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摘要: 近年来，我国公共基础建设和房地产业迅猛发展，建筑造型趋于复杂多样，建筑工程的许多新问题也随之而来，其中工程预决算需要我们予以更多的重视。工程预决算在工程项目投资的整体把握和控制方面发挥着不可替代的作用，而预决算审核的准确性在整個预决算过程中又起着决定性的作用。本文尝试对影响建设工程预结算审核准确性的主要因素进行分析，并对提高建设工程项目预结算审核准确性的对策进行了论述。
关键词: 建设工程项目；预结算审核；准确性；影响因素；对策
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
建设工程预结算审核工作是一门专业性、知识性、技术性很强的工作。它不仅需要掌握一定的预结算专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识，可以说工程预结算审核是个多学科、多专业综合性的工作。审核工作不仅要从宏观上贯彻国家有关规定和各项取费标准，还要从微观上复核工程数量、核查相关材料设备使用规定，可见审核工作繁重而复杂。如何有效准确地做好审核工作，并提高审核的准确性呢？本文从影响建设工程预结算审核准确性的主要因素和提高建设工程项目预结算审核准确性的对策两个方面进行分析探讨，希望对造价同仁有一定的借鉴作用。
二、影响建设工程项目预结算审核准确性的主要因素
(1)工程施工图设计与工程实际的一致性程度。工程施工图设计受到许多客观条件影响和制约, 常常不能真实准确地反映工程实际情况, 若完全按图施工，可能导致某些施工项目无法进行或无法满足工程使用要求。于是就造成了大量的设计变更和现场签证。而有些施工单位为了达到低价中标、高价索赔的目的，也常常借图纸设计与施工现场不符为由增加现场变更签证。过多的设计变更及签证加大了工程预结算审核的难度，使审核的准确性难以保证。
(2)工程量计算误差的影响。工程量计算是一个重要环节，计算不准确将直接影响工程造价准确程度。有的建筑工程项目中，图纸中已列出材料用量表，然而材料用量表计算方法是否符合工程计算规则、数量是否准确，需要预算人员仔细校核。
(3)定额理解与使用。计算工程量时，必须根据定额子目的划分原则及所包含内容进行计算。有些定额子目内容单一，一般不会出错，而有些定额子目所综合的工作内容较多, 计算时则应加以注意。
(4)建设工程材料及设备价格的影响。在市场经济条件下，建筑材料及设备的价格是由市场决定的。有时同一种型号设备存在多家厂商生产竟争的情况，报价不一, 使得设备材料价格相差较大。
(5)工程现场签证准确性的影响。工程项目因各种客观原因，现场签证不可避免。但有些项目施工过程操作不规范，项目建设单位代表和监理随意签证，越权签证时有发生。变更签证文件不规范，例如有些签证直接按一项记录。若属于隐蔽工程，则无法审核其真实性和准确性。。
(6)预结算人员素质的影响。工程预结算工作不仅要求编审人员要具有一定的专业知识和建筑设计、施工技术等建筑工程相关的知识，而且还要具有认真的工作
态度和职业道德的素质。他们工作的任何主观或客观失误，都会直接影响工程的预结算准确性。
三、提高建设工程项目预结算审核准确性的对策
(1)选取适用的审查方法。常用的审查方法有: 全面审查法、分解对比审查法、分组计算审查法、筛选法、对比审查法。需根据工程项目具体情况，综合工程项目的各种影响因素，选择适宜的审核方法进行审核。
(2) 进行图纸与现场实际项目的核查。一般预算的编制依据是施工图，结算的编制依据是竣工图。图纸的审核工作虽然由设计单位、建设单位及监理单位完成，但造价人员的在编审预决算的过程中依然要对图纸进行复核，尤其是结算工作的审核。审核图纸主要从以下几个方面进行：①核查图纸版本和日期的正确性。一个工程从施工到竣工常常有多个版本，若提供图纸的人员马虎，提供错误版本，则直接影响结果，或严重降低工作效率。②图纸目录与内容的一致性及连续性。例如，本人结算审核的某项目，其预算已经过了审核和招标并确定了施工单位，但却没人提出施工图纸的最后两页缺失，其内容施工单位要求以变更签证的形式计算。经查，招标备案的图纸却是存在这两页缺失的图纸。无形中增加了变更。③复核竣工图与现场的一致性。该项工作应属于结算审核的基本工作。
(3)加强工程量的审核。工程量计算工作在整个预结算审核过程中是最繁重、耗时最长的一个环节，烦琐而又艰巨，直接影响预结算审核的及时性。同时，工程量是预结算的主要数据，是计算工程造价的基础依据，它的准确与否直接影响着预决算的准确性。工程量的审核，应注意以下两点：①口径必须一致：要熟悉施工图及施工说明和会审纪要，复杂的工程和特殊工程，要深入工地，了解施工组织设计，做到胸有成竹。审核工程量时，应注意审查根据施工图开出的工程细目的口径，是否与预算定额中相应工程细目的口径一致，只有口径相一致，才能准确地套用预算定额中的预算单价。例如：建筑工程预算中的某些工程细目已经包括了安装费或刷素水泥浆一道(结合层)，计算工程量列工程细目时，也应包括这些内容，不应另列项目重复计算。同时，要熟悉《建筑工程预算定额》，熟悉定额中各分部分项子目中的工作内容，如同是一个工程量，需要套几个单价，只有熟悉了定额及其内容，才能避免套单价漏项。②计量单位必须一致：审核工程量时，应注意审查根据施工图列出的工程细目的计量单位，是否与预算定额中相应工程细目的计算量单位相一致，只有计算单位相一致，才能准确地套用预算定额中的预算单价。例如：电气设备安装工程预算定额中的计量单位，有些用“台”，有些用“套” (每三相为一组)；管道安装工程预算定额中的计量单位，有些工程细目用“l0米”，有些用“100米”等等。这些都应该注意分清，以免由于计量单位搞错而影响工程量的准确性。
(4)加强套用定额子目的审核。工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。要及时掌握和认真学习国家政策性的定额调整文件，这对预决算的准确性是很有必要的。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：对直接套用定额单价的审核——首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)、施工工艺、型号规格等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定等。如花岗石、大理石、木地板、外墙装饰板等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定，以预算价进入直接费，按实计补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差。对换算的定额单价的审核——除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分?同时换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。对补充定额的审核——主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
(5)加强取费及执行文件的审核。我们对取费及执行文件的审核，应注意以下七个方面：①费用定额是否与采用的预算定额相配套；②取费标准的取定与地区推荐费率是否相符；③取费基数是否正确；④按规定有些签证应放在独立费中的费用，是否放在了定额直接费中取费计算；⑤是否有不该收取的费率照收；⑥其他费用的计列是否有漏项；⑦预结算中是否准确地按国家或地方有关调整文件规定收费。
(6)加强现场签证的审核。现场签证记录是工程结算的依据之一，它在施工过程中是甲乙双方认可的工程实际记录，是施工图预算未包括，工程承包合同的条款中未直接反应出来的内容等。它没有规律性和一定的形式，编成补充定额或套预算定额，便构成了施工单位进行施工活动的基本内容，而且直接与施工企业成本和费用开支密切相联。加强现场签证的管理，是施工单位和建设单位经济管理工作不可忽视的重要环节。在工程结算中，审核人员对现场签证应着重审核以下几点：①由于有的建设单位驻工地代表对工程预结算和有关经济管理的规定不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额及其有关规定中的词意或界限含义的理解，造成不该签的项目盲目签证。因而，应认真审查工程现场签证的工作内容是否已包括在预算定额内。凡是定额中已有明确规定的项目，不得计算现场签证费用；不包括在施工图预算的工作内容，才可计算现场签证费用；②现场签证的内容、项目要清楚，只有金额，没有工程内容和数量，手续不完备的签证，不能成为工程预结算的凭证；③人工、材料、机械使用量要双方协商确定，单价的确定应明确商定；④凡现场签证必须具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责人双方签字或盖章，由监理工程师确认并签发，口头承诺不能作为结算的依据。
四、结语
建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，审核工作虽然繁重，但它却直接关系到基本建设投资经济效益，故应引起足够的重视。因此需要工程预结算的审核人员在工作中不断学习、总结和提高。加强对工艺标准、规范的学习；加强对施工材料的熟悉；加强对定额的学习，提高预结算审核的准确性，工程造价才能得到合理的确定与有效的控制，从而提高工程投资的使用效益。
关键词: 建设工程项目；预结算审核；准确性；影响因素；对策
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
建设工程预结算审核工作是一门专业性、知识性、技术性很强的工作。它不仅需要掌握一定的预结算专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识，可以说工程预结算审核是个多学科、多专业综合性的工作。审核工作不仅要从宏观上贯彻国家有关规定和各项取费标准，还要从微观上复核工程数量、核查相关材料设备使用规定，可见审核工作繁重而复杂。如何有效准确地做好审核工作，并提高审核的准确性呢？本文从影响建设工程预结算审核准确性的主要因素和提高建设工程项目预结算审核准确性的对策两个方面进行分析探讨，希望对造价同仁有一定的借鉴作用。
二、影响建设工程项目预结算审核准确性的主要因素
(1)工程施工图设计与工程实际的一致性程度。工程施工图设计受到许多客观条件影响和制约, 常常不能真实准确地反映工程实际情况, 若完全按图施工，可能导致某些施工项目无法进行或无法满足工程使用要求。于是就造成了大量的设计变更和现场签证。而有些施工单位为了达到低价中标、高价索赔的目的，也常常借图纸设计与施工现场不符为由增加现场变更签证。过多的设计变更及签证加大了工程预结算审核的难度，使审核的准确性难以保证。
(2)工程量计算误差的影响。工程量计算是一个重要环节，计算不准确将直接影响工程造价准确程度。有的建筑工程项目中，图纸中已列出材料用量表，然而材料用量表计算方法是否符合工程计算规则、数量是否准确，需要预算人员仔细校核。
(3)定额理解与使用。计算工程量时，必须根据定额子目的划分原则及所包含内容进行计算。有些定额子目内容单一，一般不会出错，而有些定额子目所综合的工作内容较多, 计算时则应加以注意。
(4)建设工程材料及设备价格的影响。在市场经济条件下，建筑材料及设备的价格是由市场决定的。有时同一种型号设备存在多家厂商生产竟争的情况，报价不一, 使得设备材料价格相差较大。
(5)工程现场签证准确性的影响。工程项目因各种客观原因，现场签证不可避免。但有些项目施工过程操作不规范，项目建设单位代表和监理随意签证，越权签证时有发生。变更签证文件不规范，例如有些签证直接按一项记录。若属于隐蔽工程，则无法审核其真实性和准确性。。
(6)预结算人员素质的影响。工程预结算工作不仅要求编审人员要具有一定的专业知识和建筑设计、施工技术等建筑工程相关的知识，而且还要具有认真的工作
态度和职业道德的素质。他们工作的任何主观或客观失误，都会直接影响工程的预结算准确性。
三、提高建设工程项目预结算审核准确性的对策
(1)选取适用的审查方法。常用的审查方法有: 全面审查法、分解对比审查法、分组计算审查法、筛选法、对比审查法。需根据工程项目具体情况，综合工程项目的各种影响因素，选择适宜的审核方法进行审核。
(2) 进行图纸与现场实际项目的核查。一般预算的编制依据是施工图，结算的编制依据是竣工图。图纸的审核工作虽然由设计单位、建设单位及监理单位完成，但造价人员的在编审预决算的过程中依然要对图纸进行复核，尤其是结算工作的审核。审核图纸主要从以下几个方面进行：①核查图纸版本和日期的正确性。一个工程从施工到竣工常常有多个版本，若提供图纸的人员马虎，提供错误版本，则直接影响结果，或严重降低工作效率。②图纸目录与内容的一致性及连续性。例如，本人结算审核的某项目，其预算已经过了审核和招标并确定了施工单位，但却没人提出施工图纸的最后两页缺失，其内容施工单位要求以变更签证的形式计算。经查，招标备案的图纸却是存在这两页缺失的图纸。无形中增加了变更。③复核竣工图与现场的一致性。该项工作应属于结算审核的基本工作。
(3)加强工程量的审核。工程量计算工作在整个预结算审核过程中是最繁重、耗时最长的一个环节，烦琐而又艰巨，直接影响预结算审核的及时性。同时，工程量是预结算的主要数据，是计算工程造价的基础依据，它的准确与否直接影响着预决算的准确性。工程量的审核，应注意以下两点：①口径必须一致：要熟悉施工图及施工说明和会审纪要，复杂的工程和特殊工程，要深入工地，了解施工组织设计，做到胸有成竹。审核工程量时，应注意审查根据施工图开出的工程细目的口径，是否与预算定额中相应工程细目的口径一致，只有口径相一致，才能准确地套用预算定额中的预算单价。例如：建筑工程预算中的某些工程细目已经包括了安装费或刷素水泥浆一道(结合层)，计算工程量列工程细目时，也应包括这些内容，不应另列项目重复计算。同时，要熟悉《建筑工程预算定额》，熟悉定额中各分部分项子目中的工作内容，如同是一个工程量，需要套几个单价，只有熟悉了定额及其内容，才能避免套单价漏项。②计量单位必须一致：审核工程量时，应注意审查根据施工图列出的工程细目的计量单位，是否与预算定额中相应工程细目的计算量单位相一致，只有计算单位相一致，才能准确地套用预算定额中的预算单价。例如：电气设备安装工程预算定额中的计量单位，有些用“台”，有些用“套” (每三相为一组)；管道安装工程预算定额中的计量单位，有些工程细目用“l0米”，有些用“100米”等等。这些都应该注意分清，以免由于计量单位搞错而影响工程量的准确性。
(4)加强套用定额子目的审核。工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。要及时掌握和认真学习国家政策性的定额调整文件，这对预决算的准确性是很有必要的。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：对直接套用定额单价的审核——首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)、施工工艺、型号规格等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定等。如花岗石、大理石、木地板、外墙装饰板等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定，以预算价进入直接费，按实计补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差。对换算的定额单价的审核——除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分?同时换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。对补充定额的审核——主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
(5)加强取费及执行文件的审核。我们对取费及执行文件的审核，应注意以下七个方面：①费用定额是否与采用的预算定额相配套；②取费标准的取定与地区推荐费率是否相符；③取费基数是否正确；④按规定有些签证应放在独立费中的费用，是否放在了定额直接费中取费计算；⑤是否有不该收取的费率照收；⑥其他费用的计列是否有漏项；⑦预结算中是否准确地按国家或地方有关调整文件规定收费。
(6)加强现场签证的审核。现场签证记录是工程结算的依据之一，它在施工过程中是甲乙双方认可的工程实际记录，是施工图预算未包括，工程承包合同的条款中未直接反应出来的内容等。它没有规律性和一定的形式，编成补充定额或套预算定额，便构成了施工单位进行施工活动的基本内容，而且直接与施工企业成本和费用开支密切相联。加强现场签证的管理，是施工单位和建设单位经济管理工作不可忽视的重要环节。在工程结算中，审核人员对现场签证应着重审核以下几点：①由于有的建设单位驻工地代表对工程预结算和有关经济管理的规定不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额及其有关规定中的词意或界限含义的理解，造成不该签的项目盲目签证。因而，应认真审查工程现场签证的工作内容是否已包括在预算定额内。凡是定额中已有明确规定的项目，不得计算现场签证费用；不包括在施工图预算的工作内容，才可计算现场签证费用；②现场签证的内容、项目要清楚，只有金额，没有工程内容和数量，手续不完备的签证，不能成为工程预结算的凭证；③人工、材料、机械使用量要双方协商确定，单价的确定应明确商定；④凡现场签证必须具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责人双方签字或盖章，由监理工程师确认并签发，口头承诺不能作为结算的依据。
四、结语
建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，审核工作虽然繁重，但它却直接关系到基本建设投资经济效益，故应引起足够的重视。因此需要工程预结算的审核人员在工作中不断学习、总结和提高。加强对工艺标准、规范的学习；加强对施工材料的熟悉；加强对定额的学习，提高预结算审核的准确性，工程造价才能得到合理的确定与有效的控制，从而提高工程投资的使用效益。