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目前我国每年高校有数百万的毕业生,相当比例的毕业生不能及时就业;每年有数以万计的军队转业干部,安置也存在很多困难;城市仅登记失业率在4.5%左右;农村劳动力转移的大潮已经形成,全国每年有近千万农村劳动力需要转化为城镇劳动力。目前国家面临的就业压力是巨大的、长期的,这是诸多社会问题的根源所在。