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【摘要】本科教学工作水平评估是教育部对本科高校实施监督和宏观调控的一种重要手段,大学自治是高等教育管理中一种特殊的管理组织形式,是大学自身发展必须遵循的内在逻辑,融合大学自治理念于教学评估的逻辑之中,是教学评估的应然趋势。
【关键词】教学评估 大学自治 辨析 思考
【中图分类号】G449 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)11(a)-0078-01
从2003年开始,教育部开展了每五年一轮的高等学校本科教学评估工作。几年来的评估实践表明,评估加强了高校的基础建设,解放了思想,明确了办学方向,提高了办学质量。但同时我们也发现教学评估在维护大学自主,促进大学独立发展方面的理论分歧和实践差异是明显的,值得我们进行理性反思。
1 大学自治及其现状
大学自治按照爱德华·希尔斯的解释,其内涵是“指大学作为一个法人团体,可以自由地治理学校,自主地处理学校的内部事务、最小限度地接受来自外界的干扰和支配。”[1]研究大学自治的历史表明,有人认为当代的高等学校通过培养人才、科学研究以及直接的社会服务,全方位地促进社会发展和进步。因此对于社会经济发展和科技文化繁荣的作用,比之历史上任何时期都更重要、更直接、更有力,因而,它就越来越成为当今综合国力竞争的一项‘秘密武器’”。[2]
我国没有大学自治的说法,但法律上还是确认了高校自主管理的权利。及至1998年8月《高等教育法》颁布,规定了高等学校具有法人地位,享有招生、学科和专业设置与调整,教学、科研与社会服务,开展对外科技文化交流与合作,以及对人事,财产的管理使用等七项办学自主权。自此,大学的自主办学受到了法律的保护。
但要真正落实高校办学自主权,建立新的高等教育体制,是一个需要政府与高校共同努力的双边行为。从现实来看,我国高校办学自主存在诸多不足。一是长期以来,高等教育被政府包办,高校在很大程度上成了政府的“附庸”。二是办学理念落后,由于没有自主办学的传统,根深蒂固的等、靠、要思想并没有消失,高校严重缺失自主办学意识和能力。三是顺应自主办学的内部机制没有建立起来,缺乏自我发展、自我约束的内在动力,办学效益低下。四是在社会转型过程中,市场经济的冲击,导致社会对大学的各种评估方式,简单地通行快捷的、量化程度很高的评价方式,这在一定程度上制约了高校的自主办学。五是许多高校在面对市场的各种诱惑时往往把持不住,导致在行使自主权的过程中迷失方向。
2 教学评估与大学自治
英国历史学家哈罗德·帕金在分析大学自治时,曾说过这样一段令人深思的话:高等教育历史发展的一个“中心主题”是自由和控制的矛盾。因此,在实践中必须掌握好两者之间的平衡度。
2.1 大学发展的逻辑是“多元”逻辑
真正实现健康意义的大学自治,有效地完成大学追求真理、造福社会的使命,必须坚持大学发展的“多元”逻辑。现代大学的政治逻辑、市场逻辑或学术逻辑不可或缺。“在新时代里,我们不能容忍大学寓于象牙塔之中,不能容忍纯粹的理性主义的偏执和保守,不能满足于培养一些空头的理论家。同时,也不能容忍极端的功利化行为,不能容忍大学异化为不再具有大学基本属性和基本特征的异类组织。”[3]因此,大学有责任向公众说明自身的运营状况、质量、效益和声誉。教学评估是政府代表国家和社会公众行使对大学监督权利的主要途径。
2.2 教学评估与大学自治相辅相成、并行不悖
有人认为,教学评估在本质上与大学自治相悖,因为教学评估是管理主义的体现,它所表达的总是国家和政府的意志,凸显着政治和市场的外部逻辑,从而不可避免地对大学自治造成伤害。事实上,“国家对高等高等教育的评价主要目的在于促进高等教育健康发展,规划高等教育机构的行为,保证高等教育提供一定质量水平的教育服务。”[4]首先,评估确实有对高校进行规范要求的初衷,但规范化不是评估的全部,更不是核心,它只是对高校的最基本要求,学校要在此基础上,办出水平和特色,这才是评估的最高目标和根本要求,这与大学自治的理念是相一致的。其次,教学评估是以大学自身“三个符合度”为考察评价对象和重点的,政府并没有为大学规定具体的目标,更没有限制大学为如何实现目标所必须采取的应对策略和具体方法,办学权利在大学自己手中。第三,教学评估是专家评估,是指导性评估,是促进性评估。来自于各类多所高校的优秀教学管理专家对某所高校进行评估,这也为高校自治提供了相互学习和交流的平台。
2.3 教学评估具有双面性
历史的经验证明,外部评估只是促进高校发展的必要条件,高校追求高质量教育的动力主要来自高等教育系统内部,来自高校及其成员对自身使命的认识。过分扩大外部评估只会事与愿违。在评估的实际操作中,错误的管理和控制,将会导致高等教育丧失动力、活力、主动和创新精神,致使一些高校处于“集体无意识”状态。具体来说,在评估中由于对评估本质认识的不到位,导致了许多不正常做法。甚至走向了评估的反面,十分不利于学校的发展。
3 完善教学评估推进大学自治
教学评估是推进高校发展的路径。在评估过程中产生的问题,并不是评估本身的错,因此,要积极借鉴国外经验,加强评估管理和研究,以教学评估推进大学自治。
(1)教学评估要呵护大学之独立精神。
回顾中国高等教育发展情况表明,中国高等学校严重缺失独立精神,现在要紧的不是要求学校“走出去”,大学精神的守护或重建最为重要。中国大学在市场经济的洪流中不应该被世俗所控制,以至失去远大的精神追求目标。同样我们在评估中也离不开“理性的深思”,要遵从教育规律,创造良好的评估文化,尊重各评估学校优秀的文化传统,建立和谐评估,使高校在评估中寻求到自由和责任,实现大学之价值,而不是事与愿违。
(2)教学评估要建立多样化的教育质量观。
中国高等教育发展史虽然不长,但中国历史文化源远流长。同时,中国地域辽阔,历史文化背景又各不相同。因此高校评估要建立多元化的发展观,立足学校的自主地位,侧重对学校的发展趋势、办学特色的评价,明确评估是一种检验办学水平、促进教育教学质量提高的一种手段,高校评估的过程就是促进高校不断改进、不断发展、不断提高的过程。避免出现“千校一面”的现象。
(3)教学评估要着力构建质量保障长体效机制,促进高校内部建立有效的自评机制,实行自我约束、自我发展,这是高校真正的动力和高校教学质量的真正保障。积极推动高校将评估中有效的一时之策转化为经常之举,将成功的做法、举措固定为制度、规范,建立起教学质量监控和评估的长效机制。
参考文献
[1] [美]伯顿·克拉克.高等教育新论—多学科研究[M].杭州:浙江教育出版社,1998.
[2] 周川.试论高校与政府的关系问题[Ａ].建设有中国特色社会主义高等教育理论研究(第二集)［M］.兰州大学出版社,1995.397.
[3] 杨光钦.大学组织及其逻辑行为[J].中国高教研究,2004.(2).
[4] 原梅生.中国高等教育论教学评估标准与质量标准的一致性2007.(15/16).
【关键词】教学评估 大学自治 辨析 思考
【中图分类号】G449 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)11(a)-0078-01
从2003年开始,教育部开展了每五年一轮的高等学校本科教学评估工作。几年来的评估实践表明,评估加强了高校的基础建设,解放了思想,明确了办学方向,提高了办学质量。但同时我们也发现教学评估在维护大学自主,促进大学独立发展方面的理论分歧和实践差异是明显的,值得我们进行理性反思。
1 大学自治及其现状
大学自治按照爱德华·希尔斯的解释,其内涵是“指大学作为一个法人团体,可以自由地治理学校,自主地处理学校的内部事务、最小限度地接受来自外界的干扰和支配。”[1]研究大学自治的历史表明,有人认为当代的高等学校通过培养人才、科学研究以及直接的社会服务,全方位地促进社会发展和进步。因此对于社会经济发展和科技文化繁荣的作用,比之历史上任何时期都更重要、更直接、更有力,因而,它就越来越成为当今综合国力竞争的一项‘秘密武器’”。[2]
我国没有大学自治的说法,但法律上还是确认了高校自主管理的权利。及至1998年8月《高等教育法》颁布,规定了高等学校具有法人地位,享有招生、学科和专业设置与调整,教学、科研与社会服务,开展对外科技文化交流与合作,以及对人事,财产的管理使用等七项办学自主权。自此,大学的自主办学受到了法律的保护。
但要真正落实高校办学自主权,建立新的高等教育体制,是一个需要政府与高校共同努力的双边行为。从现实来看,我国高校办学自主存在诸多不足。一是长期以来,高等教育被政府包办,高校在很大程度上成了政府的“附庸”。二是办学理念落后,由于没有自主办学的传统,根深蒂固的等、靠、要思想并没有消失,高校严重缺失自主办学意识和能力。三是顺应自主办学的内部机制没有建立起来,缺乏自我发展、自我约束的内在动力,办学效益低下。四是在社会转型过程中,市场经济的冲击,导致社会对大学的各种评估方式,简单地通行快捷的、量化程度很高的评价方式,这在一定程度上制约了高校的自主办学。五是许多高校在面对市场的各种诱惑时往往把持不住,导致在行使自主权的过程中迷失方向。
2 教学评估与大学自治
英国历史学家哈罗德·帕金在分析大学自治时,曾说过这样一段令人深思的话:高等教育历史发展的一个“中心主题”是自由和控制的矛盾。因此,在实践中必须掌握好两者之间的平衡度。
2.1 大学发展的逻辑是“多元”逻辑
真正实现健康意义的大学自治,有效地完成大学追求真理、造福社会的使命,必须坚持大学发展的“多元”逻辑。现代大学的政治逻辑、市场逻辑或学术逻辑不可或缺。“在新时代里,我们不能容忍大学寓于象牙塔之中,不能容忍纯粹的理性主义的偏执和保守,不能满足于培养一些空头的理论家。同时,也不能容忍极端的功利化行为,不能容忍大学异化为不再具有大学基本属性和基本特征的异类组织。”[3]因此,大学有责任向公众说明自身的运营状况、质量、效益和声誉。教学评估是政府代表国家和社会公众行使对大学监督权利的主要途径。
2.2 教学评估与大学自治相辅相成、并行不悖
有人认为,教学评估在本质上与大学自治相悖,因为教学评估是管理主义的体现,它所表达的总是国家和政府的意志,凸显着政治和市场的外部逻辑,从而不可避免地对大学自治造成伤害。事实上,“国家对高等高等教育的评价主要目的在于促进高等教育健康发展,规划高等教育机构的行为,保证高等教育提供一定质量水平的教育服务。”[4]首先,评估确实有对高校进行规范要求的初衷,但规范化不是评估的全部,更不是核心,它只是对高校的最基本要求,学校要在此基础上,办出水平和特色,这才是评估的最高目标和根本要求,这与大学自治的理念是相一致的。其次,教学评估是以大学自身“三个符合度”为考察评价对象和重点的,政府并没有为大学规定具体的目标,更没有限制大学为如何实现目标所必须采取的应对策略和具体方法,办学权利在大学自己手中。第三,教学评估是专家评估,是指导性评估,是促进性评估。来自于各类多所高校的优秀教学管理专家对某所高校进行评估,这也为高校自治提供了相互学习和交流的平台。
2.3 教学评估具有双面性
历史的经验证明,外部评估只是促进高校发展的必要条件,高校追求高质量教育的动力主要来自高等教育系统内部,来自高校及其成员对自身使命的认识。过分扩大外部评估只会事与愿违。在评估的实际操作中,错误的管理和控制,将会导致高等教育丧失动力、活力、主动和创新精神,致使一些高校处于“集体无意识”状态。具体来说,在评估中由于对评估本质认识的不到位,导致了许多不正常做法。甚至走向了评估的反面,十分不利于学校的发展。
3 完善教学评估推进大学自治
教学评估是推进高校发展的路径。在评估过程中产生的问题,并不是评估本身的错,因此,要积极借鉴国外经验,加强评估管理和研究,以教学评估推进大学自治。
(1)教学评估要呵护大学之独立精神。
回顾中国高等教育发展情况表明,中国高等学校严重缺失独立精神,现在要紧的不是要求学校“走出去”,大学精神的守护或重建最为重要。中国大学在市场经济的洪流中不应该被世俗所控制,以至失去远大的精神追求目标。同样我们在评估中也离不开“理性的深思”,要遵从教育规律,创造良好的评估文化,尊重各评估学校优秀的文化传统,建立和谐评估,使高校在评估中寻求到自由和责任,实现大学之价值,而不是事与愿违。
(2)教学评估要建立多样化的教育质量观。
中国高等教育发展史虽然不长,但中国历史文化源远流长。同时,中国地域辽阔,历史文化背景又各不相同。因此高校评估要建立多元化的发展观,立足学校的自主地位,侧重对学校的发展趋势、办学特色的评价,明确评估是一种检验办学水平、促进教育教学质量提高的一种手段,高校评估的过程就是促进高校不断改进、不断发展、不断提高的过程。避免出现“千校一面”的现象。
(3)教学评估要着力构建质量保障长体效机制,促进高校内部建立有效的自评机制,实行自我约束、自我发展,这是高校真正的动力和高校教学质量的真正保障。积极推动高校将评估中有效的一时之策转化为经常之举,将成功的做法、举措固定为制度、规范,建立起教学质量监控和评估的长效机制。
参考文献
[1] [美]伯顿·克拉克.高等教育新论—多学科研究[M].杭州:浙江教育出版社,1998.
[2] 周川.试论高校与政府的关系问题[Ａ].建设有中国特色社会主义高等教育理论研究(第二集)［M］.兰州大学出版社,1995.397.
[3] 杨光钦.大学组织及其逻辑行为[J].中国高教研究,2004.(2).
[4] 原梅生.中国高等教育论教学评估标准与质量标准的一致性2007.(15/16).