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摘 要：《政府会计制度》于2017年10月正式颁布并印发，并于2019年1月正式实施。这一制度适用于我国各级各类行政事业单位，其结合了传统的收付实现制和新的权责发生制，有效强化了会计预算与财务核算功能，同时也有利于建立并完善财务报告和决算报告的双重体系。眼下，政府出台的新会计制度还属于试点阶段，还会陆续出台很多具体的准则，要求行政事业单位做好相应的准备工作，从而尽快适应新会计制度的要求，不断提升单位自身会计工作的效率和质量，增强自身财务管理的水平，促进行政事业单位的可持续发展。
关键词：行政事业单位；会计制度；影响；对策
一、行政事业单位实施新会计制度的主要内容和意义
（一）实施《新会计制度》的主要内容
新的会计制度采取的是双基础的方式进行核算，即结合了收付实现制和权责发生制各自的优点，相互弥补，并实现了财务会计和预算会计的有机结合，增加了新的财务会计要素和会计科目，在权责发生制的基础上，有效加强了财务的会计功能。从会计预算的角度来讲，除了在预算结余、预算支出和预算收入这三个方面进行会计核算之外，还增加了行政事业单位债务预算收入等科目，以此来对行政事业单位预算的收支情况进行更加准确的反映。另外，新会计制度还建立并完善了“双报告”模式，也就是说行政事业单位通过财务会计核算和预算会计核算分别生成财务报告和决算报告。并且，实现了政府预算会计和财务会计的有效结合，有利于在同一会计核算体系中，实现财务会计要素和预算会计要素的协调，彼此既存在差异又互为补充，以便于对政府主体的会计信息加以有效反映。
（二）行政事业单位实施新会计制度的意义
1.有利于加强行政事业单位财务活动的规范化管理
行政事业单位如果仅仅只是依靠内部的监督和管理，不重视对外部监督和评价机制的引入，就难以真正发挥新会计制度的作用，从而难以对本单位的财务活动进行规范化的管理。因此，行政事业单位需要积极引入外部监督和评价机制，可以通过政府年报的方式向社会完整、及时的披露自身的会计信息，有助于增强会计信息的可比性，并且强化外部监督的实际效果，以此来规范单位内部的财务活动，促进单位的财务活動更加科学、合理。
2.有利于完善单位的预算管理体制，更好的反映运行成本
行政事业单位在权责发生制的模式下，可以提高单位财务会计信息披露的准确性，更加准确的反映本单位的运行成本，对单位的收支进行更加科学的配比，从而对单位财政资金绩效有一个更加客观、公正的评价。在没有进行改革的时候，行政事业单位并没有强制执行折旧摊销的问题，导致资产配置和运维费用难以有效挂钩，新会计制度很好的解决了这一问题，对计提折旧作出了明确的规定，可以对单位的资产运维支出进行合理的归集和反映，也可以更加科学、合理的实现资产配置，从而提高单位资源的使用效率，有利于单位的长远、健康发展。
3.有利于行政事业单位社会服务质量和水平的提升
行政事业单位财务信息的报告和使用对象不只是部门主管和上级单位，还有社会大众，因此要求单位必须回归“服务”的本质。在双基础的模式下，可以有效增强单位财务信息的公开性和透明度，增强财务信息之间的可比性，从而有助于社会大众了解和对比行政事业单位的整体运行效率和服务的质量和水平，在政府有关部门和民众的共同监督下，不断增强单位服务社会的水平和能力，从而促进单位的可持续发展。
二、新会计制度下行政事业单位面临的主要问题
（一）加大了行政事业单位财务工作的挑战性
最直观的表现就是施行新会计制度之后，行政事业单位的财务工作量猛增，单位财务部门普遍长期加班，工作量逐年增加。由于在新会计制度下，行政事业单位除了实现财务会计功能和财务会计报告之外，同时需要完善预算会计核算体系和预算收支报告体系，并且年底财务报表的附注量大，内容十分繁杂，加剧了行政事业单位财务工作的挑战性。另外，由于新的会计制度和报表理论体系具有一定的深度和难度，这就对行政事业单位财务工作人员的业务能力和综合素质提出了更高的要求，需要他们具备较高的专业素养，对新会计制度进行深入的研究，对权责发生制的实际内涵有一个更加深刻的理解和认识，积极改变旧有的观念，加强新旧制度之间数据衔接的有效性，便于今后执行的有效性和准确性，难度实在不小。
（二）对行政事业单位会计核算和编制财务报告的影响
预算会计报表与财务会计报表之间缺少顺畅的连接，新会计制度对附注披露的要求是“本年盈余与预算结余的差异情况说明”，这也是连接预算会计和财务会计的主要渠道，可以对权责发生制和收付实现制之间的差异进行更好的协调，对那些影响本年收支差异的业务和因素进行回归分析，从而可以把本年的预算结余调整到本年盈余。
（三）行政事业单位的财务信息系统难以适应新制度的要求
现阶段，行政事业单位使用的会计信息系统仅仅只能实现单一的会计核算，难以实现新制度下预算会计和财务会计的“平行记账”。因为这一记账方式需要依托于强大的信息技术手段，假如缺乏强有力的信息系统的支持，不仅仅会增加财务人员的工作量，同时也对他们应用信息系统的能力提出了更高的要求，所以目前大多数行政事业单位的财务信息系统无法满足新会计制度的需要。
三、行政事业单位更好的适应新会计制度的建议
（一）对会计人员的职责和权限进行科学、合理的界定
行政事业单位负责人对会计资料的真实性、完整性和会计工作的质量负责，需要高度重视财会人员的配备和技术水平的提升，不断加强从业人员队伍建设，同时财会人员自身也要加强学习，不断提升自我的业务能力和职业道德素养，对本单位会计人员的职责和权限进行科学、合理的界定，从而更好的落实新会计制度，提升单位财务管理的效率和质量，帮助单位实现自我的长远、健康发展。
（二）不断进行技术改进，提升应用能力 行政事业单位要积极进行信息化建設，这是新会计制度更好的落地实施的重要技术支持，这是政府进行会计改革不可或缺的一部分。要积极和软件供应商进行沟通和交流，加快财务信息系统开发的进度，确保核算双功能的实现，可以同时生成财务会计和预算会计的双重数据，并积极做好两方面的准备：首先需要按照新会计制度的具体要求，着手建设本单位的会计核算体系；其次是要努力做好财务信息系统和会计核算系统的整合工作，实现二者之间的有效衔接，最后做好财税改革之前各年度的数据整合和对接工作，保证日后新会计制度执行得更加顺畅。
（三）积极建立健全本单位的财务管理制度和会计核算制度
新会计制度对理论和实践环节作出了很多突破和创新，也就对行政事业单位的会计核算体系提出了更高、更具体的要求，行政事业单位需要在对新会计制度进行深入研究和分析的基础上，积极建立健全适合本单位的财务管理制度和会计核算制度，对本单位工作的主要内容进行认真的梳理和总结，不断提升会计核算的准确性和效率。
（四）科学、合理的选择适合本单位的会计核算方法
新会计制度对行政事业单位的计量、资产确认、以及后续的会计核算工作提出了较高的要求，希望可以借此来保证会计工作的准确性、完整性和真实性。以固定资产管理为例，随着科学技术日新月异的发展，特别是近年来互联网技术和新媒体技术的发展和普及，大大增加了固定资产的无形损耗，单位产品的更新速度也不断加快，不仅加大了单位的税负，同时也拉长了单位资金周转和流通的时间，因此传统的会计核算方法已经不能满足新会计制度下，事业单位财务工作的需要。所以，各级行政事业单位都在积极制定固定资产折旧年限表，对折旧和摊销方法进行合理范围内的创新，选择更加科学、合理、适合本单位的会计核算方法，比如采取加速折旧法，既满足了单位的实际需求，同时也加速了单位资金的周转，减轻了单位的税负，有助于行政事业单位实现自身的可持续发展。
参考文献：
[1]赵青.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》对会计核算的影响[J].财会通讯，2018，（10）：107-110.
[2]王斌华，郑国阳.浅析《政府会计制度—行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）》对行政事业单位财务工作的影响[J].中国农业会计，2017，（09）：32-34.
[3]魏向黎，张黎.关于政府会计的一些思考——关于《政府会计制度—行政事业单位会计科目和会计报表》（征求意见稿）的一些思考[J].中国乡镇企业会计，2016，（11）：167-168.
作者简介：吕瑶，江西省兴国县国库集中支付中心。
关键词：行政事业单位；会计制度；影响；对策
一、行政事业单位实施新会计制度的主要内容和意义
（一）实施《新会计制度》的主要内容
新的会计制度采取的是双基础的方式进行核算，即结合了收付实现制和权责发生制各自的优点，相互弥补，并实现了财务会计和预算会计的有机结合，增加了新的财务会计要素和会计科目，在权责发生制的基础上，有效加强了财务的会计功能。从会计预算的角度来讲，除了在预算结余、预算支出和预算收入这三个方面进行会计核算之外，还增加了行政事业单位债务预算收入等科目，以此来对行政事业单位预算的收支情况进行更加准确的反映。另外，新会计制度还建立并完善了“双报告”模式，也就是说行政事业单位通过财务会计核算和预算会计核算分别生成财务报告和决算报告。并且，实现了政府预算会计和财务会计的有效结合，有利于在同一会计核算体系中，实现财务会计要素和预算会计要素的协调，彼此既存在差异又互为补充，以便于对政府主体的会计信息加以有效反映。
（二）行政事业单位实施新会计制度的意义
1.有利于加强行政事业单位财务活动的规范化管理
行政事业单位如果仅仅只是依靠内部的监督和管理，不重视对外部监督和评价机制的引入，就难以真正发挥新会计制度的作用，从而难以对本单位的财务活动进行规范化的管理。因此，行政事业单位需要积极引入外部监督和评价机制，可以通过政府年报的方式向社会完整、及时的披露自身的会计信息，有助于增强会计信息的可比性，并且强化外部监督的实际效果，以此来规范单位内部的财务活动，促进单位的财务活動更加科学、合理。
2.有利于完善单位的预算管理体制，更好的反映运行成本
行政事业单位在权责发生制的模式下，可以提高单位财务会计信息披露的准确性，更加准确的反映本单位的运行成本，对单位的收支进行更加科学的配比，从而对单位财政资金绩效有一个更加客观、公正的评价。在没有进行改革的时候，行政事业单位并没有强制执行折旧摊销的问题，导致资产配置和运维费用难以有效挂钩，新会计制度很好的解决了这一问题，对计提折旧作出了明确的规定，可以对单位的资产运维支出进行合理的归集和反映，也可以更加科学、合理的实现资产配置，从而提高单位资源的使用效率，有利于单位的长远、健康发展。
3.有利于行政事业单位社会服务质量和水平的提升
行政事业单位财务信息的报告和使用对象不只是部门主管和上级单位，还有社会大众，因此要求单位必须回归“服务”的本质。在双基础的模式下，可以有效增强单位财务信息的公开性和透明度，增强财务信息之间的可比性，从而有助于社会大众了解和对比行政事业单位的整体运行效率和服务的质量和水平，在政府有关部门和民众的共同监督下，不断增强单位服务社会的水平和能力，从而促进单位的可持续发展。
二、新会计制度下行政事业单位面临的主要问题
（一）加大了行政事业单位财务工作的挑战性
最直观的表现就是施行新会计制度之后，行政事业单位的财务工作量猛增，单位财务部门普遍长期加班，工作量逐年增加。由于在新会计制度下，行政事业单位除了实现财务会计功能和财务会计报告之外，同时需要完善预算会计核算体系和预算收支报告体系，并且年底财务报表的附注量大，内容十分繁杂，加剧了行政事业单位财务工作的挑战性。另外，由于新的会计制度和报表理论体系具有一定的深度和难度，这就对行政事业单位财务工作人员的业务能力和综合素质提出了更高的要求，需要他们具备较高的专业素养，对新会计制度进行深入的研究，对权责发生制的实际内涵有一个更加深刻的理解和认识，积极改变旧有的观念，加强新旧制度之间数据衔接的有效性，便于今后执行的有效性和准确性，难度实在不小。
（二）对行政事业单位会计核算和编制财务报告的影响
预算会计报表与财务会计报表之间缺少顺畅的连接，新会计制度对附注披露的要求是“本年盈余与预算结余的差异情况说明”，这也是连接预算会计和财务会计的主要渠道，可以对权责发生制和收付实现制之间的差异进行更好的协调，对那些影响本年收支差异的业务和因素进行回归分析，从而可以把本年的预算结余调整到本年盈余。
（三）行政事业单位的财务信息系统难以适应新制度的要求
现阶段，行政事业单位使用的会计信息系统仅仅只能实现单一的会计核算，难以实现新制度下预算会计和财务会计的“平行记账”。因为这一记账方式需要依托于强大的信息技术手段，假如缺乏强有力的信息系统的支持，不仅仅会增加财务人员的工作量，同时也对他们应用信息系统的能力提出了更高的要求，所以目前大多数行政事业单位的财务信息系统无法满足新会计制度的需要。
三、行政事业单位更好的适应新会计制度的建议
（一）对会计人员的职责和权限进行科学、合理的界定
行政事业单位负责人对会计资料的真实性、完整性和会计工作的质量负责，需要高度重视财会人员的配备和技术水平的提升，不断加强从业人员队伍建设，同时财会人员自身也要加强学习，不断提升自我的业务能力和职业道德素养，对本单位会计人员的职责和权限进行科学、合理的界定，从而更好的落实新会计制度，提升单位财务管理的效率和质量，帮助单位实现自我的长远、健康发展。
（二）不断进行技术改进，提升应用能力 行政事业单位要积极进行信息化建設，这是新会计制度更好的落地实施的重要技术支持，这是政府进行会计改革不可或缺的一部分。要积极和软件供应商进行沟通和交流，加快财务信息系统开发的进度，确保核算双功能的实现，可以同时生成财务会计和预算会计的双重数据，并积极做好两方面的准备：首先需要按照新会计制度的具体要求，着手建设本单位的会计核算体系；其次是要努力做好财务信息系统和会计核算系统的整合工作，实现二者之间的有效衔接，最后做好财税改革之前各年度的数据整合和对接工作，保证日后新会计制度执行得更加顺畅。
（三）积极建立健全本单位的财务管理制度和会计核算制度
新会计制度对理论和实践环节作出了很多突破和创新，也就对行政事业单位的会计核算体系提出了更高、更具体的要求，行政事业单位需要在对新会计制度进行深入研究和分析的基础上，积极建立健全适合本单位的财务管理制度和会计核算制度，对本单位工作的主要内容进行认真的梳理和总结，不断提升会计核算的准确性和效率。
（四）科学、合理的选择适合本单位的会计核算方法
新会计制度对行政事业单位的计量、资产确认、以及后续的会计核算工作提出了较高的要求，希望可以借此来保证会计工作的准确性、完整性和真实性。以固定资产管理为例，随着科学技术日新月异的发展，特别是近年来互联网技术和新媒体技术的发展和普及，大大增加了固定资产的无形损耗，单位产品的更新速度也不断加快，不仅加大了单位的税负，同时也拉长了单位资金周转和流通的时间，因此传统的会计核算方法已经不能满足新会计制度下，事业单位财务工作的需要。所以，各级行政事业单位都在积极制定固定资产折旧年限表，对折旧和摊销方法进行合理范围内的创新，选择更加科学、合理、适合本单位的会计核算方法，比如采取加速折旧法，既满足了单位的实际需求，同时也加速了单位资金的周转，减轻了单位的税负，有助于行政事业单位实现自身的可持续发展。
参考文献：
[1]赵青.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》对会计核算的影响[J].财会通讯，2018，（10）：107-110.
[2]王斌华，郑国阳.浅析《政府会计制度—行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）》对行政事业单位财务工作的影响[J].中国农业会计，2017，（09）：32-34.
[3]魏向黎，张黎.关于政府会计的一些思考——关于《政府会计制度—行政事业单位会计科目和会计报表》（征求意见稿）的一些思考[J].中国乡镇企业会计，2016，（11）：167-168.
作者简介：吕瑶，江西省兴国县国库集中支付中心。