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问题的提出 为贯彻落实党的十八届三中全会关于'允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营'的精神,国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,国家发改委和财政部陆续发布了推广 PPP模式的政策法规,作为政府与社会资本在公共服务领域的新型合作机制,PPP 模式已成为国家发展战略.