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摘 要：改革开放以来，保定市养老服务体系的发展已经取得了喜人的成绩，但由于在服务能力、资金投入等方面存在一些问题，保定市养老服务体系还不能很好地满足经济发展和社会发展的需要。文章以保定市东星社区为例，分析保定市养老服务体系的现状，找出存在的问题，研究保定市养老服务体系发展的对策，为振兴保定经济具有重要的现实意义。
关键词：保定市；人口；老龄化；养老服务体系
一、 保定市养老服务体系发展现状
保定市是河北省人口老龄化系数比较高的城市。根据《河北省保定市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》保定市常住人口为1119.44万人，其中0-14岁人口为191.58万人，占17.11%；15-64岁人口为837.06万人，占74.78%；65岁及以上人口为90.8万人，占8.11%。国际上，65岁以上老人达到7%即为人口老龄化。此外，保定市老年人口比率将持续提高，按照据保定市民政局发布的《保定市社会化养老情况调研报告》公布数据显示，到2015年，预计全市老年人口将达到187.91万人，占总人口的15.52%。目前，全市已营业的养老机构共34家，其中市区24家，各县（市、区）民办的10家，床位总数3415张，入住率约63%。市区新批的3家综合性大型养老机构正在筹建中，床位平均为300张以上。由此可见，保定市养老服务工作虽然取得了一定的发展，但是养老机构远远不能满足社会老龄化形势下对于养老服务的需求。
下面选取保定市东星社区做为样本进行分析。东星社区位于七一东路345号，东邻武警四支队，西至长城北大街，南接迎宾社区，北到保定监狱。占地总面积0.18平方公里，主要管辖迎宾小区33栋住宅楼，共有1812户，常住人口3676人，居住人口4120余人，其中65岁以上人口 800人，占居住人口的19%。社区设有卫生服务站定期为60岁以上老年人免费体检。定期安排志愿者对80岁以上老人及孤寡老人免费上门理发。
二、保定市养老服务体系发展存在的问题
第一、社区养老规模小，服务能力弱。社区养老处于试点阶段。覆盖面窄，保障水平低，并且没有实现与社区医疗服务的有效对接。以东星社区为例，全社区常住人口3676人，没有一个养老机构，仅设有一个卫生服务站，提供的也仅仅是基本的医疗服务。据调查，东星社区在保定市是一个比较健全的社区，没有养老机构和卫生服务站是社区的普遍现象。
第二、资金投入不足。保定市已营业的34家养老机构中，民办31家，仅有3家为公办。民办的养老机构在医疗、娱乐等基础设施方面存在缺失，只能为入住者提供基本的生存需求，导致基本养老服务供给能力薄弱。
第三，专业服务人员匮乏。养老服务行业工作辛苦，待遇低致使很多专业的社区服务人员不愿意从事这一职业。目前在养老服务机构工作的人员大多为下岗职工和进城务工人员。这些人大多没有经过专业的培训不了解老年护理的知识，直接导致养老服务水平低下。
三、构建保定市养老服务体系的对策建议
第一、建立健全社区服务管理和运行机制。积极推进社区居家养老服务体系。以社区为依托，建立老年人爱心助老站，为老年人提供生活照料、休闲娱乐、康复护理和精神慰藉服务。根据走访情况，目前社区为政府服务较多而真正为居民服务较少，不能很好的体现社区的功能。
第二、加大资金投入。一方面，政府要出台相应的政策保证养老资金的到位；另一方面，对于收入比较高的老年人可以收取费用，提供相应服务。例如天津泰达养老院每月收取2000元，安排在养老公寓居住。此外，在北京市做过试探性尝试做的，就是以房养老，把房屋交给养老公司，养老公司通过房屋的出租，把资金盘活，老人免费住到养老院里去。无论哪种形式，政府的责任不可回避，政府必需一方面出台政策保护老年人的利益，引导资金流向养老服务；另一方面，监督市场上养老企业的行为，才能够使得养老事业越办越红火，在政府的规范与政府资金投入的两个方面缺一不可。
第三、加强养老服务队伍建设。积极培养高素质、高技能的养老服务队伍。目前养老服务人员素质还相对比较低，不能够达到基本的照料需求，不断提高养老服务人员的职业道德、服务意识和专业水平。加强对养老服务人员进行医疗护理常识的培训和公共爱心精神的培训，提高养老服务人员的待遇水平。积极引导高素质专业人员到养老机构就业。倡导和发展养老志愿服务。
参考文献：
[1]保定市民政局.保定市社会化养老情况调研报告.2010.
[2]张丽.李林.河北省发展社会化养老服务的路径选择[J].产业与科技论坛，2011（3）.
[3]张默.社区老年服务工作[M].北京： 中国社会出版社，2011.
[4]董红亚.中国社会养老服务体系建设研究[M].北京： 中国社会科学出版社，2011.
作者简介：孟晓虹（1982-），女，河北保定人，河北软件职业技术学院教师，讲师，主要从事经济管理研究。
关键词：保定市；人口；老龄化；养老服务体系
一、 保定市养老服务体系发展现状
保定市是河北省人口老龄化系数比较高的城市。根据《河北省保定市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》保定市常住人口为1119.44万人，其中0-14岁人口为191.58万人，占17.11%；15-64岁人口为837.06万人，占74.78%；65岁及以上人口为90.8万人，占8.11%。国际上，65岁以上老人达到7%即为人口老龄化。此外，保定市老年人口比率将持续提高，按照据保定市民政局发布的《保定市社会化养老情况调研报告》公布数据显示，到2015年，预计全市老年人口将达到187.91万人，占总人口的15.52%。目前，全市已营业的养老机构共34家，其中市区24家，各县（市、区）民办的10家，床位总数3415张，入住率约63%。市区新批的3家综合性大型养老机构正在筹建中，床位平均为300张以上。由此可见，保定市养老服务工作虽然取得了一定的发展，但是养老机构远远不能满足社会老龄化形势下对于养老服务的需求。
下面选取保定市东星社区做为样本进行分析。东星社区位于七一东路345号，东邻武警四支队，西至长城北大街，南接迎宾社区，北到保定监狱。占地总面积0.18平方公里，主要管辖迎宾小区33栋住宅楼，共有1812户，常住人口3676人，居住人口4120余人，其中65岁以上人口 800人，占居住人口的19%。社区设有卫生服务站定期为60岁以上老年人免费体检。定期安排志愿者对80岁以上老人及孤寡老人免费上门理发。
二、保定市养老服务体系发展存在的问题
第一、社区养老规模小，服务能力弱。社区养老处于试点阶段。覆盖面窄，保障水平低，并且没有实现与社区医疗服务的有效对接。以东星社区为例，全社区常住人口3676人，没有一个养老机构，仅设有一个卫生服务站，提供的也仅仅是基本的医疗服务。据调查，东星社区在保定市是一个比较健全的社区，没有养老机构和卫生服务站是社区的普遍现象。
第二、资金投入不足。保定市已营业的34家养老机构中，民办31家，仅有3家为公办。民办的养老机构在医疗、娱乐等基础设施方面存在缺失，只能为入住者提供基本的生存需求，导致基本养老服务供给能力薄弱。
第三，专业服务人员匮乏。养老服务行业工作辛苦，待遇低致使很多专业的社区服务人员不愿意从事这一职业。目前在养老服务机构工作的人员大多为下岗职工和进城务工人员。这些人大多没有经过专业的培训不了解老年护理的知识，直接导致养老服务水平低下。
三、构建保定市养老服务体系的对策建议
第一、建立健全社区服务管理和运行机制。积极推进社区居家养老服务体系。以社区为依托，建立老年人爱心助老站，为老年人提供生活照料、休闲娱乐、康复护理和精神慰藉服务。根据走访情况，目前社区为政府服务较多而真正为居民服务较少，不能很好的体现社区的功能。
第二、加大资金投入。一方面，政府要出台相应的政策保证养老资金的到位；另一方面，对于收入比较高的老年人可以收取费用，提供相应服务。例如天津泰达养老院每月收取2000元，安排在养老公寓居住。此外，在北京市做过试探性尝试做的，就是以房养老，把房屋交给养老公司，养老公司通过房屋的出租，把资金盘活，老人免费住到养老院里去。无论哪种形式，政府的责任不可回避，政府必需一方面出台政策保护老年人的利益，引导资金流向养老服务；另一方面，监督市场上养老企业的行为，才能够使得养老事业越办越红火，在政府的规范与政府资金投入的两个方面缺一不可。
第三、加强养老服务队伍建设。积极培养高素质、高技能的养老服务队伍。目前养老服务人员素质还相对比较低，不能够达到基本的照料需求，不断提高养老服务人员的职业道德、服务意识和专业水平。加强对养老服务人员进行医疗护理常识的培训和公共爱心精神的培训，提高养老服务人员的待遇水平。积极引导高素质专业人员到养老机构就业。倡导和发展养老志愿服务。
参考文献：
[1]保定市民政局.保定市社会化养老情况调研报告.2010.
[2]张丽.李林.河北省发展社会化养老服务的路径选择[J].产业与科技论坛，2011（3）.
[3]张默.社区老年服务工作[M].北京： 中国社会出版社，2011.
[4]董红亚.中国社会养老服务体系建设研究[M].北京： 中国社会科学出版社，2011.
作者简介：孟晓虹（1982-），女，河北保定人，河北软件职业技术学院教师，讲师，主要从事经济管理研究。