四评”活动，其中群众评议党员、党员评议党支部就是党员监督权的直接体现。对集体决策中的制度、规则和程序要经常对照检查，对违反制度的行为，敢于严肃批评，勇于自我纠正。对一些碍于情面难以展开讨论的问题采取无记名投票的方式表决；重大投资项目应尽量让群众和监督部门参与，真正使民主集中的过程变成统一意志的过程、增强凝聚力的过程、调动积极性的过程。要坚持落实党员民主评议制度，将党内权力放权于党员并接受党员的监督，进一步明确评议的实施原则、评价标准、操作办法及结果运用，逐步建立一套规范严密的党员民主评议制度，全面、客观、公正地评议党员领导干部是否称职、党组织生活质量是否達标、党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用是否到位等等，切实发挥党员的监督管理权，共同推进党务工作的深化发展，共同促进边防派出所队伍政治生态建设。
参考文献：
[1]张耀灿.现代思想政治教育学.北京：人民出版社.2016.
[2]陈立思.当代世界的思想政治教育.北京：中国人民大学出版社.2015.