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摘 要：本文从水利工程项目管理的特点，存在的问题上分析，以及一系列措施进行了探讨。
关键词：水利工程；质量；控制；综合对策
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2013）02-01-01
工程项目施工涉及面非常广，是一个极共复杂的过程，影响工程质量的因素也很多，如材料，设计技术办法，管理制度，地形，地质，水文，施工工艺，操作方法等均直接影响着工程项目的施工质量，况且工程项目范围广阔，自然条件复杂，体积外形大小各异，涉及的技术范畴众多，每一个项目都处于不同的地点和环境。
一、 水利工程项目管理的基本特点
水利工程施工的特性决定了其项目管理的特点
1、 水利工程施工经常是在河流上进行，受地形，地质，水文，气象等自然条件的影响很大，施工导流，围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素。
2、 水利工程多处于交通不便的偏远山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，成本费用高，价格波动大。
3、 水利工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证施工质量。
4、 水利工程施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上，水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。由此可见，水利工程施工对项目管理提出了更高的要求，企业必须培养和选派高素质的项目经理，组建技术和管理实力强的项目部，优化施工方案，严格控制成本，才能顺利完成工程施工任务，实现项目管理的各项指标。
二、 水利工程施工中的常见质量问题分析
1、 费用较中小型水利工程投资小，而且一部分资金由地方筹资，费用比较紧张，致使施工设备，试验设备陈旧，且缺乏必要的，有力的检测手段，更多的依赖于经验与个人判断。
2、 设代组，监理部力量偏小一方面是限于费用，另一方面是易于小看中小型水利工程，在设代组和监理部的人员配备上往往偏少偏弱，中小型水利工程建设中的许多问题，都是由设代组或监理部在现场独立做出决定，更需要派驻专业齐全，经验丰富的工程师到场。
3、 普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包”水利工程的主体工程对分包是有严格控制的，不允许分包，更不允许“转包”，但实际上中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍的多，但多数分包商未经严格资质审查，这使监理工程师的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作而发挥作用。
4、 不少施工单位常常出现抢工期赶进度的现象，导致对某些工序不够重视，敷衍了事，如仓面清理不彻底，凿毛程度不能满足施工规范要求，新老混凝土结合面少鲸或漏铺砂浆，为图省事在混凝土水平施工缝面不设键槽，结果在灌浆或蓄水时，沿施工缝面出现漏浆或渗漏水等现象。
三、 搞好施工质量过程控制措施
1、 施工预备质量控制。施工预备质量控制是工程项目开工前的全面施工和施工过程中各分部项目工程施工作业前施工预备。还包括非凡季节施工预备，施工预备质量属于工作质量范畴，对建设工程质量将产生重要的影响。施工就是把设计构想意图变为现实，因此照图施工是施工单位最基本的要求，开工前进行图纸会审是保证施工质量重要条件。施工预备质量必须充分发挥组织的技术和管理方面的整体优势，把长期形成的先进技术，管理方法和经验聪明，创造性地应用于工程项目。针对质量控制对象的控制目标，活动条件，影响因素进行周密分析，找出薄弱环节，制定有效的控制办法和策略。
2、 施工过程质量控制。（1）严把进场材料和设备质量关。进场材料和设备均应有出厂合格证和检验报告。施工单位在监理单位的见证下取样复检，合格后报送监理单位。监理批准后，材料，设备方可进入施工现场。（2）严把过程工序质量关。严格按照图纸、规范及技术办法进行。施工过程中做到“六不施工，三不接交”。“六不施工”是摘要：不进行技术交底不施工，图纸和技术要求不清楚不施工；测量和资料未经审核不施工，材料无合格证或试验不合格不施工；；隐蔽工程未经联合签证不施工；未经监理工程师认可或批准的工序不施工。“三不接交”是摘要：无自检记录不接交；未经监理工程师或值班技术员验收不接交；施工记录不全不接交。（3）对施工过程中违反技术规范、规程的行为，质检人员有权当场制止并责令限其整改。对不重视质量，粗制滥造、弄虚作假的人，质检人员有权要求行政领导给予严厉处理，并追究其相应责任。
3、 施工验收质量控制施工验收质量控制是对工程质量进行评价，认定，对工序质量偏差进行纠正，对不合格产品进行整改和处理。
四、 建立健全工程管理体制，落实各部门权责。
1、 强化人员培训，实施机构整改。针对水管部门管理人员素质低下的现实，政府，学校和水管单位实行合作培训，以提高管理人员的整体素质，优化人员配置。建立科学完善的管理机构体系，消除管理人员不落实无人管的现象，单位内部进行机制改革，实行事企分开，管养分离，使管理正规化，专业化，促使水利管理走上良性循环的发展之路。
2、 建章立制，规范管理。一方面，建立健全工作规程，结合实际考察，制定具有针对性和可操作性的规章条例，分别对考勤，巡查，受理，考核，奖惩等作出明确规定。另一方面，建立和完善水管行政部门间的层级监督与相互监督机制。上下级之间实行监督与被监督，同级部门利用权利牵制进行相互监督，并设立社会举报制度，鼓励社会民众加强对水管部门的监督，促使管理流程的合法化，透明化。
3、 现代技术在水利中的应用。基于病险工程信息繁杂且数量庞大的现实，加强水利管理信息化建设成为必须。水利信息经是指信息及知识成为水利生产活动的基本资源和发展动力，信息和技术咨询服务业务成为整个水利结构的基础产业之一，信息和智力活动对水利增长的贡献最大化的过程，简而言之，即利用计算机技术，微电子技术，通信技术，光电技术，遥感技术等多项信息技术在水利上的系统运用。通过水利信息化将工程相关信息进行集中分析和处理，简化信息收集，分析，处理的过程，以科学手段对工程数据做出计算机和评估，实现水资源化配置和统一管理，向现代化水利迈进。
4、 拓宽融资渠道，满足发展需求。首先，国家投资为主民，作为一项公益性工程，水利建设和管理资金来源应以国家投资为主导。国家投资一方面可保证工程的公益性，另一方面对于企业或个人投资起到一定的带领作用，对于纯公益性的水利工程，国家应适当提供资金支持，以保证工程的顺利运行，对于社会和经济效益兼具的综合性工程，国家提供适量的辅助性资金。传统水利工程资金来源对政府的依赖性强，不可预测性大，项目工程资金完全到位难度很大，因此，实行水管单位企业化管理将成为缓慢这一现状的重要手段。水管单位在接受上级管理单位的统一领导前提下，财务自主权得到放大，自主建设和管理的资金能力得以强化。这样不仅可以以市场竞争刺激水管单位管理模式不断优化，而且有效地避免了因资金投入带来的权责不明现象的出现。
5、 做好监理工作。监理的目的是指提高工程建设的科学性，强调市场之间监督与协调，提高工程管理水平，要树立服务意识，摆正自己的位置，要以合同为准则，控制在授权范围内，坚持合理，公正，公平的原则。
6、 抓好人才建设。加强人才的引进和培养，引进部分高校的专业技术人才，选派有发展前途的优秀人才，进行专业培训锻炼，加强与外界的沟通与联系，到先进地区参观学习，只有这样，我们的除险固工程建设管理工作才更有特色，才有可能达到争创一流的水平。
结束语
水利工程质量管理是一项系统工程，涉及到方方面面，参建各方应按照各自的分工，严格依照国家有关制度和行业标准，认真履行职责，正确处理项目建设过程中各种关系，控制质量安全的关键点。杜绝“豆腐渣”工程，只要我们采取系统控制手段，才能确保水利工程的质量提高。
参考文献
[1]郑将将，刘洁，浅谈水利工程管理中存在的问题与对策分析《科技致富向导》2011年第33期。
[2]姜勇，郭喜军，浅谈小型水利工程质量管理《民营科技》2008年第7期。
关键词：水利工程；质量；控制；综合对策
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2013）02-01-01
工程项目施工涉及面非常广，是一个极共复杂的过程，影响工程质量的因素也很多，如材料，设计技术办法，管理制度，地形，地质，水文，施工工艺，操作方法等均直接影响着工程项目的施工质量，况且工程项目范围广阔，自然条件复杂，体积外形大小各异，涉及的技术范畴众多，每一个项目都处于不同的地点和环境。
一、 水利工程项目管理的基本特点
水利工程施工的特性决定了其项目管理的特点
1、 水利工程施工经常是在河流上进行，受地形，地质，水文，气象等自然条件的影响很大，施工导流，围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素。
2、 水利工程多处于交通不便的偏远山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，成本费用高，价格波动大。
3、 水利工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证施工质量。
4、 水利工程施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上，水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。由此可见，水利工程施工对项目管理提出了更高的要求，企业必须培养和选派高素质的项目经理，组建技术和管理实力强的项目部，优化施工方案，严格控制成本，才能顺利完成工程施工任务，实现项目管理的各项指标。
二、 水利工程施工中的常见质量问题分析
1、 费用较中小型水利工程投资小，而且一部分资金由地方筹资，费用比较紧张，致使施工设备，试验设备陈旧，且缺乏必要的，有力的检测手段，更多的依赖于经验与个人判断。
2、 设代组，监理部力量偏小一方面是限于费用，另一方面是易于小看中小型水利工程，在设代组和监理部的人员配备上往往偏少偏弱，中小型水利工程建设中的许多问题，都是由设代组或监理部在现场独立做出决定，更需要派驻专业齐全，经验丰富的工程师到场。
3、 普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包”水利工程的主体工程对分包是有严格控制的，不允许分包，更不允许“转包”，但实际上中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍的多，但多数分包商未经严格资质审查，这使监理工程师的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作而发挥作用。
4、 不少施工单位常常出现抢工期赶进度的现象，导致对某些工序不够重视，敷衍了事，如仓面清理不彻底，凿毛程度不能满足施工规范要求，新老混凝土结合面少鲸或漏铺砂浆，为图省事在混凝土水平施工缝面不设键槽，结果在灌浆或蓄水时，沿施工缝面出现漏浆或渗漏水等现象。
三、 搞好施工质量过程控制措施
1、 施工预备质量控制。施工预备质量控制是工程项目开工前的全面施工和施工过程中各分部项目工程施工作业前施工预备。还包括非凡季节施工预备，施工预备质量属于工作质量范畴，对建设工程质量将产生重要的影响。施工就是把设计构想意图变为现实，因此照图施工是施工单位最基本的要求，开工前进行图纸会审是保证施工质量重要条件。施工预备质量必须充分发挥组织的技术和管理方面的整体优势，把长期形成的先进技术，管理方法和经验聪明，创造性地应用于工程项目。针对质量控制对象的控制目标，活动条件，影响因素进行周密分析，找出薄弱环节，制定有效的控制办法和策略。
2、 施工过程质量控制。（1）严把进场材料和设备质量关。进场材料和设备均应有出厂合格证和检验报告。施工单位在监理单位的见证下取样复检，合格后报送监理单位。监理批准后，材料，设备方可进入施工现场。（2）严把过程工序质量关。严格按照图纸、规范及技术办法进行。施工过程中做到“六不施工，三不接交”。“六不施工”是摘要：不进行技术交底不施工，图纸和技术要求不清楚不施工；测量和资料未经审核不施工，材料无合格证或试验不合格不施工；；隐蔽工程未经联合签证不施工；未经监理工程师认可或批准的工序不施工。“三不接交”是摘要：无自检记录不接交；未经监理工程师或值班技术员验收不接交；施工记录不全不接交。（3）对施工过程中违反技术规范、规程的行为，质检人员有权当场制止并责令限其整改。对不重视质量，粗制滥造、弄虚作假的人，质检人员有权要求行政领导给予严厉处理，并追究其相应责任。
3、 施工验收质量控制施工验收质量控制是对工程质量进行评价，认定，对工序质量偏差进行纠正，对不合格产品进行整改和处理。
四、 建立健全工程管理体制，落实各部门权责。
1、 强化人员培训，实施机构整改。针对水管部门管理人员素质低下的现实，政府，学校和水管单位实行合作培训，以提高管理人员的整体素质，优化人员配置。建立科学完善的管理机构体系，消除管理人员不落实无人管的现象，单位内部进行机制改革，实行事企分开，管养分离，使管理正规化，专业化，促使水利管理走上良性循环的发展之路。
2、 建章立制，规范管理。一方面，建立健全工作规程，结合实际考察，制定具有针对性和可操作性的规章条例，分别对考勤，巡查，受理，考核，奖惩等作出明确规定。另一方面，建立和完善水管行政部门间的层级监督与相互监督机制。上下级之间实行监督与被监督，同级部门利用权利牵制进行相互监督，并设立社会举报制度，鼓励社会民众加强对水管部门的监督，促使管理流程的合法化，透明化。
3、 现代技术在水利中的应用。基于病险工程信息繁杂且数量庞大的现实，加强水利管理信息化建设成为必须。水利信息经是指信息及知识成为水利生产活动的基本资源和发展动力，信息和技术咨询服务业务成为整个水利结构的基础产业之一，信息和智力活动对水利增长的贡献最大化的过程，简而言之，即利用计算机技术，微电子技术，通信技术，光电技术，遥感技术等多项信息技术在水利上的系统运用。通过水利信息化将工程相关信息进行集中分析和处理，简化信息收集，分析，处理的过程，以科学手段对工程数据做出计算机和评估，实现水资源化配置和统一管理，向现代化水利迈进。
4、 拓宽融资渠道，满足发展需求。首先，国家投资为主民，作为一项公益性工程，水利建设和管理资金来源应以国家投资为主导。国家投资一方面可保证工程的公益性，另一方面对于企业或个人投资起到一定的带领作用，对于纯公益性的水利工程，国家应适当提供资金支持，以保证工程的顺利运行，对于社会和经济效益兼具的综合性工程，国家提供适量的辅助性资金。传统水利工程资金来源对政府的依赖性强，不可预测性大，项目工程资金完全到位难度很大，因此，实行水管单位企业化管理将成为缓慢这一现状的重要手段。水管单位在接受上级管理单位的统一领导前提下，财务自主权得到放大，自主建设和管理的资金能力得以强化。这样不仅可以以市场竞争刺激水管单位管理模式不断优化，而且有效地避免了因资金投入带来的权责不明现象的出现。
5、 做好监理工作。监理的目的是指提高工程建设的科学性，强调市场之间监督与协调，提高工程管理水平，要树立服务意识，摆正自己的位置，要以合同为准则，控制在授权范围内，坚持合理，公正，公平的原则。
6、 抓好人才建设。加强人才的引进和培养，引进部分高校的专业技术人才，选派有发展前途的优秀人才，进行专业培训锻炼，加强与外界的沟通与联系，到先进地区参观学习，只有这样，我们的除险固工程建设管理工作才更有特色，才有可能达到争创一流的水平。
结束语
水利工程质量管理是一项系统工程，涉及到方方面面，参建各方应按照各自的分工，严格依照国家有关制度和行业标准，认真履行职责，正确处理项目建设过程中各种关系，控制质量安全的关键点。杜绝“豆腐渣”工程，只要我们采取系统控制手段，才能确保水利工程的质量提高。
参考文献
[1]郑将将，刘洁，浅谈水利工程管理中存在的问题与对策分析《科技致富向导》2011年第33期。
[2]姜勇，郭喜军，浅谈小型水利工程质量管理《民营科技》2008年第7期。