论文部分内容阅读
【摘 要】 财务管理不仅切实存在于企业，在政府机关也是不可或缺的重要部分。随着社会主义市场经济深入发展，政府机关的财务管理工作也得到足够的重视。本文就基层政府财务管理中所存在的问题进行分析，并就如何加强财务管理工作发表一些自己的看法。
【关键词】 基层 政府机构 财务管理 对策
近年来，随着社会经济的迅速发展与变化，基层政府机关的经济收入来源不断的增加，基层政府财务管理也被提上重要日程。虽然近几年来基层政府财务管理水平有了较大的提高，但仍然存在着诸多问题，如果不能够重视问题的所在及时采取措施加以解决，势必会影响政权的稳定性。
1. 基层政府财务管理存在的问题
1.1财会人员的综合业务素质不高
作为一名基层政府的财务人员，很多人都会认为只要能够简单的记账、算账以及报账就可以了，不需要有很好的业务素质。因此，导致现在单位对财务人员重视度偏弱，忽视对政府财务人员的培训工作。财务人员专业素质普遍偏低，责任心比较差，加上自身所掌握的知识过于陈旧不能紧跟时代的脚步，对财会知识不能够主积极主动探索学习，进而不能够及时发现财务中所存在的问题。此外，很多财会人员缺乏职业道德和敬业精神，一味听领导命令从事，法律意识淡薄，没有能够真正起到会计监督职责。
1.2财务管理制度不完善
目前，我国大多基层政府的财务管理工作缺乏健全有效的财务管理制度，很多单位普遍都没有单独制定内部的财务管理制度，财务工作的进行及管理多是依照管理，缺乏相关的制度条款，没有谁能真正说清到底该怎么做，因此管理比较随意。虽然有的单位建立了内部财务控制制度，但是制度不完善，依然很难为单位财务管理做好有力的保障。财务管理制度的不完善主要表现为以下方面：首先是大多数单位没有建立科学合理的资产管理制度，单位部门花钱支付比较随意；其次是没有建立有效的预算编制和监督机制，使得上级政府职能部门无法有效监控下属单位的预算编制和执行,不能夠及时发现下面单位单位采用预算资金挤占、挪用、虚列支出转挂的办法隐藏资金等行为，使得部门预算的编制形同虚设。
1.3财务管理模式和手段落后
目前，大多基层政府财务管理仍然沿用传统的分散管理模式，没有将现代信息技术应用于财务管理中去，致使单位部门之间信息不能及时共享，下级单位的财务资料需层层上报、汇总,信息反馈需要时间长，信息的真实性以及准确性没有办法得到保证，无形中增大了财务风险。
1.4领导财经法纪观念淡薄
在基层政府日常进程中，行政的支出比较大，各种招待费、考察费等开支过大，挪用专项资金、大额度支付现金等现象经常存在。一些领导为了自己的政绩，重发展而轻管理，不顾经济状况大搞建设。领导财经法纪观念淡薄，近几年来，我国基层政府违法的事件经常发生，多以经济违纪类、失职渎职类为主。
1.5财政制度执行不力，缺乏有效的监督
近年来，在基层政府财务监督方面，各级各部门对基层政府监督检查工作普遍加强，但仍然存在着监督范围小、监督内容不全面、监督周期长等问题。首先是审计的次数较少，不能够及时发现所存在的问题；其次是审计的时间段，任务中，进而制约了审计监督的深度和广度；第三是由于审计的随机性较大，其他监督检查部门对财务监督不到位，进行的检查大多是很片面，深度不够，不能够真正发挥监督的作用。
基层政府财务管理存在以上问题的原因主要有：（1）领导财经法纪观念淡薄，财会人员业务素质低下。部分基层政府领导注重发展而轻视管理，对债权债务不及时催讨、清理。（2）财务管理工作不到位，缺乏有效的监督检查。（3）基层政府的很多领导干部不以身作则，廉洁奉公，却反其道而行之，盲目攀比。（4）部分基层领导存在“重钱轻物”的认识，放松对固定资产的管理，造成乡镇资产不清、家底不明、存在大量账外资产。固定资产长期游离于账外，既不便于监督和管理，也极易造成国有资产的流失，同时也易发生私设“小金库”和贪污腐败现象。
2. 加强改进基层政府财务管理的对策
针对以上出现的种种问题和现状，我们需要建立一套行之有效的管理措施和应对方案。
2.1加强会计队伍建设
加强会计队伍建设，提高财会人员业务、工作水平。加强对财务人员业务培训，不断提高基层政府财务人员业务素质，提高财务管理水平。除培训会计人员会计基础理论、行政事业单位财务会计制度方面的知识以外，还要根据财政改革的要求，及时培训国库集中支付、政府采购、部门预算改革后财务事项确认和会计核算等相关的最新会计知识，使会计人员能够及时更新知识，以适应财政和财务会计工作的需要。此外，多为会计人员订阅一些书籍和相关的法律法规，不断更新财会人员的业务知识，提高业务素质，增强责任意识和法律意识，促使其认真履行会计核算和会计监督职责，严格按照规定将各项资金列收列支。同时还要当好家、理好财，管好用好每一笔资金，使各项资金发挥应有的效益。
2.2健全内控制度,强化制度体系在内部控制中的支撑作用
基层政府要加强内部控制监督，进一步完善内部会计监督制度，对各部门各岗位的职责进行明确，各部门之间要做到相互协调、相互制约，建立健全内部审计监督，强化内部审计监督，并实施财务公开制度，提高财务和经济运行的透明度，以形成监督合力。严格支出审批、资产处置、采购及付款等环节的审批手续。充分发挥审计和财务监督在资产管理中的作用，发现问题，严格追究相关人员责任，从而把国有资产管理纳入制度化、规范化的轨道。
2.3建立健全财务管理制度
对薄弱环节和重要岗位要加强控制,细化责任,做到制度管人,责任到人。不相容职务一定要分开,保证资金安全。所有资产都要定期核对,切实做到账账、账实相符。
2.4加强廉政教育
加强廉政教育，帮助基层政府干部树立正确的世界观、人生观和价值观，全心全意为人民办好事、办实事。强化法纪教育，使领导干部自觉用国家法律和党的纪律来约束和规范自身从政行为。
2.5健全监督机制，强化财务意识
首先，要进一步对监督机制进行完善，建立健全监督管理以及责任追究制度，增加对违法乱纪行为的责任力度，健全内部控制制度，加强基层政府的财务管理，严格执行相关的法律法规，最大程度上防止违法乱纪行为的发生。其次，建立健全协作机制，强化综合治理。财政、审计等有关部门要密切配合，形成合力，加强对财政财务的管理和监督，逐步建立起各司其职、信息共享、联系畅通、查处及时的工作机制。
参考文献：
[1]朱红军,张瑞.加强行政事业单位资产与财务管理的几点建议[J].国有资产管理,2008.6.
[2]李建化肖华:公共财务管理与政府财务报告与改革[J].会计研究,2004,(9).
[3]王玉民.关于当前基层政府财务管理问题的思考[J].现代商业,2011,09.
（作者单位：浙江省义乌市佛堂镇人民政府）
【关键词】 基层 政府机构 财务管理 对策
近年来，随着社会经济的迅速发展与变化，基层政府机关的经济收入来源不断的增加，基层政府财务管理也被提上重要日程。虽然近几年来基层政府财务管理水平有了较大的提高，但仍然存在着诸多问题，如果不能够重视问题的所在及时采取措施加以解决，势必会影响政权的稳定性。
1. 基层政府财务管理存在的问题
1.1财会人员的综合业务素质不高
作为一名基层政府的财务人员，很多人都会认为只要能够简单的记账、算账以及报账就可以了，不需要有很好的业务素质。因此，导致现在单位对财务人员重视度偏弱，忽视对政府财务人员的培训工作。财务人员专业素质普遍偏低，责任心比较差，加上自身所掌握的知识过于陈旧不能紧跟时代的脚步，对财会知识不能够主积极主动探索学习，进而不能够及时发现财务中所存在的问题。此外，很多财会人员缺乏职业道德和敬业精神，一味听领导命令从事，法律意识淡薄，没有能够真正起到会计监督职责。
1.2财务管理制度不完善
目前，我国大多基层政府的财务管理工作缺乏健全有效的财务管理制度，很多单位普遍都没有单独制定内部的财务管理制度，财务工作的进行及管理多是依照管理，缺乏相关的制度条款，没有谁能真正说清到底该怎么做，因此管理比较随意。虽然有的单位建立了内部财务控制制度，但是制度不完善，依然很难为单位财务管理做好有力的保障。财务管理制度的不完善主要表现为以下方面：首先是大多数单位没有建立科学合理的资产管理制度，单位部门花钱支付比较随意；其次是没有建立有效的预算编制和监督机制，使得上级政府职能部门无法有效监控下属单位的预算编制和执行,不能夠及时发现下面单位单位采用预算资金挤占、挪用、虚列支出转挂的办法隐藏资金等行为，使得部门预算的编制形同虚设。
1.3财务管理模式和手段落后
目前，大多基层政府财务管理仍然沿用传统的分散管理模式，没有将现代信息技术应用于财务管理中去，致使单位部门之间信息不能及时共享，下级单位的财务资料需层层上报、汇总,信息反馈需要时间长，信息的真实性以及准确性没有办法得到保证，无形中增大了财务风险。
1.4领导财经法纪观念淡薄
在基层政府日常进程中，行政的支出比较大，各种招待费、考察费等开支过大，挪用专项资金、大额度支付现金等现象经常存在。一些领导为了自己的政绩，重发展而轻管理，不顾经济状况大搞建设。领导财经法纪观念淡薄，近几年来，我国基层政府违法的事件经常发生，多以经济违纪类、失职渎职类为主。
1.5财政制度执行不力，缺乏有效的监督
近年来，在基层政府财务监督方面，各级各部门对基层政府监督检查工作普遍加强，但仍然存在着监督范围小、监督内容不全面、监督周期长等问题。首先是审计的次数较少，不能够及时发现所存在的问题；其次是审计的时间段，任务中，进而制约了审计监督的深度和广度；第三是由于审计的随机性较大，其他监督检查部门对财务监督不到位，进行的检查大多是很片面，深度不够，不能够真正发挥监督的作用。
基层政府财务管理存在以上问题的原因主要有：（1）领导财经法纪观念淡薄，财会人员业务素质低下。部分基层政府领导注重发展而轻视管理，对债权债务不及时催讨、清理。（2）财务管理工作不到位，缺乏有效的监督检查。（3）基层政府的很多领导干部不以身作则，廉洁奉公，却反其道而行之，盲目攀比。（4）部分基层领导存在“重钱轻物”的认识，放松对固定资产的管理，造成乡镇资产不清、家底不明、存在大量账外资产。固定资产长期游离于账外，既不便于监督和管理，也极易造成国有资产的流失，同时也易发生私设“小金库”和贪污腐败现象。
2. 加强改进基层政府财务管理的对策
针对以上出现的种种问题和现状，我们需要建立一套行之有效的管理措施和应对方案。
2.1加强会计队伍建设
加强会计队伍建设，提高财会人员业务、工作水平。加强对财务人员业务培训，不断提高基层政府财务人员业务素质，提高财务管理水平。除培训会计人员会计基础理论、行政事业单位财务会计制度方面的知识以外，还要根据财政改革的要求，及时培训国库集中支付、政府采购、部门预算改革后财务事项确认和会计核算等相关的最新会计知识，使会计人员能够及时更新知识，以适应财政和财务会计工作的需要。此外，多为会计人员订阅一些书籍和相关的法律法规，不断更新财会人员的业务知识，提高业务素质，增强责任意识和法律意识，促使其认真履行会计核算和会计监督职责，严格按照规定将各项资金列收列支。同时还要当好家、理好财，管好用好每一笔资金，使各项资金发挥应有的效益。
2.2健全内控制度,强化制度体系在内部控制中的支撑作用
基层政府要加强内部控制监督，进一步完善内部会计监督制度，对各部门各岗位的职责进行明确，各部门之间要做到相互协调、相互制约，建立健全内部审计监督，强化内部审计监督，并实施财务公开制度，提高财务和经济运行的透明度，以形成监督合力。严格支出审批、资产处置、采购及付款等环节的审批手续。充分发挥审计和财务监督在资产管理中的作用，发现问题，严格追究相关人员责任，从而把国有资产管理纳入制度化、规范化的轨道。
2.3建立健全财务管理制度
对薄弱环节和重要岗位要加强控制,细化责任,做到制度管人,责任到人。不相容职务一定要分开,保证资金安全。所有资产都要定期核对,切实做到账账、账实相符。
2.4加强廉政教育
加强廉政教育，帮助基层政府干部树立正确的世界观、人生观和价值观，全心全意为人民办好事、办实事。强化法纪教育，使领导干部自觉用国家法律和党的纪律来约束和规范自身从政行为。
2.5健全监督机制，强化财务意识
首先，要进一步对监督机制进行完善，建立健全监督管理以及责任追究制度，增加对违法乱纪行为的责任力度，健全内部控制制度，加强基层政府的财务管理，严格执行相关的法律法规，最大程度上防止违法乱纪行为的发生。其次，建立健全协作机制，强化综合治理。财政、审计等有关部门要密切配合，形成合力，加强对财政财务的管理和监督，逐步建立起各司其职、信息共享、联系畅通、查处及时的工作机制。
参考文献：
[1]朱红军,张瑞.加强行政事业单位资产与财务管理的几点建议[J].国有资产管理,2008.6.
[2]李建化肖华:公共财务管理与政府财务报告与改革[J].会计研究,2004,(9).
[3]王玉民.关于当前基层政府财务管理问题的思考[J].现代商业,2011,09.
（作者单位：浙江省义乌市佛堂镇人民政府）