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【摘要】高校基建管理是一个系统的综合性工程。只有从科学管理、质量安全保障、监督审计和档案资料管理等方面入手，才能逐步完善高校基建管理机制。
【关键词】高校基建；管理机制；完善
高校基建管理是一个涉及专业广、学科多的系统综合工程。不仅要做好基建本身的合同、财资、人力、物资和施工技术等管理工作，还要服务于高校的教学、科研和生活。既要保证工程质量,又要节约投资。只有不断提高管理者综合素质与管理协调水平，从科学管理、质量安全保障、监督审计和档案资料管理等方面入手，才能逐步实现建设项目依法管理、科学规范管理，从而完善高校基建管理的长效运行机制。
一、完善科学管理机制
目前，各高校基建处基本是在校长领导下负责管理学校基本建设的行政职能部门。工作职责是根据国家及地方政府的法律法规以及学校总体事业发展规划，按照学校确定的校园规划，负责向上级管理部门申报建设项目的立项、编制基建计划并办理项目报批手续，负责实施项目建设的前期准备、施工项目管理及竣工验收和资料归档，代表学校负责项目建设的进度控制、质量控制和投资控制，负责建设项目的数据统计和基建财务管理，负责校园建筑物和基础设施的修缮管理工作，为学校的发展尽可能提供最好的硬件环境。
实践表明，科学管理机制是在基建处长指导下，设立各个科室，各科室由专人负责承担科室具体职能工作，同时做到根据工作需要跨越科室协调完成基建工作，以分科室不分家的模式完成基建处一系列专项工作，遇到横向交叉问题由基建处长协调决定，发挥领导组织作用。这就要求高校基建管理者不仅要有较高的数学专业知识、工程技术知识、经济管理知识和美学知识，还要有较强的组织指挥能力和积极进取、与时俱进、开拓创新精神以及廉洁奉公、任劳任怨、兢兢业业的道德情操。
基建处各科室工作岗位实行AB岗制度，实行责任追究制度，特殊岗位实行A和B共同执行工作，具体事务则实行A不在岗时B执行工作职能，细化工作职责，责任到个人；加强各科室内部管理，建立约束机制，各职能人员必须要有爱岗敬业的精神、艰苦奋斗的动力、克己奉公、廉洁自律的工作作风；注意加强各科室工作的内在和外在联系，还要建立横向制约机制，发现问题及时纠正处理。
完善这种科学的基建管理机制既有指挥高效，又有横向制约、责任权利分工明确的科学管理体制相结合的效果。确保基建科学的管理机制能够正常有序的运行，必须要建立行之有效的符合基建工程项目客观规律的管理体系和基建基本建设制度。处长协调处理好各种关系，从而使基建管理科学化、规范化、人文化，提高工作效率，形成良好的工作机制；提高经济效益，为学校的发展提供基础保障。
二、完善工程质量安全保障机制 工程质量是指建筑作品的安全性、美观性、功能性、实用性等综合因素的集合，关系到基建投资的预期目标能否实现，关系到全校师生员工的生命安全和学校的财产安全。
工程项目施工管理中的质量管理，是工程项目全过程质量管理的关键环节。我国规定，工程项目建设必须严格遵守项目立项阶断、工程设计阶段、项目施工生产设备阶段以及竣工验收移交使用这四个阶段。在四个阶段中的质量管理要衔接好，不能只流于形式，要有综合管理的意识。我国建筑市场管理较混乱，施工队伍多为农村富余劳动力，安全意识和质量意识薄弱，缺乏专业的系统训练，操作技术水平低，影响工程质量，安全事故时有发生。必须树立质量第一、安全第一的思想，树立精品工程的意识以及为社会服务、用事实说话的观念。定期召开会议，对施工人员进行质量、安全意识以及规范操作培训，严格执行工程建设标准强制性条文，及时解决施工作业中存在的问题，确保工程质量。
项目管理的核心是加强项目的内部管理，这是决定工程质量的关键。其中，加强材料的质量管理，是保证工程质量的基础。对入场的各种建筑材料，必须要有出厂合格证和检验报告。设备要进行严格安装调试，经试运行无误后方可投入使用。混凝土试件、沙石、砂浆试块经取样留样试样检验合格后方可使用。特别注意混凝土强度严格按照国家标准规定的应以标准养护、龄期为28d的试块抗压试验结果为准，每组试件为三块150mm×150mm×150mm的标准试块。工程质量是在施工作业过程中形成的，达到质量的重要保证是对施工过程中的质量管理。要制定详细的施工作业计划，明确施工内容、质量保障计划以及相关措施。对每道工序、每个工程阶段必须进行施工计划方案、施工措施的检查。隐蔽工程是预防工程质量事故的重要环节，对隐蔽工程检查必须要坚持做到管理人员深入现场进行检查、验收，预防偷工减料、换料情况出现。建设单位的施工现场管理人员必须亲自到现场，掌握施工内容，做到签证内容与施工内容相符合，做好隐蔽工程记录。
坚持审计人员、现场管理技术人员同步进行工程监理、同步审计工程计量，做好验收工作。竣工验收环节是工程管理最为关键的一环，是对工程建设结果的全面检验。要逐个逐层逐间按图纸的设计、验收规范和质量标准进行检查，发现不符合标准、不合格的地方就做好记录工作，必须拆除、重建、返修，以免日后出现质量问题，导致资金、时间和人力的浪费和安全问题。
三、完善监督审计机制
基建监督是为了保证工程质量、维护建筑市场秩序，有关监督主体按照国家法律、法规、技术标准、规范及其他建筑市场管理规定，对监督客体的管理活动进行全面的监督检查和管理的行为。基建审计是基建工程项目防止出现贪污腐败的一种有效措施，是基建工作的重要内容。要求抓住工程预算（标底）、工程变更及竣工结算三个投资管理的重要环节，对工程项目投资进行事前事中事后审计，对项目建设投资全过程跟踪监督审计。
（一）加强施工前的监督审计
施工前审计，就是对工程项目进行可行性研究审计、项目预算审计、招标投标审计、建设计划开工前审计、施工图预算审计、施工图设计方案审计等。从初步设计阶段抓起，可以控制工程造价，增强设计人员的责任心，从而提高设计的质量，使项目设计建立在实用性、科学性、美观性的基础之上，避免失误。国家规定，初步设计概算总投资不得超过批准的设计任务书投资估算，监督审查时要注意两者的比较。做好项目预算事前审计，可以有效控制建设资金，提高投资效益，有利于合理安排投资计划，加强投资分析，防止“秋后算账”，杜绝资金流失，保证基建任务顺利开展。加强对项目招投标审计，审查招投标程序是否本着公平、公正的原则，是否存在人为的徇私舞弊情况，程序是否严格合理，从而可以正确评价项目的可行性和真实性，看其是否符合国家政策，保护学校利益，为下一步施工审计奠定基础。 （二）动态审计施工过程
动态审计施工过程，要求审计人员进入现场，检查材料是否具有合格证以及材料检验报告，是否符合图纸设计，监督工程是否按计划执行，严格督查隐蔽工程是否存在施工单位为追求高额利润而存在“隐蔽”行为、购置劣质材料、偷梁换柱的现象发生。最后一个环节是基建项目竣工结算审计，即事后审计。这是确定基建项目全部费用的关键环节。要根据掌握的工程建设中的第一手资料，遵循严谨、认真、合理的原则，认真审核工程量，严格审核套用定额，审核工程材料价差，准确审核取费标准，对每一个环节、每一个层次、每一个数据都严格审计，去除不合理因素，避免施工单位在不同的结算书中重复计列费用。
四、完善档案资料管理机制
基建档案是高校进行整体规划和建设管理的重要组成部分,记录和承载学校历史建设变化和发展的历程，客观记录了学校当时建设的情况，完整记载着学校建设的全过程，是反应学校基本建设工作的真实原始记录，是学校今后修缮、维护、扩建、改建、危房鉴定以及资产评估的重要依据，也是学校的宝贵财富，能在关键时刻提供有力的法律凭证。基建档案资料还能给以后的建设提供有益的参考与启迪。通过查询过去的资料，探究学校过去基本建设的发展规律，从而提高工作效率。用好基建档案可以避免和解决产权纠纷、工程质量事故处理纠纷以及经济纠纷等。面对新形势和新任务，我们应充分认识基建档案在高校档案体系中的作用。
（一）加强档案宣传力度
基建管理人员应加强档案宣传力度，去除“重建设、轻档案”的思想，增强管理人员的档案意识。一些具有凭证作用、法律效力的关键纸质文件必须为原件，负责人的签字以及相关单位盖章包括日期都不能少，纸张大小一致，字迹清楚。要增强基建档案管理人员的服务意识和爱岗敬业的精神，自觉提高整理资料归档的责任性，进行全方面的专业知识学习培训。基建项目文件资料形成周期长，涉及总包单位分包单位，技术专业性强，并经过很多环节，任何一个环节都不能忽视，这直接影响档案的收集以及档案资料的完整性和准确性。
（二）跟踪收集，做好同步管理工作
根据国家档案管理相关部门的规定，基建工程的档案资料要与基建项目建设同步进行。开始工程项目立项、审批时就要进行文件资料的整理、审查、收集工作。项目建设过程中，基建单位要处在主动地位由档案专职人员做好基建档案的带头组织工作，深入现场与施工单位项目管理人员进行归档工作的交流与指导，跟踪、监督、检查归档资料中的签字、盖章等问题，把基建档案资料管理工作与工程建设计划、审批、设计、招投标、施工、竣工、验收各个环节联系起来，做到档案资料收集工作和管理工作与工程项目进度同步。要克服工作困难，不怕繁琐，做到对在建工程项目的流程、进度了如指掌，及时整理资料，及时归档编号存放在固定位置。
（三）档案管理工作规范化、标准化、制度化
完善高校基建档案科学化管理的机制，必须随着社会主义市场经济和民主法治社会建设的脚步，使档案管理工作规范化、标准化、制度化。要根据《高等学校档案实体分类法》和《高等学校档案工作规范》，结合本校实际制定一套本单位的档案管理规章制度以及工作细则，明确职责范围。在与总包单位签订合同时，基建资料档案工作的要求必须附在合同中，使施工单位明确基建档案的要求，在竣工验收中提供成套资料，保障档案工作有章可循、有法可依，使档案工作进行正常化管理。 五、结束语：
完善高校基建管理机制涉及到基建管理的各个方面，本文所探讨的仅涉及到几个片面，供大家交流。在市场经济条件下不断思考、不断创新，完善高校基建管理机制，提高管理水平，以适应新形式下高校基建管理的任务，紧跟时代步伐。
参考文献：
[1]龙奋杰，高校基建管理模式与应用研究[A] 清华大学:土木工程学报，2003 （3）12-16
[2]张月德，转变管理机制适应高校基本建设发展的需要[J]中国高教研究，2001（3）68-69
[3]吴留金，提高基建管理工作水平[J],安徽建筑，1999（3）:113-114
【关键词】高校基建；管理机制；完善
高校基建管理是一个涉及专业广、学科多的系统综合工程。不仅要做好基建本身的合同、财资、人力、物资和施工技术等管理工作，还要服务于高校的教学、科研和生活。既要保证工程质量,又要节约投资。只有不断提高管理者综合素质与管理协调水平，从科学管理、质量安全保障、监督审计和档案资料管理等方面入手，才能逐步实现建设项目依法管理、科学规范管理，从而完善高校基建管理的长效运行机制。
一、完善科学管理机制
目前，各高校基建处基本是在校长领导下负责管理学校基本建设的行政职能部门。工作职责是根据国家及地方政府的法律法规以及学校总体事业发展规划，按照学校确定的校园规划，负责向上级管理部门申报建设项目的立项、编制基建计划并办理项目报批手续，负责实施项目建设的前期准备、施工项目管理及竣工验收和资料归档，代表学校负责项目建设的进度控制、质量控制和投资控制，负责建设项目的数据统计和基建财务管理，负责校园建筑物和基础设施的修缮管理工作，为学校的发展尽可能提供最好的硬件环境。
实践表明，科学管理机制是在基建处长指导下，设立各个科室，各科室由专人负责承担科室具体职能工作，同时做到根据工作需要跨越科室协调完成基建工作，以分科室不分家的模式完成基建处一系列专项工作，遇到横向交叉问题由基建处长协调决定，发挥领导组织作用。这就要求高校基建管理者不仅要有较高的数学专业知识、工程技术知识、经济管理知识和美学知识，还要有较强的组织指挥能力和积极进取、与时俱进、开拓创新精神以及廉洁奉公、任劳任怨、兢兢业业的道德情操。
基建处各科室工作岗位实行AB岗制度，实行责任追究制度，特殊岗位实行A和B共同执行工作，具体事务则实行A不在岗时B执行工作职能，细化工作职责，责任到个人；加强各科室内部管理，建立约束机制，各职能人员必须要有爱岗敬业的精神、艰苦奋斗的动力、克己奉公、廉洁自律的工作作风；注意加强各科室工作的内在和外在联系，还要建立横向制约机制，发现问题及时纠正处理。
完善这种科学的基建管理机制既有指挥高效，又有横向制约、责任权利分工明确的科学管理体制相结合的效果。确保基建科学的管理机制能够正常有序的运行，必须要建立行之有效的符合基建工程项目客观规律的管理体系和基建基本建设制度。处长协调处理好各种关系，从而使基建管理科学化、规范化、人文化，提高工作效率，形成良好的工作机制；提高经济效益，为学校的发展提供基础保障。
二、完善工程质量安全保障机制 工程质量是指建筑作品的安全性、美观性、功能性、实用性等综合因素的集合，关系到基建投资的预期目标能否实现，关系到全校师生员工的生命安全和学校的财产安全。
工程项目施工管理中的质量管理，是工程项目全过程质量管理的关键环节。我国规定，工程项目建设必须严格遵守项目立项阶断、工程设计阶段、项目施工生产设备阶段以及竣工验收移交使用这四个阶段。在四个阶段中的质量管理要衔接好，不能只流于形式，要有综合管理的意识。我国建筑市场管理较混乱，施工队伍多为农村富余劳动力，安全意识和质量意识薄弱，缺乏专业的系统训练，操作技术水平低，影响工程质量，安全事故时有发生。必须树立质量第一、安全第一的思想，树立精品工程的意识以及为社会服务、用事实说话的观念。定期召开会议，对施工人员进行质量、安全意识以及规范操作培训，严格执行工程建设标准强制性条文，及时解决施工作业中存在的问题，确保工程质量。
项目管理的核心是加强项目的内部管理，这是决定工程质量的关键。其中，加强材料的质量管理，是保证工程质量的基础。对入场的各种建筑材料，必须要有出厂合格证和检验报告。设备要进行严格安装调试，经试运行无误后方可投入使用。混凝土试件、沙石、砂浆试块经取样留样试样检验合格后方可使用。特别注意混凝土强度严格按照国家标准规定的应以标准养护、龄期为28d的试块抗压试验结果为准，每组试件为三块150mm×150mm×150mm的标准试块。工程质量是在施工作业过程中形成的，达到质量的重要保证是对施工过程中的质量管理。要制定详细的施工作业计划，明确施工内容、质量保障计划以及相关措施。对每道工序、每个工程阶段必须进行施工计划方案、施工措施的检查。隐蔽工程是预防工程质量事故的重要环节，对隐蔽工程检查必须要坚持做到管理人员深入现场进行检查、验收，预防偷工减料、换料情况出现。建设单位的施工现场管理人员必须亲自到现场，掌握施工内容，做到签证内容与施工内容相符合，做好隐蔽工程记录。
坚持审计人员、现场管理技术人员同步进行工程监理、同步审计工程计量，做好验收工作。竣工验收环节是工程管理最为关键的一环，是对工程建设结果的全面检验。要逐个逐层逐间按图纸的设计、验收规范和质量标准进行检查，发现不符合标准、不合格的地方就做好记录工作，必须拆除、重建、返修，以免日后出现质量问题，导致资金、时间和人力的浪费和安全问题。
三、完善监督审计机制
基建监督是为了保证工程质量、维护建筑市场秩序，有关监督主体按照国家法律、法规、技术标准、规范及其他建筑市场管理规定，对监督客体的管理活动进行全面的监督检查和管理的行为。基建审计是基建工程项目防止出现贪污腐败的一种有效措施，是基建工作的重要内容。要求抓住工程预算（标底）、工程变更及竣工结算三个投资管理的重要环节，对工程项目投资进行事前事中事后审计，对项目建设投资全过程跟踪监督审计。
（一）加强施工前的监督审计
施工前审计，就是对工程项目进行可行性研究审计、项目预算审计、招标投标审计、建设计划开工前审计、施工图预算审计、施工图设计方案审计等。从初步设计阶段抓起，可以控制工程造价，增强设计人员的责任心，从而提高设计的质量，使项目设计建立在实用性、科学性、美观性的基础之上，避免失误。国家规定，初步设计概算总投资不得超过批准的设计任务书投资估算，监督审查时要注意两者的比较。做好项目预算事前审计，可以有效控制建设资金，提高投资效益，有利于合理安排投资计划，加强投资分析，防止“秋后算账”，杜绝资金流失，保证基建任务顺利开展。加强对项目招投标审计，审查招投标程序是否本着公平、公正的原则，是否存在人为的徇私舞弊情况，程序是否严格合理，从而可以正确评价项目的可行性和真实性，看其是否符合国家政策，保护学校利益，为下一步施工审计奠定基础。 （二）动态审计施工过程
动态审计施工过程，要求审计人员进入现场，检查材料是否具有合格证以及材料检验报告，是否符合图纸设计，监督工程是否按计划执行，严格督查隐蔽工程是否存在施工单位为追求高额利润而存在“隐蔽”行为、购置劣质材料、偷梁换柱的现象发生。最后一个环节是基建项目竣工结算审计，即事后审计。这是确定基建项目全部费用的关键环节。要根据掌握的工程建设中的第一手资料，遵循严谨、认真、合理的原则，认真审核工程量，严格审核套用定额，审核工程材料价差，准确审核取费标准，对每一个环节、每一个层次、每一个数据都严格审计，去除不合理因素，避免施工单位在不同的结算书中重复计列费用。
四、完善档案资料管理机制
基建档案是高校进行整体规划和建设管理的重要组成部分,记录和承载学校历史建设变化和发展的历程，客观记录了学校当时建设的情况，完整记载着学校建设的全过程，是反应学校基本建设工作的真实原始记录，是学校今后修缮、维护、扩建、改建、危房鉴定以及资产评估的重要依据，也是学校的宝贵财富，能在关键时刻提供有力的法律凭证。基建档案资料还能给以后的建设提供有益的参考与启迪。通过查询过去的资料，探究学校过去基本建设的发展规律，从而提高工作效率。用好基建档案可以避免和解决产权纠纷、工程质量事故处理纠纷以及经济纠纷等。面对新形势和新任务，我们应充分认识基建档案在高校档案体系中的作用。
（一）加强档案宣传力度
基建管理人员应加强档案宣传力度，去除“重建设、轻档案”的思想，增强管理人员的档案意识。一些具有凭证作用、法律效力的关键纸质文件必须为原件，负责人的签字以及相关单位盖章包括日期都不能少，纸张大小一致，字迹清楚。要增强基建档案管理人员的服务意识和爱岗敬业的精神，自觉提高整理资料归档的责任性，进行全方面的专业知识学习培训。基建项目文件资料形成周期长，涉及总包单位分包单位，技术专业性强，并经过很多环节，任何一个环节都不能忽视，这直接影响档案的收集以及档案资料的完整性和准确性。
（二）跟踪收集，做好同步管理工作
根据国家档案管理相关部门的规定，基建工程的档案资料要与基建项目建设同步进行。开始工程项目立项、审批时就要进行文件资料的整理、审查、收集工作。项目建设过程中，基建单位要处在主动地位由档案专职人员做好基建档案的带头组织工作，深入现场与施工单位项目管理人员进行归档工作的交流与指导，跟踪、监督、检查归档资料中的签字、盖章等问题，把基建档案资料管理工作与工程建设计划、审批、设计、招投标、施工、竣工、验收各个环节联系起来，做到档案资料收集工作和管理工作与工程项目进度同步。要克服工作困难，不怕繁琐，做到对在建工程项目的流程、进度了如指掌，及时整理资料，及时归档编号存放在固定位置。
（三）档案管理工作规范化、标准化、制度化
完善高校基建档案科学化管理的机制，必须随着社会主义市场经济和民主法治社会建设的脚步，使档案管理工作规范化、标准化、制度化。要根据《高等学校档案实体分类法》和《高等学校档案工作规范》，结合本校实际制定一套本单位的档案管理规章制度以及工作细则，明确职责范围。在与总包单位签订合同时，基建资料档案工作的要求必须附在合同中，使施工单位明确基建档案的要求，在竣工验收中提供成套资料，保障档案工作有章可循、有法可依，使档案工作进行正常化管理。 五、结束语：
完善高校基建管理机制涉及到基建管理的各个方面，本文所探讨的仅涉及到几个片面，供大家交流。在市场经济条件下不断思考、不断创新，完善高校基建管理机制，提高管理水平，以适应新形式下高校基建管理的任务，紧跟时代步伐。
参考文献：
[1]龙奋杰，高校基建管理模式与应用研究[A] 清华大学:土木工程学报，2003 （3）12-16
[2]张月德，转变管理机制适应高校基本建设发展的需要[J]中国高教研究，2001（3）68-69
[3]吴留金，提高基建管理工作水平[J],安徽建筑，1999（3）:113-114