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摘要：随着我国工程造价体系改革,造价的管理与控制已经成为投资管理的重要内容和基础工作。建设项目分为投资决策、设计、招投标、施工及竣工决算五个阶段。为本文从工程决策、设计、招投标等阶段就提高工程造价全过程的控制与管理进行阐述。
关键词：工程造价；项目决策；控制
前言:建筑工程项目的全过程造价控制一般分为事前、事中、事后三个阶段的控制，在具体的实施中，我们又可把三个阶段转化为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评价阶段。下面就建筑工程项目全过程造价控制阐述一下自己的观点及看法。
1 、工程项目决策与设计
投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要做好如下几点：
1.1注意资料(估算指标)的积累。估算指标是编制投资估算的主要依据，除已有的估算指标，应根据实际及时修正，充分体现指标的综合性、概括性。
1.2投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达
75％以上，直接影响着工程投资和工期长短。在这方面，我认为设计阶段的造价控制应加大投入力度，精心设计，优化设计，减少设计变更，坚决把工作重点主动转移到建设期阶段上来，尤其要抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，为整个工程投资控制奠定坚实的基础。在项目实施阶段，业主往往重视投标报价及竣工后的决算价，而忽略设计概算。而概算是设计文件的组成部分，有些技术力量薄弱的设计院往往没有提供设计概算，这使业主对设计产品的价格心中无“底”，致使工程造价上升，在不影响使用功能、质量及相关规定的前提下，完全可以通过合理设计使工程类别降低，从而降低结算造价。笔者认为，在现行条件下，工程造价咨询单位可以与某些设计院合作，优势互补，利用自身的技术及专业，在充分了解业主对建设项目的要求后，为设计单位编制概算并向业主提出有关工程造价的设计修正方案(如合理选材，造价参数控制等)，最终达到优化设计，控制造价的目的。
2、 招投标及施工阶段
首先，业主要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设投标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于投标标文件是合同文件的组成部分，具有法律效力，它是业主控制工程造价的根据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。其次，要加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于招投标双方来说都是非常重要的。在这阶段，工程造价咨询单位在业主的委托下可以完成好以下几个方面的工作：
①有代理招投标资格的造价咨询单位可代业主编写、发布招标公告，制定资格预审条件，评标细则、进行资格预审，选择优秀的施工、监理企业等；
②编制工程控制价、工程量清单、审定工程控制价、评标、开标；
③为业主进行甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询，尽可能减少发生造价条款争议的可能。施工阶段即是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位在施工阶段要做到“严”、“细”、“准”。“严”，是严把签证关，建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据，参与工程造价监管的造价咨询单位应严格把关，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击；“细”，是要求造价咨询单位的专业人员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算；“准”，是造价专业人员准确地审查验工程月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。
3、结算与评价阶段
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。在这一阶段，要求预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。并且还要与工程各有关部门紧密配合。总之，竣工结算阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、集体力量出成果性文件的阶段，最终要完成建设单位和施工单位之间的合同关系和明确经济责任。工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。除了上述内容，我认为还有两点十分重要：一是审计报告的内容。我们不能仅仅注重审计后工程结算的价款数字，还有审减数，在报告中应有分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容；二是审计过程中的三级复核应落实具体，不能流于形式。由于工程审计工作面广、量大，技术质量要求高，在审核过程中难免有计算错误，判断偏差，为防范审核风险，工程造价咨询单位应确定项目负责人、技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的一项综合性评价，也是对该工程造价控制的总结。一般说来，造价咨询单位应做好三
个方面的工作：
①数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。我们造价咨询的专业人员，应认真细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，得出影响工程造价的各项因素。有条件的可建立相关数据库，为今后搞好其他工程的造价控制
作相应的铺陈。
②工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止“三超”情况的出现。
③后评价阶段工程造价咨询单位自我总结非常重要，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验。另一方面分析自身在全方位控制造价方面的不足欠缺，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，也使得我们的造价管理控制工作做到有始有终。
4、 设计阶段控制造价的措施
（1）采用标准化设计。《安全防范工程技术规范》（GB 50348）是安防行业的技术规范标准。在规范中規定了不同的防护对象应采用不同的防护级别，不同的防护级别所对应不同的系统要求，不同的系统要求所对应不同的设计方案，以及根据不同的方案所计算出不同的造价。设计者既不能提高防护级别进行设计，导致投资额增加；也不能降低防护级别，造成系统功能不完善。
（2）运用价值工程。价值工程是通过对产品功能的分析，达到使产品以较低的总成本，可靠地实现必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法。价值工程着眼于寿命周期成本，对于建设工程而言，寿命周期成本包括工程造价和工程使用成本。价值工程的目的是以最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需功能。实施价值工程，既可以避免一味地降低工程造价而导致研究对象功能水平偏低的现象，也可以避免一味地提高使用成本而导致功能水平偏高的现象，使工程造价、使用成本及系统功能合理匹配。价值工程的目标是提高研究对象的价值，提高价值的途径包括：在提高功能水平的同时，降低成本；在保持成本不变的情况下，提高功能水平；在保持功能水平不变的情况下，降低成本；在成本稍有增加的情况下，大幅度提高功能水平；在功能水平稍有下降的情况下，大幅降低成本。其中后两种途径对安防工程设计更具有借鉴意义，尤其是在对初步方案进行深入优化时可以采纳。
（3）采用限额设计。限额设计是建设项目投资控制系统的一项关键措施。所谓限额设计就是按照决策阶段批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。设计人员与造价人员共同研究将投资控制在限额内的可能性，切实进行多方案比选，对各方案的系统配置、设备选型、施工工艺和各项费用指标进行比较和分析，从中选出既能达到工程要求，又不超过投资限额的方案。（4）控制设计变更。设计单位认真做好方案的审查工作，可以减少错漏现象的发生，使设计阶段的概预算更为准确。方案本身不完善或设计深度不够，将造成在施工阶段的设计变更增加，从而导致工程造价增加。设计人员要提高设计深度，在设计阶段确定最终方案，避免在施工阶段提出更改。对无法避免的设计变更，应尽量将其提前，以减少变更对工程造成的损失。对影响工程造价的重大设计变更，更要采取先算帐后变更的办法来解决，以使工程造价得到有效控制。在整个设计过程中，设计人员与造价管理人员要密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济成本，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；造价管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，有利于设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，达到动态控制投资的目的。
结束语：
总之，工程造价设计是建设项目造价控制的源头，要有效控制工程造价，达到投资省、进度快、质量好的效果，因此，造价控制应贯穿于工程建设的各個阶段，以更好地完成各项工程，工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。
关键词：工程造价；项目决策；控制
前言:建筑工程项目的全过程造价控制一般分为事前、事中、事后三个阶段的控制，在具体的实施中，我们又可把三个阶段转化为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评价阶段。下面就建筑工程项目全过程造价控制阐述一下自己的观点及看法。
1 、工程项目决策与设计
投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要做好如下几点：
1.1注意资料(估算指标)的积累。估算指标是编制投资估算的主要依据，除已有的估算指标，应根据实际及时修正，充分体现指标的综合性、概括性。
1.2投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达
75％以上，直接影响着工程投资和工期长短。在这方面，我认为设计阶段的造价控制应加大投入力度，精心设计，优化设计，减少设计变更，坚决把工作重点主动转移到建设期阶段上来，尤其要抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，为整个工程投资控制奠定坚实的基础。在项目实施阶段，业主往往重视投标报价及竣工后的决算价，而忽略设计概算。而概算是设计文件的组成部分，有些技术力量薄弱的设计院往往没有提供设计概算，这使业主对设计产品的价格心中无“底”，致使工程造价上升，在不影响使用功能、质量及相关规定的前提下，完全可以通过合理设计使工程类别降低，从而降低结算造价。笔者认为，在现行条件下，工程造价咨询单位可以与某些设计院合作，优势互补，利用自身的技术及专业，在充分了解业主对建设项目的要求后，为设计单位编制概算并向业主提出有关工程造价的设计修正方案(如合理选材，造价参数控制等)，最终达到优化设计，控制造价的目的。
2、 招投标及施工阶段
首先，业主要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设投标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于投标标文件是合同文件的组成部分，具有法律效力，它是业主控制工程造价的根据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。其次，要加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于招投标双方来说都是非常重要的。在这阶段，工程造价咨询单位在业主的委托下可以完成好以下几个方面的工作：
①有代理招投标资格的造价咨询单位可代业主编写、发布招标公告，制定资格预审条件，评标细则、进行资格预审，选择优秀的施工、监理企业等；
②编制工程控制价、工程量清单、审定工程控制价、评标、开标；
③为业主进行甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询，尽可能减少发生造价条款争议的可能。施工阶段即是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位在施工阶段要做到“严”、“细”、“准”。“严”，是严把签证关，建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据，参与工程造价监管的造价咨询单位应严格把关，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击；“细”，是要求造价咨询单位的专业人员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算；“准”，是造价专业人员准确地审查验工程月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。
3、结算与评价阶段
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。在这一阶段，要求预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。并且还要与工程各有关部门紧密配合。总之，竣工结算阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、集体力量出成果性文件的阶段，最终要完成建设单位和施工单位之间的合同关系和明确经济责任。工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。除了上述内容，我认为还有两点十分重要：一是审计报告的内容。我们不能仅仅注重审计后工程结算的价款数字，还有审减数，在报告中应有分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容；二是审计过程中的三级复核应落实具体，不能流于形式。由于工程审计工作面广、量大，技术质量要求高，在审核过程中难免有计算错误，判断偏差，为防范审核风险，工程造价咨询单位应确定项目负责人、技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的一项综合性评价，也是对该工程造价控制的总结。一般说来，造价咨询单位应做好三
个方面的工作：
①数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。我们造价咨询的专业人员，应认真细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，得出影响工程造价的各项因素。有条件的可建立相关数据库，为今后搞好其他工程的造价控制
作相应的铺陈。
②工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止“三超”情况的出现。
③后评价阶段工程造价咨询单位自我总结非常重要，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验。另一方面分析自身在全方位控制造价方面的不足欠缺，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，也使得我们的造价管理控制工作做到有始有终。
4、 设计阶段控制造价的措施
（1）采用标准化设计。《安全防范工程技术规范》（GB 50348）是安防行业的技术规范标准。在规范中規定了不同的防护对象应采用不同的防护级别，不同的防护级别所对应不同的系统要求，不同的系统要求所对应不同的设计方案，以及根据不同的方案所计算出不同的造价。设计者既不能提高防护级别进行设计，导致投资额增加；也不能降低防护级别，造成系统功能不完善。
（2）运用价值工程。价值工程是通过对产品功能的分析，达到使产品以较低的总成本，可靠地实现必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法。价值工程着眼于寿命周期成本，对于建设工程而言，寿命周期成本包括工程造价和工程使用成本。价值工程的目的是以最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需功能。实施价值工程，既可以避免一味地降低工程造价而导致研究对象功能水平偏低的现象，也可以避免一味地提高使用成本而导致功能水平偏高的现象，使工程造价、使用成本及系统功能合理匹配。价值工程的目标是提高研究对象的价值，提高价值的途径包括：在提高功能水平的同时，降低成本；在保持成本不变的情况下，提高功能水平；在保持功能水平不变的情况下，降低成本；在成本稍有增加的情况下，大幅度提高功能水平；在功能水平稍有下降的情况下，大幅降低成本。其中后两种途径对安防工程设计更具有借鉴意义，尤其是在对初步方案进行深入优化时可以采纳。
（3）采用限额设计。限额设计是建设项目投资控制系统的一项关键措施。所谓限额设计就是按照决策阶段批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。设计人员与造价人员共同研究将投资控制在限额内的可能性，切实进行多方案比选，对各方案的系统配置、设备选型、施工工艺和各项费用指标进行比较和分析，从中选出既能达到工程要求，又不超过投资限额的方案。（4）控制设计变更。设计单位认真做好方案的审查工作，可以减少错漏现象的发生，使设计阶段的概预算更为准确。方案本身不完善或设计深度不够，将造成在施工阶段的设计变更增加，从而导致工程造价增加。设计人员要提高设计深度，在设计阶段确定最终方案，避免在施工阶段提出更改。对无法避免的设计变更，应尽量将其提前，以减少变更对工程造成的损失。对影响工程造价的重大设计变更，更要采取先算帐后变更的办法来解决，以使工程造价得到有效控制。在整个设计过程中，设计人员与造价管理人员要密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济成本，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；造价管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，有利于设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，达到动态控制投资的目的。
结束语：
总之，工程造价设计是建设项目造价控制的源头，要有效控制工程造价，达到投资省、进度快、质量好的效果，因此，造价控制应贯穿于工程建设的各個阶段，以更好地完成各项工程，工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。