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一场牵动全国上下的南国冰雪灾害，随着春天的到来，正逐渐淡出人们的视野。
“百年一遇”“突如其来”“罕见”等字眼曾是我们为这场灾害下过的注脚，不可否认这是一场天灾，其间也流露着人类对大自然变幻莫测的些许无奈。
年关，曾经的难关，是灾区人民的一个坎。经过各级政府的积极组织和八方人士的无私支援，我们听到了“胜利”的口号。天灾面前，灾区人民生命财产的损失，在人的积极努力下，被尽可能减少到了最小，这无疑值得为他们庆幸。
在已有的条件下，政府的积极组织和群众的积极参与，避免了将一场灾害完全演变为灾难，可以说，我们已经尽力了，我们经受住了冰雪灾害的考验。
但是，倒塌的铁塔、瘫痪的电网、中断的通讯、被阻隔的交通，以及因此带来的断电、断水、断粮和组织救援的艰难，不能不引起我们的进一步反思——如果气象预报部门能够及早发出预警信息；如果地上电网瘫痪时，有一套地下应急电网；如果物资中断时，地方有相关储备；如果在群众生活面临困境时，灾区的地方政府还能得到电力、通讯等基本设施的保障……那么，因灾受损的程度会如何？政府组织开展救援工作的效率又会如何？
灾区人民仍在默默地进行生产自救，对于他们，灾害带来的影响还在延续。
面对灾害，我们需要的是冷静反思。我们从抗灾救灾中获得了宝贵的经验，也必然需要吸取许多教训。只有如此，才可能如湖南郴州市桂阳县县委书记李向阳所说：“坏事也许会变为好事！”
目击灾后群众生活
2008年2月27日接近中午时分，从湖南省郴州市通往桂阳县的公路两侧，雾气还没有完全散尽，水塘里偶尔可以看到歪斜的水泥电线杆，不远处的山上，雾霭朦胧之中，成片的树木像被斧子砍过一样，拦腰折断，从折损处裸露的点点惨白，可以使人想像到冰雪灾害的严重程度。
小车飞奔40分钟便从郴州到了桂阳县城。而在一个月前，这段路却被冰封，就是在人工和铲车同时作业除雪，勉强可以通行的情况下，从郴州运往桂阳的生活物资最快也需要3个多小时。
桂阳城内已经恢复了昔日的喧闹。店铺里，顾客盈门；道路上，人来车往；银行的自动柜员机恢复了正常吞吐……一切井然有续。
郴州是湖南受灾最严重的城市，桂阳又是郴州受灾最严重的地方。
京广铁路、京珠高速、107国道都从桂阳穿过，平日里桂阳以南北交通枢纽为荣，在冰雪灾害来临时，这里却成了突然被卡住的南北交通的咽喉。桂阳之灾曾经引起的是南北无法贯通之困。
县城，2月17日紧急恢复了电力供应。农村，直到记者采访时，大部分的电网还处于瘫痪状态，相关部门正在组织群众和电力工人进行抢修。
2月29日，桂阳县樟市镇樟市村村委会大院，刚从果园回来的张书和打开一间屋子的房门。
屋子中央，一张方形木桌，4把凳子。桌子上摆着一个用“王老吉”饮料罐做成的柴油灯。
一个月前，他们家搬到了这个院子里，村委会的4间公房成了他们家的临时住房。
1月31日，正是桂阳风雪肆虐的时候，县委书记李向阳到了他们家。当时，他们住的泥瓦房在冰雪重压下已经出现倾斜。看过房子后，李向阳说：“这房子一倒就麻烦了。”民政部门负责人也说：“这要转移才安全，已经是严重危房。”李向阳临走还给他家留了300元钱。
村支书成水生随后即协助张书和一家紧急搬迁到了村委会的空房里。过了两天，他家的泥瓦房就在一天黄昏时轰然坍塌了。
张书和、张书柳兄弟俩和他们的养女张艳平站在自家塌了的房子前都落泪了。
同在雪灾中被毁的还有700余株果树。那是兄弟俩开荒12年才种植出的一片果林，冰雪几乎压断了所有的树枝。“我们一家的生计和女儿上学的学费全靠那些果树，现在什么都没了”。张书和低着头，手指缝中的卷烟一口被他抽掉半截。
他今年67岁，左眼先天失明。弟弟张书柳57岁，先天性“罗锅”。两个人都没结过婚，女儿是张书和在17年前从外边拣来的。
没有女儿前，“他们是村民眼中的坏人，不务正业”，他们自己也有些自暴自弃。自从有了女儿，他们便“改邪归正”了。
兄弟二人先是带着出生3个多月（女儿身上带着一张“生日”纸条）的女儿到桂阳县的煤矿打工，在井下挖了3年煤。年纪大了，煤矿上的活儿太重，兄弟俩的身体吃不消，才又回到村子里开荒种植果树。
女儿张艳平今年17岁，是桂阳一中高一的学生，学习成绩优异，春节前期末考试，排名班级第三。
节后开学，张书和从朋友家中借了1000元，加上春节前李向阳给的300元、桂阳县民政局300元救济金和郴州市政府的500元慰问金，才凑齐女儿2000多元钱的学费。
张艳平说，春节后，爸爸手上的关节就开始疼，她劝爸爸到诊所买点药。爸爸不肯去。
“没事，我自己能找上药。”爸爸这样告诉女儿。
开学前，她把爸爸和二叔的衣服都洗完，挂在了晾衣绳上，直到爸爸把她送到学校，给她交上学费，也没见到他给自己弄上药。
记者采访时，张书和说，家中的米就快吃完了，已经没钱买米。
谈到今后的打算，他说：“出去打工。就是再下煤窑，也不能耽误女儿的学习。”声音有些颤栗，他用衣袖抹了一把眼睛，低头用烟纸将桌子上的烟叶抄起，卷上，再次点燃。
由于这个特殊家庭在灾害中受到了县委书记李向阳和当地政府的关照，桂阳县电视台将他们家的遭遇拍进了纪录片，桂阳县委宣传部主办的一份县报也对他们“不幸中的万幸”进行了多次宣传报道。
但是，直到2月29日上午，桂阳一中的校长李军还不知道自己学校里有个叫张艳平的因灾特困学生。起初，他曾一度怀疑这个学生不在桂阳一中。后来，一位老师临时找来一份县报，他看过后又打电话询问才得以确认。
对于张艳平，学校是否会给予一定照顾，李校长并没有明确表态。倒是张艳平一见到记者就说：“我们学校的校长和老师都很关心我，他们给了我很多支持和帮助。”
灾害过程中，来自政府和社会各界的关心和支援，为这些寒冷中的群众及时送来了温暖，这也是一个健康国家的政府和国民应该具有的基本社会责任。
灾后重建困惑多
2008年2月27日，在桂阳县县委书记李向阳的办公室里，本来预定第二天的采访，他说因为要到深圳出差搞“招商引资”，便提前安排在了当天下午。
“灾后重建工作要抓，其他工作也不能放松。我们原定在2008年的财政收入要突破7个亿，由于这场冰灾的影响，看来实现目标有困难了。”
2007年，桂阳县的财政收入为6.07亿元。一场冰雪灾害，“可能损失财政收入3个多亿”。
而此时的桂阳县，正在发动广大群众进行生产自救。农村1万千瓦以下的电网铺设，完全靠桂阳各级政府的组织和号召，农民的义务劳动完成。其中，电线和电线杆由相关电业部门从全国各地紧急调运，电线杆上山等短线运输所需经费，县财政却没有资金安排。
对于像张书和一家失去住房和生活保障的群众，直到记者采访时，李向阳表示，各级政府部门尚未从财政上作出安排。
“县里没有财政资金的安排，也拿不出钱帮助他们。这需要看上级政府部门怎样安排。”李向阳说，“但是，群众的住房应该可以得到保险公司的赔偿。我们县在去年年初就从县财政拿出200万元为全县群众的住房上了保险，当然，那时候上保险主要的是考虑洪涝灾害可能对群众的住房造成破坏。”
保险公司具体按照什么标准进行赔付？什么时候兑现？灾害已经过去近一个月，仍然没有相关消息透露。
另外，此次雪灾，使农林渔牧业遭受了毁灭性的打击。一些农业养殖和种植的个体企业如果不能得到相关政策扶持，可能因此难以恢复。
李向阳坦言：“得不到中央政策的支持，这些受损企业只能自己承受灾害带来的损失。县政府相关领导也在积极和一些银行协商，争取为企业争取贷款帮助，但是，最终的效果如何，还难以确定。”
就是已经在落实的灾后重建工作，也难免使人产生一些疑虑。
全面恢复桂阳县农村供电的时间被定为3月6日。在灾后一个月时间内要恢复整个县几十年时间里才积累完成的电网，任务无疑非常艰巨。1万千瓦以上的供电设施全部由电力公司的专门技术人员负责，1万千瓦以下的则主要靠政府组织发动群众进行。
桂阳县政府专门组织各乡镇干部召开了“全面恢复农村电网大决战”的动员大会，并且下了“军令状”——如果哪个乡镇不能如期完成工作，乡镇党委书记和乡镇长将被就地免职。只有出现物资供应紧张而没能如期完成任务的特殊情况，可能免于被追究责任。
各乡镇迅速发动群众开始投入工作。2月25日，县里给燕塘乡安排了两车电线杆，该乡党委书记周平和乡长夏红，在县城的迎宾路上一直从早上8点等到晚上9点半。
随着各个乡镇电网铺设工作的全面展开，电力设施物资一度供应紧张。2月24日晚，县供电公司调配一车电线杆给仁义镇和樟木镇，根据安排，仁义镇应该留30根，其余50根发往樟木。结果，仁义群众100余人欲将电线杆全部留在樟木，镇党委书记和镇长经过3个小时的说服工作，才将电线杆放行给樟木。
电线杆供应紧张，为了保证工期，一些乡镇不得不临时采用一些木杆作电线杆。工期紧张，尽管有相关技术人员对群众铺设电力设施的工作进行指导，也难免在工程质量方面再度留下安全隐患。
“当务之急，是要先让群众用上电。要想在这么短的时间内将电网工程恢复到原来的水平，肯定不现实。再说，技术性很高的高压线路由电力部门负责，不归县政府管，政府的任务主要是组织发动群众。具体工程质量归电力部门负责。”李向阳说。这意味着紧急恢复的桂阳电网抗灾标准非但不会提高，还可能会降低。
令桂阳县政府领导着急的事，还有在电网恢复后，如何帮助企业迅速恢复生产。
农村电网恢复前，桂阳县的大部分工矿企业处于停产状态；部分企业因灾厂房垮塌，机器设备被砸；大部分工矿的矿井因为断电，无法抽水，矿下设备被淹。
桂阳县常务副县长周贤旗主管县财政工作，因此，对于经济上遭受的损失最为头疼：“我现在发愁啊，从目前的情况看，县里上半年基本没有财政收入。”
而受损企业头疼的是如何再次组织恢复生产。黄草坪镇的杰鹏金牧生物科技有限公司的厂房在冰雪灾害中全部被压塌，机器设备被砸，储存原材料被毁，直接经济损失800余万元。
“我们老板正在忙着跑贷款，企业正常生产的情况下，一年赢利也就600多万元，这次除了直接经济损失，还有停产带来的间接损失。企业恢复生产的困难很大。”该厂的执行厂长周毅在冰雪灾害中和留守职工吃了10多天雪水，记者采访时，他正在组织工人修建厂房。
从桂阳灾后恢复重建和生产自救的情况不难看出，我们缺少灾后应急恢复的预案。政府和其他相关部门协调组织原材料的调运、帮助企业恢复生产，以及保障受灾群众生产生活等方面缺少备用的专门应对措施。
反思冰雪灾害
桂阳县在抗灾过程中引以为自豪的一件事，是全县21万亩烤烟大棚无一受到损坏。这和当地政府部门及早启动应急预案有很大的关系。
周贤旗说，烤烟产业每年要为桂阳县财政贡献1亿多元的收入，其中，烤烟大棚的安全牵涉到众多农户。所以，在桂阳冰雪一旦演变为灾害的较早阶段，桂阳烟草公司就向农户提出了“人在棚在，棚倒人走”的口号，烟草公司组织农户通过人工除雪措施，保证了烤烟大棚的安全，也因此保护了众多烤烟农户的利益。
“预则立，不预则废”，正是危机意识催生下的及早预案，为抗灾争取了宝贵的时间。由此，也可以设想，如果我们有足够的风险意识，对其他方面可能发生的问题估计能够充分一些，或许，造成的灾害也不至于如此严重。
而事实上，灾害过程中，桂阳县的领导干部们确实作出了积极的努力。全县干部从2月25日到记者采访时，没有休过假。他们带头铲雪，每个人都被分配了任务，并且责任到人，定点清除。县政府专门派出了督察组对县城街道领导干部的责任片区进行监督。
没有电，为了稳定群众情绪，政府临时组织了宣传队，走街串巷，用手拿喊话喇叭进行宣传。
许多乡镇干部步行下乡，发放救灾物资。为了稳定节前市场猪肉价格，县政府通过财政拨款，对灾害期间的屠户进行奖励，屠户每宰杀一头猪，能够得到政府100元的奖励。
电力中断，交通不畅，加油站供油紧张。政府专门指定了一家加油站重点保证救灾车辆和柴油发电机的燃油供应，并且派驻武警和警察，对指定加油站进行24小时值班保护，维持加油秩序。
“那段时间，谁的车要是能加上油，简直自豪得不得了。”桂阳县委宣传部副部长欧阳朝夕说。
周贤旗是抗灾过程中调配物资的总负责人，感慨很多：“平时从郴州运到桂阳一车石油，运费只要600多元钱，结果后来涨到1200元，政府也考虑到司机冰雪上路很危险，只好专门组织社会上的司机往回拉油，县财政对每位司机拉一趟油，补助200元钱。”
1月28日，桂阳刚突然断电的时候，作为常务副县长的周贤旗，家中也一样出现恐慌。“平时我家都是用电取暖、烧水、做饭，一下没了电，家里连锅都揭不开，只好东家一顿、西家一顿蹭饭吃。”
光明乡离桂阳县城65公里，大雪封路，通讯中断，乡党委书记张小凡被困乡政府10多天。数天时间里，只好从周围群众家里的地窖里掏点红薯充饥，没有煤，也没有柴，他和被困乡政府的干部就把破旧床板等物品劈了烧火取暖。尽管如此，他们仍每天组织群众上路铲雪，一直铲到莲塘乡，才乘车回到县城的家中。
到家后，他一口气吃完两大碗米饭，倒在床上，一直从前一天的中午睡到第二天的中午。
一场雪灾，拉近了干部和群众间的感情。干部的带头行动也赢得了群众的充分理解，桂阳县没有出现群众因灾闹事的失控局面。“好多年没有看到干群关系这么融洽的局面了！”桂阳县一位干部如此感慨。
痛定思痛，桂阳县政府也意识到抗灾过程中仍旧存在的一些不容忽视的问题。
在电力突然全部中断时，为桂阳县解了燃眉之急的，是深圳市龙港区最先到达的包括14台柴油发电机在内的第一批援助物资。
周贤旗说：“一停电，县政府就没办法对工作进行安排部署了。最初，我们把临时指挥中心搬到了桂阳宾馆，但是，那里一天发电需要1万多元钱，成本太高，并且指挥抗灾工作也很不方便。之后，又将指挥中心设到了网通公司。在那里，通过发电，既保证了指挥电力的供应，也解决了和外界的通讯问题。”
他特别提到深圳来的第一批救灾物资。正好桂阳县有一位副县长在深圳龙港区政府挂职工作，电力一中断，县里的领导就在第一时间与他取得了联系。
通过他的协调，深圳市市长亲自出面，紧急调运14台柴油发电机连夜赶送桂阳。正是这批发电机，保证了桂阳县人民医院、指定银行、指定超市、指定加油站等重要场所的临时电力供应，从而为后来的全面抗灾赢得了宝贵时间。
这看似偶然的不幸中的万幸，恰恰暴露出的是政府在事前毫无应急准备的危机。
周贤旗还提出，通过这场灾害，应该给我们一个警示——必须建立一种包括粮食在内的系统的应急物资储备机制。“当时的形势太严峻了，说实话，我当时的压力很大，我们不能确定那样的冰雪天气还要延续多久。到后来，救灾物资已经到了特别匮乏的地步，如果灾害再延续5天时间，很难想像将会导致什么样的严重后果。”
他还提出，我们的气象预报部门也应该认真反思,应该进一步提高气象预报科学性和及时性。政府可以考虑建立气象部门和一些关系国计民生的重要部门间的连动机制。（截至记者发稿时，桂阳县已如期于3月6日实现全县恢复供电。）
“百年一遇”“突如其来”“罕见”等字眼曾是我们为这场灾害下过的注脚，不可否认这是一场天灾，其间也流露着人类对大自然变幻莫测的些许无奈。
年关，曾经的难关，是灾区人民的一个坎。经过各级政府的积极组织和八方人士的无私支援，我们听到了“胜利”的口号。天灾面前，灾区人民生命财产的损失，在人的积极努力下，被尽可能减少到了最小，这无疑值得为他们庆幸。
在已有的条件下，政府的积极组织和群众的积极参与，避免了将一场灾害完全演变为灾难，可以说，我们已经尽力了，我们经受住了冰雪灾害的考验。
但是，倒塌的铁塔、瘫痪的电网、中断的通讯、被阻隔的交通，以及因此带来的断电、断水、断粮和组织救援的艰难，不能不引起我们的进一步反思——如果气象预报部门能够及早发出预警信息；如果地上电网瘫痪时，有一套地下应急电网；如果物资中断时，地方有相关储备；如果在群众生活面临困境时，灾区的地方政府还能得到电力、通讯等基本设施的保障……那么，因灾受损的程度会如何？政府组织开展救援工作的效率又会如何？
灾区人民仍在默默地进行生产自救，对于他们，灾害带来的影响还在延续。
面对灾害，我们需要的是冷静反思。我们从抗灾救灾中获得了宝贵的经验，也必然需要吸取许多教训。只有如此，才可能如湖南郴州市桂阳县县委书记李向阳所说：“坏事也许会变为好事！”
目击灾后群众生活
2008年2月27日接近中午时分，从湖南省郴州市通往桂阳县的公路两侧，雾气还没有完全散尽，水塘里偶尔可以看到歪斜的水泥电线杆，不远处的山上，雾霭朦胧之中，成片的树木像被斧子砍过一样，拦腰折断，从折损处裸露的点点惨白，可以使人想像到冰雪灾害的严重程度。
小车飞奔40分钟便从郴州到了桂阳县城。而在一个月前，这段路却被冰封，就是在人工和铲车同时作业除雪，勉强可以通行的情况下，从郴州运往桂阳的生活物资最快也需要3个多小时。
桂阳城内已经恢复了昔日的喧闹。店铺里，顾客盈门；道路上，人来车往；银行的自动柜员机恢复了正常吞吐……一切井然有续。
郴州是湖南受灾最严重的城市，桂阳又是郴州受灾最严重的地方。
京广铁路、京珠高速、107国道都从桂阳穿过，平日里桂阳以南北交通枢纽为荣，在冰雪灾害来临时，这里却成了突然被卡住的南北交通的咽喉。桂阳之灾曾经引起的是南北无法贯通之困。
县城，2月17日紧急恢复了电力供应。农村，直到记者采访时，大部分的电网还处于瘫痪状态，相关部门正在组织群众和电力工人进行抢修。
2月29日，桂阳县樟市镇樟市村村委会大院，刚从果园回来的张书和打开一间屋子的房门。
屋子中央，一张方形木桌，4把凳子。桌子上摆着一个用“王老吉”饮料罐做成的柴油灯。
一个月前，他们家搬到了这个院子里，村委会的4间公房成了他们家的临时住房。
1月31日，正是桂阳风雪肆虐的时候，县委书记李向阳到了他们家。当时，他们住的泥瓦房在冰雪重压下已经出现倾斜。看过房子后，李向阳说：“这房子一倒就麻烦了。”民政部门负责人也说：“这要转移才安全，已经是严重危房。”李向阳临走还给他家留了300元钱。
村支书成水生随后即协助张书和一家紧急搬迁到了村委会的空房里。过了两天，他家的泥瓦房就在一天黄昏时轰然坍塌了。
张书和、张书柳兄弟俩和他们的养女张艳平站在自家塌了的房子前都落泪了。
同在雪灾中被毁的还有700余株果树。那是兄弟俩开荒12年才种植出的一片果林，冰雪几乎压断了所有的树枝。“我们一家的生计和女儿上学的学费全靠那些果树，现在什么都没了”。张书和低着头，手指缝中的卷烟一口被他抽掉半截。
他今年67岁，左眼先天失明。弟弟张书柳57岁，先天性“罗锅”。两个人都没结过婚，女儿是张书和在17年前从外边拣来的。
没有女儿前，“他们是村民眼中的坏人，不务正业”，他们自己也有些自暴自弃。自从有了女儿，他们便“改邪归正”了。
兄弟二人先是带着出生3个多月（女儿身上带着一张“生日”纸条）的女儿到桂阳县的煤矿打工，在井下挖了3年煤。年纪大了，煤矿上的活儿太重，兄弟俩的身体吃不消，才又回到村子里开荒种植果树。
女儿张艳平今年17岁，是桂阳一中高一的学生，学习成绩优异，春节前期末考试，排名班级第三。
节后开学，张书和从朋友家中借了1000元，加上春节前李向阳给的300元、桂阳县民政局300元救济金和郴州市政府的500元慰问金，才凑齐女儿2000多元钱的学费。
张艳平说，春节后，爸爸手上的关节就开始疼，她劝爸爸到诊所买点药。爸爸不肯去。
“没事，我自己能找上药。”爸爸这样告诉女儿。
开学前，她把爸爸和二叔的衣服都洗完，挂在了晾衣绳上，直到爸爸把她送到学校，给她交上学费，也没见到他给自己弄上药。
记者采访时，张书和说，家中的米就快吃完了，已经没钱买米。
谈到今后的打算，他说：“出去打工。就是再下煤窑，也不能耽误女儿的学习。”声音有些颤栗，他用衣袖抹了一把眼睛，低头用烟纸将桌子上的烟叶抄起，卷上，再次点燃。
由于这个特殊家庭在灾害中受到了县委书记李向阳和当地政府的关照，桂阳县电视台将他们家的遭遇拍进了纪录片，桂阳县委宣传部主办的一份县报也对他们“不幸中的万幸”进行了多次宣传报道。
但是，直到2月29日上午，桂阳一中的校长李军还不知道自己学校里有个叫张艳平的因灾特困学生。起初，他曾一度怀疑这个学生不在桂阳一中。后来，一位老师临时找来一份县报，他看过后又打电话询问才得以确认。
对于张艳平，学校是否会给予一定照顾，李校长并没有明确表态。倒是张艳平一见到记者就说：“我们学校的校长和老师都很关心我，他们给了我很多支持和帮助。”
灾害过程中，来自政府和社会各界的关心和支援，为这些寒冷中的群众及时送来了温暖，这也是一个健康国家的政府和国民应该具有的基本社会责任。
灾后重建困惑多
2008年2月27日，在桂阳县县委书记李向阳的办公室里，本来预定第二天的采访，他说因为要到深圳出差搞“招商引资”，便提前安排在了当天下午。
“灾后重建工作要抓，其他工作也不能放松。我们原定在2008年的财政收入要突破7个亿，由于这场冰灾的影响，看来实现目标有困难了。”
2007年，桂阳县的财政收入为6.07亿元。一场冰雪灾害，“可能损失财政收入3个多亿”。
而此时的桂阳县，正在发动广大群众进行生产自救。农村1万千瓦以下的电网铺设，完全靠桂阳各级政府的组织和号召，农民的义务劳动完成。其中，电线和电线杆由相关电业部门从全国各地紧急调运，电线杆上山等短线运输所需经费，县财政却没有资金安排。
对于像张书和一家失去住房和生活保障的群众，直到记者采访时，李向阳表示，各级政府部门尚未从财政上作出安排。
“县里没有财政资金的安排，也拿不出钱帮助他们。这需要看上级政府部门怎样安排。”李向阳说，“但是，群众的住房应该可以得到保险公司的赔偿。我们县在去年年初就从县财政拿出200万元为全县群众的住房上了保险，当然，那时候上保险主要的是考虑洪涝灾害可能对群众的住房造成破坏。”
保险公司具体按照什么标准进行赔付？什么时候兑现？灾害已经过去近一个月，仍然没有相关消息透露。
另外，此次雪灾，使农林渔牧业遭受了毁灭性的打击。一些农业养殖和种植的个体企业如果不能得到相关政策扶持，可能因此难以恢复。
李向阳坦言：“得不到中央政策的支持，这些受损企业只能自己承受灾害带来的损失。县政府相关领导也在积极和一些银行协商，争取为企业争取贷款帮助，但是，最终的效果如何，还难以确定。”
就是已经在落实的灾后重建工作，也难免使人产生一些疑虑。
全面恢复桂阳县农村供电的时间被定为3月6日。在灾后一个月时间内要恢复整个县几十年时间里才积累完成的电网，任务无疑非常艰巨。1万千瓦以上的供电设施全部由电力公司的专门技术人员负责，1万千瓦以下的则主要靠政府组织发动群众进行。
桂阳县政府专门组织各乡镇干部召开了“全面恢复农村电网大决战”的动员大会，并且下了“军令状”——如果哪个乡镇不能如期完成工作，乡镇党委书记和乡镇长将被就地免职。只有出现物资供应紧张而没能如期完成任务的特殊情况，可能免于被追究责任。
各乡镇迅速发动群众开始投入工作。2月25日，县里给燕塘乡安排了两车电线杆，该乡党委书记周平和乡长夏红，在县城的迎宾路上一直从早上8点等到晚上9点半。
随着各个乡镇电网铺设工作的全面展开，电力设施物资一度供应紧张。2月24日晚，县供电公司调配一车电线杆给仁义镇和樟木镇，根据安排，仁义镇应该留30根，其余50根发往樟木。结果，仁义群众100余人欲将电线杆全部留在樟木，镇党委书记和镇长经过3个小时的说服工作，才将电线杆放行给樟木。
电线杆供应紧张，为了保证工期，一些乡镇不得不临时采用一些木杆作电线杆。工期紧张，尽管有相关技术人员对群众铺设电力设施的工作进行指导，也难免在工程质量方面再度留下安全隐患。
“当务之急，是要先让群众用上电。要想在这么短的时间内将电网工程恢复到原来的水平，肯定不现实。再说，技术性很高的高压线路由电力部门负责，不归县政府管，政府的任务主要是组织发动群众。具体工程质量归电力部门负责。”李向阳说。这意味着紧急恢复的桂阳电网抗灾标准非但不会提高，还可能会降低。
令桂阳县政府领导着急的事，还有在电网恢复后，如何帮助企业迅速恢复生产。
农村电网恢复前，桂阳县的大部分工矿企业处于停产状态；部分企业因灾厂房垮塌，机器设备被砸；大部分工矿的矿井因为断电，无法抽水，矿下设备被淹。
桂阳县常务副县长周贤旗主管县财政工作，因此，对于经济上遭受的损失最为头疼：“我现在发愁啊，从目前的情况看，县里上半年基本没有财政收入。”
而受损企业头疼的是如何再次组织恢复生产。黄草坪镇的杰鹏金牧生物科技有限公司的厂房在冰雪灾害中全部被压塌，机器设备被砸，储存原材料被毁，直接经济损失800余万元。
“我们老板正在忙着跑贷款，企业正常生产的情况下，一年赢利也就600多万元，这次除了直接经济损失，还有停产带来的间接损失。企业恢复生产的困难很大。”该厂的执行厂长周毅在冰雪灾害中和留守职工吃了10多天雪水，记者采访时，他正在组织工人修建厂房。
从桂阳灾后恢复重建和生产自救的情况不难看出，我们缺少灾后应急恢复的预案。政府和其他相关部门协调组织原材料的调运、帮助企业恢复生产，以及保障受灾群众生产生活等方面缺少备用的专门应对措施。
反思冰雪灾害
桂阳县在抗灾过程中引以为自豪的一件事，是全县21万亩烤烟大棚无一受到损坏。这和当地政府部门及早启动应急预案有很大的关系。
周贤旗说，烤烟产业每年要为桂阳县财政贡献1亿多元的收入，其中，烤烟大棚的安全牵涉到众多农户。所以，在桂阳冰雪一旦演变为灾害的较早阶段，桂阳烟草公司就向农户提出了“人在棚在，棚倒人走”的口号，烟草公司组织农户通过人工除雪措施，保证了烤烟大棚的安全，也因此保护了众多烤烟农户的利益。
“预则立，不预则废”，正是危机意识催生下的及早预案，为抗灾争取了宝贵的时间。由此，也可以设想，如果我们有足够的风险意识，对其他方面可能发生的问题估计能够充分一些，或许，造成的灾害也不至于如此严重。
而事实上，灾害过程中，桂阳县的领导干部们确实作出了积极的努力。全县干部从2月25日到记者采访时，没有休过假。他们带头铲雪，每个人都被分配了任务，并且责任到人，定点清除。县政府专门派出了督察组对县城街道领导干部的责任片区进行监督。
没有电，为了稳定群众情绪，政府临时组织了宣传队，走街串巷，用手拿喊话喇叭进行宣传。
许多乡镇干部步行下乡，发放救灾物资。为了稳定节前市场猪肉价格，县政府通过财政拨款，对灾害期间的屠户进行奖励，屠户每宰杀一头猪，能够得到政府100元的奖励。
电力中断，交通不畅，加油站供油紧张。政府专门指定了一家加油站重点保证救灾车辆和柴油发电机的燃油供应，并且派驻武警和警察，对指定加油站进行24小时值班保护，维持加油秩序。
“那段时间，谁的车要是能加上油，简直自豪得不得了。”桂阳县委宣传部副部长欧阳朝夕说。
周贤旗是抗灾过程中调配物资的总负责人，感慨很多：“平时从郴州运到桂阳一车石油，运费只要600多元钱，结果后来涨到1200元，政府也考虑到司机冰雪上路很危险，只好专门组织社会上的司机往回拉油，县财政对每位司机拉一趟油，补助200元钱。”
1月28日，桂阳刚突然断电的时候，作为常务副县长的周贤旗，家中也一样出现恐慌。“平时我家都是用电取暖、烧水、做饭，一下没了电，家里连锅都揭不开，只好东家一顿、西家一顿蹭饭吃。”
光明乡离桂阳县城65公里，大雪封路，通讯中断，乡党委书记张小凡被困乡政府10多天。数天时间里，只好从周围群众家里的地窖里掏点红薯充饥，没有煤，也没有柴，他和被困乡政府的干部就把破旧床板等物品劈了烧火取暖。尽管如此，他们仍每天组织群众上路铲雪，一直铲到莲塘乡，才乘车回到县城的家中。
到家后，他一口气吃完两大碗米饭，倒在床上，一直从前一天的中午睡到第二天的中午。
一场雪灾，拉近了干部和群众间的感情。干部的带头行动也赢得了群众的充分理解，桂阳县没有出现群众因灾闹事的失控局面。“好多年没有看到干群关系这么融洽的局面了！”桂阳县一位干部如此感慨。
痛定思痛，桂阳县政府也意识到抗灾过程中仍旧存在的一些不容忽视的问题。
在电力突然全部中断时，为桂阳县解了燃眉之急的，是深圳市龙港区最先到达的包括14台柴油发电机在内的第一批援助物资。
周贤旗说：“一停电，县政府就没办法对工作进行安排部署了。最初，我们把临时指挥中心搬到了桂阳宾馆，但是，那里一天发电需要1万多元钱，成本太高，并且指挥抗灾工作也很不方便。之后，又将指挥中心设到了网通公司。在那里，通过发电，既保证了指挥电力的供应，也解决了和外界的通讯问题。”
他特别提到深圳来的第一批救灾物资。正好桂阳县有一位副县长在深圳龙港区政府挂职工作，电力一中断，县里的领导就在第一时间与他取得了联系。
通过他的协调，深圳市市长亲自出面，紧急调运14台柴油发电机连夜赶送桂阳。正是这批发电机，保证了桂阳县人民医院、指定银行、指定超市、指定加油站等重要场所的临时电力供应，从而为后来的全面抗灾赢得了宝贵时间。
这看似偶然的不幸中的万幸，恰恰暴露出的是政府在事前毫无应急准备的危机。
周贤旗还提出，通过这场灾害，应该给我们一个警示——必须建立一种包括粮食在内的系统的应急物资储备机制。“当时的形势太严峻了，说实话，我当时的压力很大，我们不能确定那样的冰雪天气还要延续多久。到后来，救灾物资已经到了特别匮乏的地步，如果灾害再延续5天时间，很难想像将会导致什么样的严重后果。”
他还提出，我们的气象预报部门也应该认真反思,应该进一步提高气象预报科学性和及时性。政府可以考虑建立气象部门和一些关系国计民生的重要部门间的连动机制。（截至记者发稿时，桂阳县已如期于3月6日实现全县恢复供电。）