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[摘 要]企业全面预算管理，是企业财务管理的重要组成部分，随着社会经济的不断发展，良好的预算管理对企业来说越来越重要。本文通过分析我国企业全面预算管理的现状和存在的问题，提出完善企业全面预算管理的方法。
[关键词]企业 全面预算管理 基础工作 奖惩机制
中图分类号：f270.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）22-0067-01
前言
市场经济的不断发展对企业的管理提出来越来越高的要求，为了加强企业的内部管理与控制，许多企业逐渐开始引入全面预算管理制度。预算作为管理会计的主要内容，就是用数字编制未来某一时期的计划，即用财务数字或非财务数字来计量预期的结果。全面预算管理是按照企业制定的发展战略目标，将目标分层次下达企业内部各环节，以一系列预算、控制、协调、考核为内容建立的一套完整的科学的数据处理系统，自始至终地将经济单位经营目标责任制与经营活动全过程进行控制的管理的一种方法。企业实行全面预算管理，就要建立健全预算管理组织体系，保证预算管理的有效组织实施，努力降低企业的经营风险与财务风险，不断提高企业的运营能力、获利能力、发展能力，保证企业预算目标得以实现。
实行全面预算管理对中国建立现代企业制度、增强企业竞争力有着重要的作用，但不少企业实施的效果并不好。在现实工作中，我们可以经常发现一些企业在全面预算管理的编制及执行过程中，存在着这样那样的问题，最终严重影响了全面预算管理的质量。
一.当前全面预算管理中所存在的问题：
1.缺乏明确的企业战略指导
由于一些企业在没有企业战略的环境下搞预算管理，只重视企业短期活动，而忽视长期目标，使短期的预算指标与长期的企业发展战略不相适应，最终导致预算管理难以取得理想的效果。
2.预算缺乏客观性
不少企业在编制预算、确定预算数据时，采用的方法不够科学，过于主观，没有考虑剔除现行经济活动中不合理的因素，没有预测未来经济的发展趋势，随意地运用增量预算或减量预算的方法确定预算数。这样编制出来的预算缺乏客观性，难以实施，导致预算难以发挥应有的作用。
3.重编制，轻执行
许多企业在编制预算轰轰烈烈，编制完毕仿佛大功告成，执行成了走过场。即使对预算执行相对重视企业，也仅仅将全面预算的执行放到财务部门，由财务部门执行预算的审批和控制。由于财务部门工作的局限性，无法对所有企业经济活动的合理性和必要性做出正确的判断，只能单纯根据预算额度决定是否批准支出。
4.缺乏激励机制
全面预算管理完成质量高就意味着企业所有员工更多的付出，更多的付出只有得到了应有回报才是合理的，只有这样预算管理才能可持续、高质量的完成，预算管理制度才会有效。然而许多企业在实施全面预算管理时并设有建立健全相应的激励机制，企业员工工作好坏结果都一个样，这就必然不利于调动职工的积极性。
二.完善企业全面预算管理的方法：
完善全面预算管理，重在树立新观念，积极调动企业内部各层次人员的主观能动性，进一步完善全面预算管理制度，提高企业管理水平和核心竞争力。
第一，企业全面管理对企业各层次人员提出的要求
1.企业领导的重视和支持
全面预算管理制度的执行，不仅要求企业经理、总会计师在编制时直接介入全面预算管理的授权、预算的审批权等具体环节，更需要其在执行中起到表率作用，为中下层职工树立起良好榜样。
2.广大职工的积极参与和认同
全面预算管理是一种涉及企业组织各个层次的权、责、利关系的制度安排，其顺利通行需要企业上下统一思想、统一认识，密切配合。因此必须要让预算和广大职工的经济利益相结合，把预算执行情况与职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动职工的积极性和创造性。
3.坚定信心，树立长远观点
企业推行全面预算管理是一个长期而艰巨的任务。企业预算管理是以控制成本费用、降低费用支出为重点的，这必然冲击一部分人的利益，增加预算管理、执行的难度。尤其是在推行预算管理的前期，必然会遇到这样和那样的困难。因此，要坚定信心，树立长远观点，上下齐心，众志成城，避免半途而废和流于形式。
第二，对全面预算管理制度完善的要求：
1.加强基础管理工作
企业定额是编制预算、考核预算的重要尺度，预算编制准确率的高低，與企业定额的正确与否有直接关系。因此，要重视和加强各项基础管理工作，注重原始资料的采集、积累、整理和分析，不断完善、提高企业定额的准确性和实用性。
2.加强预算的控制力和约束力
预算一经确定，在企业内部必须严格执行。任何人都不能有特权，尤其是企业管理层，要带头严格预算管理制度。特别是涉及到对外花钱的各项费用预算，要建立严格的市场询价制度，实行预算内资金支出责任人限额审批制，限额以上资金支出实行集体审议联签制。
3.建立健全全面预算业绩评价中的奖惩机制
制定科学合理的业绩评价指标体系是提高全面预算管理有效性的重要条件。绩评价指标体系与奖惩挂钩时要采用灵活的方式，例外情况出现时要根据“预算考核可控原则”，各责任主体以其责权范围为限，仅应对其可控的预算差异负责，但应避免因强调可控而导致责任推诿，奖罚不明。同时，对不同层次的管理者实施不同的考核重点。对高层管理者主要考核“战略性预算目标的实现百分比”，对中层管理者和主要利润实现部门主要考核“对不可控事件的反应速度”，对基层管理人员和组织主要考核“全面预算的执行精度”。
结束语
全面预算管理制度的实施对企业的发展有着重要的意义，涉及企业的各个方面、各个部门，只有企业所有员工共同努力，才能使全面预算管理得以良好的实施，才能更好地发挥其作用，为企业的发展起到应有的作用
参考文献
[1] 夏彦升.关于企业实施全面预算管理的思考[J].经济师，2004，（12）：158.
[2] 姚铁梅.企业实施全面预算管理的实践[J].财会通讯，2004，（12）：34.
[3] 《财务预算与分析》.吴井红.上海财经大学出版社，2005.
[关键词]企业 全面预算管理 基础工作 奖惩机制
中图分类号：f270.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）22-0067-01
前言
市场经济的不断发展对企业的管理提出来越来越高的要求，为了加强企业的内部管理与控制，许多企业逐渐开始引入全面预算管理制度。预算作为管理会计的主要内容，就是用数字编制未来某一时期的计划，即用财务数字或非财务数字来计量预期的结果。全面预算管理是按照企业制定的发展战略目标，将目标分层次下达企业内部各环节，以一系列预算、控制、协调、考核为内容建立的一套完整的科学的数据处理系统，自始至终地将经济单位经营目标责任制与经营活动全过程进行控制的管理的一种方法。企业实行全面预算管理，就要建立健全预算管理组织体系，保证预算管理的有效组织实施，努力降低企业的经营风险与财务风险，不断提高企业的运营能力、获利能力、发展能力，保证企业预算目标得以实现。
实行全面预算管理对中国建立现代企业制度、增强企业竞争力有着重要的作用，但不少企业实施的效果并不好。在现实工作中，我们可以经常发现一些企业在全面预算管理的编制及执行过程中，存在着这样那样的问题，最终严重影响了全面预算管理的质量。
一.当前全面预算管理中所存在的问题：
1.缺乏明确的企业战略指导
由于一些企业在没有企业战略的环境下搞预算管理，只重视企业短期活动，而忽视长期目标，使短期的预算指标与长期的企业发展战略不相适应，最终导致预算管理难以取得理想的效果。
2.预算缺乏客观性
不少企业在编制预算、确定预算数据时，采用的方法不够科学，过于主观，没有考虑剔除现行经济活动中不合理的因素，没有预测未来经济的发展趋势，随意地运用增量预算或减量预算的方法确定预算数。这样编制出来的预算缺乏客观性，难以实施，导致预算难以发挥应有的作用。
3.重编制，轻执行
许多企业在编制预算轰轰烈烈，编制完毕仿佛大功告成，执行成了走过场。即使对预算执行相对重视企业，也仅仅将全面预算的执行放到财务部门，由财务部门执行预算的审批和控制。由于财务部门工作的局限性，无法对所有企业经济活动的合理性和必要性做出正确的判断，只能单纯根据预算额度决定是否批准支出。
4.缺乏激励机制
全面预算管理完成质量高就意味着企业所有员工更多的付出，更多的付出只有得到了应有回报才是合理的，只有这样预算管理才能可持续、高质量的完成，预算管理制度才会有效。然而许多企业在实施全面预算管理时并设有建立健全相应的激励机制，企业员工工作好坏结果都一个样，这就必然不利于调动职工的积极性。
二.完善企业全面预算管理的方法：
完善全面预算管理，重在树立新观念，积极调动企业内部各层次人员的主观能动性，进一步完善全面预算管理制度，提高企业管理水平和核心竞争力。
第一，企业全面管理对企业各层次人员提出的要求
1.企业领导的重视和支持
全面预算管理制度的执行，不仅要求企业经理、总会计师在编制时直接介入全面预算管理的授权、预算的审批权等具体环节，更需要其在执行中起到表率作用，为中下层职工树立起良好榜样。
2.广大职工的积极参与和认同
全面预算管理是一种涉及企业组织各个层次的权、责、利关系的制度安排，其顺利通行需要企业上下统一思想、统一认识，密切配合。因此必须要让预算和广大职工的经济利益相结合，把预算执行情况与职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动职工的积极性和创造性。
3.坚定信心，树立长远观点
企业推行全面预算管理是一个长期而艰巨的任务。企业预算管理是以控制成本费用、降低费用支出为重点的，这必然冲击一部分人的利益，增加预算管理、执行的难度。尤其是在推行预算管理的前期，必然会遇到这样和那样的困难。因此，要坚定信心，树立长远观点，上下齐心，众志成城，避免半途而废和流于形式。
第二，对全面预算管理制度完善的要求：
1.加强基础管理工作
企业定额是编制预算、考核预算的重要尺度，预算编制准确率的高低，與企业定额的正确与否有直接关系。因此，要重视和加强各项基础管理工作，注重原始资料的采集、积累、整理和分析，不断完善、提高企业定额的准确性和实用性。
2.加强预算的控制力和约束力
预算一经确定，在企业内部必须严格执行。任何人都不能有特权，尤其是企业管理层，要带头严格预算管理制度。特别是涉及到对外花钱的各项费用预算，要建立严格的市场询价制度，实行预算内资金支出责任人限额审批制，限额以上资金支出实行集体审议联签制。
3.建立健全全面预算业绩评价中的奖惩机制
制定科学合理的业绩评价指标体系是提高全面预算管理有效性的重要条件。绩评价指标体系与奖惩挂钩时要采用灵活的方式，例外情况出现时要根据“预算考核可控原则”，各责任主体以其责权范围为限，仅应对其可控的预算差异负责，但应避免因强调可控而导致责任推诿，奖罚不明。同时，对不同层次的管理者实施不同的考核重点。对高层管理者主要考核“战略性预算目标的实现百分比”，对中层管理者和主要利润实现部门主要考核“对不可控事件的反应速度”，对基层管理人员和组织主要考核“全面预算的执行精度”。
结束语
全面预算管理制度的实施对企业的发展有着重要的意义，涉及企业的各个方面、各个部门，只有企业所有员工共同努力，才能使全面预算管理得以良好的实施，才能更好地发挥其作用，为企业的发展起到应有的作用
参考文献
[1] 夏彦升.关于企业实施全面预算管理的思考[J].经济师，2004，（12）：158.
[2] 姚铁梅.企业实施全面预算管理的实践[J].财会通讯，2004，（12）：34.
[3] 《财务预算与分析》.吴井红.上海财经大学出版社，2005.