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[摘 要]随着我国公路建设事业的迅猛发展，公路工程施工项目管理制度也日趋完善，并在我国公路事业发展过程中起到了有力的推动作用。但目前我国公路工程项目管理存在着项目管理机构不健全、专业技术人员缺乏、管理理念陈旧、管理模式粗放、管理方法单一等诸多问题。本文基于公路工程项目管理的内容，并对具体实施过程当中存在的问题进行分析，阐述解决这许多问题的相应对策。
[关键词]公路工程；项目管理；问题；对策
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）29-0089-01
引言
随着我国社会经济的发展，公路建设企业之间的竞争愈发激烈，为了在市场竞争中立于不败之地，避免出现只关注工程数量面忽视工程质量的现象，这就迫切的要求我们必须在公路建设过程中建立一套相对完善的公路工程施工管理体系，重视和加强公路工程项目管理，提高公路工程施工质量。公路工程项目管理是一个复杂的过程，其管理的目标包括在安全的前提下的成本目标、进度目标和质量目标。施工企业应以工程项目管理为中心，在确保承包合同规定的工期和质量要求的前提下，合理地组织工程项目的施工过程，充分有效的利用人力、物力及时间保证工程进度，降低工程成本，提高经济效益，这是公路施工企业生存和发展的关键。
1、公路工程技术管理的重要性
项目技术管理是基于进度计划和工程预算对工期成本严加管控，从项目前期施工准备阶段的工程资料汇总与分析；施工组织设计的编制到图纸审核等环节，再到施工方案的编制与执行；为严格管控因返修返工损失对施工过程及过程产品实施的动态监控，工程变更，进行“四新”项目应用等环节，都是以控制工程造价赶超进度为目的面开展技术组织管理。在施工环境差，现场条件困难，工期紧凑，有一定技术难度且工序复杂的工程施工中，一项未经过经济技术论证，缺乏技术组织管理的工程项目难以保证高水平的工程质量。工程施工的前期准备阶段，对施工方案所进行的经济技术论证以及工程建设过程中对施工成本，工程质量和工期进度的控制，提高工程质量面言至关重要。严格的技术管理有助于项目管理计划的实施，反之则会导致项目管理秩序混乱，甚至导致工程质量严重不达标，最终使施工企业因此遭受巨大的经济损失。鉴于此，施工单位应将技术组织管理与质量管理、合同管理、成本控制等共同进行管理，使各方面协调运作，确保项目管理目标的顺利达成。
2 公路工程项目管理分析
2.1、合同管理是前提
合同是项目管理的依据，由于市政公用工程的特点和建筑市场的激烈竞争，工程承包风险很大，范围很广；其中合同风险管理已成为工程承包成败的主要因素。随着市场经济发展，合同风险管理已成为衡量承包商管理水平的主要标志之一，也是合同管理的一项重要内容。项目管理人员要遵守《合同法》规定的各项原则，组织施工合同的全面执行；合同管理包括相关的分包合同、买卖合同、租赁合同、借款合同等。必须以书面的形式订立合同、洽商变更和记录，并应签字确认。发生不可抗力使合同不能履行或不能完全履行时，应依法及时处理。依《合同法》规定进行合同变更、转让、终止和解除工作。搞好索赔工作。由于索赔引起费用或工期的增加，往往成为上级主管部门复查的对象。为真实、准确反映索赔情况，承包方应建立、健全工程索赔台账或档案。索赔台账应反映索赔发生的原因，索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间，索赔申请工期和费用，监理工程师审核结果，发包方审批结果等内容。对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成完整的资料，作为工程竣工资料的组成部分。
2.2、建设单位是项目管理的核心
项目建设单位要加快建设管理人才的培养，建立一支业务精湛、作风优良、求真务实并保持相对稳定的建设管理队伍，满足公路建设快速发展的需要。我们需要在组建项目管理施工团队时要优先考虑高素质，综合能力较高，善管理且富有责任感的人才，切实提高项目的专业化、规范化管理水平；其次，按照公开、公平、公正的原则，依法开展招投标工作，规范评标行为，择优选择项目从业单位；三是科学合理安排施工工期，严禁违反规律压缩工期；四是加强变更设计管理，坚持“先批准，后变更”的原则，严格控制重大设计变更；五是加强对项目资金的监管、审计和监督检查工作；六是加强工程监理，落实监理职责，规范监理行为；七是及时办理项目竣工验收工作。
2.3、安全管理是保障
安全管理是公路建设项目顺利开展的重要保障。因此，施工企业应成立安全生产领导小组，建立健全安全生产管理组织机构，全面落实安全生产责任制度，定期组织安全生产教育学习活动。按照“安全第一、预防为主”的原则进行安全生产管理，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。安全法规、安全技术和工业卫生是安全控制的三大主要措施。重要的安全设施必须坚持与主体工程“三同时”的原则，即：同时设计、审批，同时施工，同时验收、使用。定期召开安全生产调度会，组织 对施工单位施工现场安全、安全生产日志检查、监督施工单位及时处理发现的各种安全隐患。由于公路工程露天作业多，民工多，所以需要实行劳务实名制来加强安全管理。实行劳务实名制管理，督促劳务企业、劳务人员依法签订劳动合同，明确双方权利义务，规范双方履约行为，使劳务用工管理逐步纳入规范有序的轨道，从根本上规避用工风险、减少劳动纠纷、促进企业稳定。实行劳务实名制管理，掌握劳务人员的技能水平，工作经历，有利于有计划、有针对性地加强对农民工的培训，切实提高他们的知识和技能水平，确保工程质量和安全生产。
2.4、施工项目的生产要素管理
资金、技术、材料、人员、机械是公路工程项目的五大生产要素。资金、材料、机械到位是确保公路项目顺利开展的先决条件。（1）人员组织管理应基于工程概况和现场施工条件合理部署人员结构，结合公路项目特点、进度计划和工程量科学部署，不断优化人力资源架构，以达到减少成本开支的目的。（2）技术组织管理工作由项目经理部直接负责，关于技术试验，技术检查以及设计审图和技术管理制度的编制由总工全权负责。项目开工前，总工组织设计，施工等部门负责人就技术措施与安全管理措施进行技术交底，开工后实时存档并上报技术资料。（3）文明施工，一是人员、材料、机械等组织到位；二是认真贯彻落实安全生产责任制，严格执行文明施工操作规程；三是坚持预防为主，文明施工保障措施落实到位。如某城市进行城市道路改造，拟新建一条长10km的城市一级道路，承包商为了保证工程按期按质完成，在施工前首先编制了施工组织设计，在编制路基工程施工组织设计时，除了与总体施工组织设计内容基本相同外，还根据路基工程施工的自身特点，在确定施工方案和进度计划时，重点考虑了以下情况：（1）施工进度计划；（2）布置好堆料点、运料线、行车路；（3）钻爆作业设计；（4）弃渣场设计；（5）工地施工组织；（6）生产要素配置；（7）施工方法和土石方调配方案。
此外，公路工程内业资料管理是公路工程项目管理的重要组成部分，加强内业资料管理是提高公路施工管理水平，强化项目管理不可缺少的内容。规范工程内业资料填报程序，要随着工程的进展随时整理，及时归档，保证归档文件材料及图纸内容的准确！齐全！规范，签署完备，逐步推动工程内业资料向自动化和程序化方向发展。
3、结束语
提高工程的项目管理是公路工程中各个企业不断追求的目标，由此我们应采用现代的管理方法和信息技术，提高工程项目管理专业化，工程施工标准化，日常管理信息化，为我国建设高质量的公路，服务地方经济发展做出应有的贡献。
参考文献
[1]王瑜.论施工项目管理与成本控制[J].内蒙古水利，2011（03）.
[2]张静哲.建筑企业项目管理探究[J].企业研究，2011（12）.
[关键词]公路工程；项目管理；问题；对策
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）29-0089-01
引言
随着我国社会经济的发展，公路建设企业之间的竞争愈发激烈，为了在市场竞争中立于不败之地，避免出现只关注工程数量面忽视工程质量的现象，这就迫切的要求我们必须在公路建设过程中建立一套相对完善的公路工程施工管理体系，重视和加强公路工程项目管理，提高公路工程施工质量。公路工程项目管理是一个复杂的过程，其管理的目标包括在安全的前提下的成本目标、进度目标和质量目标。施工企业应以工程项目管理为中心，在确保承包合同规定的工期和质量要求的前提下，合理地组织工程项目的施工过程，充分有效的利用人力、物力及时间保证工程进度，降低工程成本，提高经济效益，这是公路施工企业生存和发展的关键。
1、公路工程技术管理的重要性
项目技术管理是基于进度计划和工程预算对工期成本严加管控，从项目前期施工准备阶段的工程资料汇总与分析；施工组织设计的编制到图纸审核等环节，再到施工方案的编制与执行；为严格管控因返修返工损失对施工过程及过程产品实施的动态监控，工程变更，进行“四新”项目应用等环节，都是以控制工程造价赶超进度为目的面开展技术组织管理。在施工环境差，现场条件困难，工期紧凑，有一定技术难度且工序复杂的工程施工中，一项未经过经济技术论证，缺乏技术组织管理的工程项目难以保证高水平的工程质量。工程施工的前期准备阶段，对施工方案所进行的经济技术论证以及工程建设过程中对施工成本，工程质量和工期进度的控制，提高工程质量面言至关重要。严格的技术管理有助于项目管理计划的实施，反之则会导致项目管理秩序混乱，甚至导致工程质量严重不达标，最终使施工企业因此遭受巨大的经济损失。鉴于此，施工单位应将技术组织管理与质量管理、合同管理、成本控制等共同进行管理，使各方面协调运作，确保项目管理目标的顺利达成。
2 公路工程项目管理分析
2.1、合同管理是前提
合同是项目管理的依据，由于市政公用工程的特点和建筑市场的激烈竞争，工程承包风险很大，范围很广；其中合同风险管理已成为工程承包成败的主要因素。随着市场经济发展，合同风险管理已成为衡量承包商管理水平的主要标志之一，也是合同管理的一项重要内容。项目管理人员要遵守《合同法》规定的各项原则，组织施工合同的全面执行；合同管理包括相关的分包合同、买卖合同、租赁合同、借款合同等。必须以书面的形式订立合同、洽商变更和记录，并应签字确认。发生不可抗力使合同不能履行或不能完全履行时，应依法及时处理。依《合同法》规定进行合同变更、转让、终止和解除工作。搞好索赔工作。由于索赔引起费用或工期的增加，往往成为上级主管部门复查的对象。为真实、准确反映索赔情况，承包方应建立、健全工程索赔台账或档案。索赔台账应反映索赔发生的原因，索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间，索赔申请工期和费用，监理工程师审核结果，发包方审批结果等内容。对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成完整的资料，作为工程竣工资料的组成部分。
2.2、建设单位是项目管理的核心
项目建设单位要加快建设管理人才的培养，建立一支业务精湛、作风优良、求真务实并保持相对稳定的建设管理队伍，满足公路建设快速发展的需要。我们需要在组建项目管理施工团队时要优先考虑高素质，综合能力较高，善管理且富有责任感的人才，切实提高项目的专业化、规范化管理水平；其次，按照公开、公平、公正的原则，依法开展招投标工作，规范评标行为，择优选择项目从业单位；三是科学合理安排施工工期，严禁违反规律压缩工期；四是加强变更设计管理，坚持“先批准，后变更”的原则，严格控制重大设计变更；五是加强对项目资金的监管、审计和监督检查工作；六是加强工程监理，落实监理职责，规范监理行为；七是及时办理项目竣工验收工作。
2.3、安全管理是保障
安全管理是公路建设项目顺利开展的重要保障。因此，施工企业应成立安全生产领导小组，建立健全安全生产管理组织机构，全面落实安全生产责任制度，定期组织安全生产教育学习活动。按照“安全第一、预防为主”的原则进行安全生产管理，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。安全法规、安全技术和工业卫生是安全控制的三大主要措施。重要的安全设施必须坚持与主体工程“三同时”的原则，即：同时设计、审批，同时施工，同时验收、使用。定期召开安全生产调度会，组织 对施工单位施工现场安全、安全生产日志检查、监督施工单位及时处理发现的各种安全隐患。由于公路工程露天作业多，民工多，所以需要实行劳务实名制来加强安全管理。实行劳务实名制管理，督促劳务企业、劳务人员依法签订劳动合同，明确双方权利义务，规范双方履约行为，使劳务用工管理逐步纳入规范有序的轨道，从根本上规避用工风险、减少劳动纠纷、促进企业稳定。实行劳务实名制管理，掌握劳务人员的技能水平，工作经历，有利于有计划、有针对性地加强对农民工的培训，切实提高他们的知识和技能水平，确保工程质量和安全生产。
2.4、施工项目的生产要素管理
资金、技术、材料、人员、机械是公路工程项目的五大生产要素。资金、材料、机械到位是确保公路项目顺利开展的先决条件。（1）人员组织管理应基于工程概况和现场施工条件合理部署人员结构，结合公路项目特点、进度计划和工程量科学部署，不断优化人力资源架构，以达到减少成本开支的目的。（2）技术组织管理工作由项目经理部直接负责，关于技术试验，技术检查以及设计审图和技术管理制度的编制由总工全权负责。项目开工前，总工组织设计，施工等部门负责人就技术措施与安全管理措施进行技术交底，开工后实时存档并上报技术资料。（3）文明施工，一是人员、材料、机械等组织到位；二是认真贯彻落实安全生产责任制，严格执行文明施工操作规程；三是坚持预防为主，文明施工保障措施落实到位。如某城市进行城市道路改造，拟新建一条长10km的城市一级道路，承包商为了保证工程按期按质完成，在施工前首先编制了施工组织设计，在编制路基工程施工组织设计时，除了与总体施工组织设计内容基本相同外，还根据路基工程施工的自身特点，在确定施工方案和进度计划时，重点考虑了以下情况：（1）施工进度计划；（2）布置好堆料点、运料线、行车路；（3）钻爆作业设计；（4）弃渣场设计；（5）工地施工组织；（6）生产要素配置；（7）施工方法和土石方调配方案。
此外，公路工程内业资料管理是公路工程项目管理的重要组成部分，加强内业资料管理是提高公路施工管理水平，强化项目管理不可缺少的内容。规范工程内业资料填报程序，要随着工程的进展随时整理，及时归档，保证归档文件材料及图纸内容的准确！齐全！规范，签署完备，逐步推动工程内业资料向自动化和程序化方向发展。
3、结束语
提高工程的项目管理是公路工程中各个企业不断追求的目标，由此我们应采用现代的管理方法和信息技术，提高工程项目管理专业化，工程施工标准化，日常管理信息化，为我国建设高质量的公路，服务地方经济发展做出应有的贡献。
参考文献
[1]王瑜.论施工项目管理与成本控制[J].内蒙古水利，2011（03）.
[2]张静哲.建筑企业项目管理探究[J].企业研究，2011（12）.