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摘 要 集团化办学是现代职业教育发展的新模式，充分发挥政府、行业、学校和企业在培养高素质技能型人才过程的积极作用，对学校的人才培养，企业、行业的用人需求，国家的产业发展都具有重要意义。国土资源和地理信息职业教育集团深入探索集团化办学策略，通过扶持保障、利益互惠、资源共享三大策略，促进校政、校企、校际之间的有效合作，努力实现集团内各成员单位的互利共赢。
关键词 职业教育 集团化办学 策略
中图分类号：G710 文献标识码：A
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对现代职业教育提出了新的要求，强调建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，鼓励政府、行业、企业、学校、科研院所和社会组织等积极参与组建职业教育集团，支持各方积极探索实践合理有效的职教集团办学模式。国土资源与地理信息职业教育集团是在国土资源部、国土资源职工教育研究会、国土资源职业教育研究会、江苏省国土资源厅、省测绘局等政府领导部门的支持下，包括来自全国各地国土、测绘、地理信息行业的134家政、校、企单位，由扬州环境资源职业技术学院牵头组建的院校主导、校企合作型职业教育集团。集团注重内部成员功能的发挥、利益的共享，着力改变目前集团化办学存在的 “集而不团”的不足，通过实施有针对性的策略，大力发展集团化办学中校政、校企和校际之间合作关系，以充分发挥内合力，产生出聚合优势效应。
1 以扶持保障策略促进校政合作
政府对职教集团的扶持和保障力度，直接影响到企业的参与热度与职业院校的教育成效。政府机构可以直接参与职教集团的发展规划，把社会发展目标与职教集团目标更好地统一起来；政府可以为职教集团提供有力的政策支持、项目支持和资金支持。同时，政府也可以用政策、制度以及本身的权威协调集团内部各参与主体间多元利益需求和矛盾，规划集团和个体协调、健康、平稳发展。①
我国经济建设快速发展同时，党和国家越来越关注环境保护和资源节约问题。党的十八大胜利召开，提出了“美丽中国”的重要规划，党和国家高度重视生态文明建设，做好环境和资源保护工作已然成为各级政府的工作重点。由扬州环境资源职业技术学院牵头组建的国土资源与地理信息职业教育集团正是在这一大背景下应运而生。集团内各院校积极开展与各级政府机构在国土资源与地理信息方面的合作，得到了政府的政策扶持、专项投入、减免税收等。
扬州环境资源职业技术学院充分认识到政府的引导性作用，加强与上级政府部门的沟通联系，紧跟江苏省测绘地理信息事业发展脚步，根据江苏测绘地理信息当前一阶段的工作重点，积极参与天地图江苏支节点的建设、江苏数字城市的推进和地理国情监测工作。通过政府对职业教育集团化办学的扶持、引导与促进，使院校及时获取发展信息，充分享受政策优惠，更有针对性地为地方经济建设和社会发展服务。从而，政府成为学院发展的强有力的保障。学院依托集团内各方优势资源，通过联合集团内成员单位，整合人才、技术、资源，组成项目小组，合作向政府竞标项目。共承担项目近10项，项目经费近500万元。《扬州市区影像地图集》项目被评为2011年度江苏省优秀测绘工程二等奖。在锻炼学院师生的专业技术能力、企业的项目实力的同时，提升了学院的就业贡献率和企业的经济贡献率。
2 以利益互惠策略促进校企合作
我国职业教育是公益性事业，是以培养高素质技能型人才为目标；企业是市场经济的产物，是以盈利为最终目的。没有利益的驱动，校企合作不可能形成与发生；没有利益的有效分配，校企合作不可能深入和长久。职业院校要想真正实现与企业的合作，必须实行互惠互利策略，以解决职教集团发展的核心问题。②
国土资源与地理信息职业教育集团通过有效运作，以校企深层次的合作成果、企业和院校的实质性获利来更新集团内成员的旧式观念，通过利益交换来增强组织成员之间的互信和集团的凝聚力，调动集团成员、特别是企业的参与热情，达到“互利共赢”的目标。引入市场机制，实现校企风险共担与利益共享。院校和企业可以以股份制形式进行项目合作。生产设施、实训场地、技术、人力资源等多种形式入股，实行风险共担、利益共享，盈利在成员之间按股权分配，用于各自的可持续发展，实现双赢。
扬州环境资源职业技术学院在获得企业提供的人才培养、实训基地、实习岗位、就业机会、师资锻炼等支持的同时，为企业提供项目合作、员工培训、技术支持等服务，达到互利共赢。一是合办学院，订单式培养企业所需人才。学院与江苏易图地理信息工程有限公司合办易图学院，进一步提升专业建设水平和人才培养品质，提高学生就业能力和就业质量，形成企业、学校和学生之间优势互补、共同发展、实现“三赢”的理想局面。易图班学员的双证率和就业率均为100%，学生起薪水平比原来提高了20%以上。同时，企业的用人数量和质量得到有效保障。办学模式获得了社会、企业、家长和学生的高度认同。二是共建共享实验实训基地和科研中心。目前学院内已建成了校内易图3D数据生产中心和国土信息实训中心，集人才培养、员工培训、技术研发、技能鉴定、技能比武五位一体；环资易图企业工作站和扬州市地理空间信息系统工程技术研究中心，集研究、开发、交流、服务于一体。这些载体的建立，使“学校+公司”的办学模式得到进一步发展，办学优势和办学特色进一步凸显。三是提升师资业务水平和服务能力。学院教师定时分批到企业一线挂职锻炼，提高自身的业务素质和科研水平，增强服务企业的能力。学院高水平“双师型”专业带头人和骨干教师数量得到增加，“双师”结构和“双师”素质的专业教师团队建设得到增强。与此同时，教师在企业中为企业排忧解难，解决专业技术性问题，帮助企业形成一流的竞争力和可观的经济效益。此外，学院充分考虑企业的成本付出，制定合理的经济补偿政策，给予企业正当、合理的补偿。如学生实习的企业指导教师的薪资，企业实训基地、场所的损耗补偿费用，企业使用学校的教育培训资源时给予优惠等。 3 以资源共享策略促进校际合作
随着高等教育的大众化与教育规模的大扩张，职业院校的数量激增，院校之间的竞争加剧。在竞争与发展中的分化，导致不同类型、形态、特色、优势的院校群体的出现。这些变化涉及到一个重要问题，即教育资源和机会的获取和创造。组建高职教育集团，实施校际合作是解决这一问题的方法之一。竞争与合作是推动高等教育发展的“双引擎”，院校在致力于竞争的同时，更加重视合作，甚至把合作作为一种竞争的方式，在竞争与合作中实现双赢。
国土资源与地理信息职业教育集团职教集团以资源共享策略不断把校际合作向深层次推进。初始阶段一般进行的是物质基础的互补合作，包括实训基地、实验设备、图书馆等教学辅助载体的共享，集团内院校间设施和资源利用率的最大化是真正实现校际资源“公共化”的前提。进而可以发展到教学资源的整合合作，如院校间对专业设置、教材编写、课程安排、教师聘任等的统筹协调，集团内院校同类或相近需求和资源的整合，既可以满足需求，又可以减少支出，降低成本，提高效益。更进一步可以深入到高职教育的创新拓展合作，通过调研学习、学术交流、项目共研等形式，汇集教育智慧、碰撞思想火花，凝聚集团职业教育新思维、新成果。③
扬州环境资源职业技术学院作为集团的理事长单位，积极组织开展集团内院校间教学、科研、开发等交流活动。学院向成员院校开放校内实训基地，学院省级国土规划勘测实训基地拥有4个实训中心、实训场所2000平方米、5万元以上的大型仪器30台套，向集团内各成员单位全面开放。学院组织各院校共同开发“教、学、做”为一体的工学结合课程，共建共享精品课程、项目课程、精品教材、典型案例、教学管理制度等。学院召集集团内院校优秀师资力量，共同开发国土资源和地理信息数据库项目。学院大力增进集团内中职院校与高职院校的有效衔接，帮助中职院校在学生职业技能、学生升学就业、教师教研水平、项目合作开发等方面获得提升。学院定期举办集团成员单位学术研讨年会，邀请国土资源与地理信息领域知名专家学者做前沿学术报告，促进广泛交流学习高职教育理论研究成果。学院已和美国、加拿大、日本、澳大利亚等国有关高校建立了稳定的合作办学关系，可在此基础上拓宽集团成员院校与国外高校合作办学的渠道。
注释
① 朱双华，陈慧芝.“政府行业作为+学校企业抱团”的职教合作模式探索——基于株洲汽车职教集团的实践[J].职教论坛，2011（18）：19-21.
② 丁敏旭，郑关中.院校主导型职教集团校企合作机制创新研究[J].中国成人教育：81-83.
③ 赵向军，李兴旺.高职教育集团校际合作基本问题的研究[J].中国高教研究，2010（2）：81-83.
关键词 职业教育 集团化办学 策略
中图分类号：G710 文献标识码：A
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对现代职业教育提出了新的要求，强调建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，鼓励政府、行业、企业、学校、科研院所和社会组织等积极参与组建职业教育集团，支持各方积极探索实践合理有效的职教集团办学模式。国土资源与地理信息职业教育集团是在国土资源部、国土资源职工教育研究会、国土资源职业教育研究会、江苏省国土资源厅、省测绘局等政府领导部门的支持下，包括来自全国各地国土、测绘、地理信息行业的134家政、校、企单位，由扬州环境资源职业技术学院牵头组建的院校主导、校企合作型职业教育集团。集团注重内部成员功能的发挥、利益的共享，着力改变目前集团化办学存在的 “集而不团”的不足，通过实施有针对性的策略，大力发展集团化办学中校政、校企和校际之间合作关系，以充分发挥内合力，产生出聚合优势效应。
1 以扶持保障策略促进校政合作
政府对职教集团的扶持和保障力度，直接影响到企业的参与热度与职业院校的教育成效。政府机构可以直接参与职教集团的发展规划，把社会发展目标与职教集团目标更好地统一起来；政府可以为职教集团提供有力的政策支持、项目支持和资金支持。同时，政府也可以用政策、制度以及本身的权威协调集团内部各参与主体间多元利益需求和矛盾，规划集团和个体协调、健康、平稳发展。①
我国经济建设快速发展同时，党和国家越来越关注环境保护和资源节约问题。党的十八大胜利召开，提出了“美丽中国”的重要规划，党和国家高度重视生态文明建设，做好环境和资源保护工作已然成为各级政府的工作重点。由扬州环境资源职业技术学院牵头组建的国土资源与地理信息职业教育集团正是在这一大背景下应运而生。集团内各院校积极开展与各级政府机构在国土资源与地理信息方面的合作，得到了政府的政策扶持、专项投入、减免税收等。
扬州环境资源职业技术学院充分认识到政府的引导性作用，加强与上级政府部门的沟通联系，紧跟江苏省测绘地理信息事业发展脚步，根据江苏测绘地理信息当前一阶段的工作重点，积极参与天地图江苏支节点的建设、江苏数字城市的推进和地理国情监测工作。通过政府对职业教育集团化办学的扶持、引导与促进，使院校及时获取发展信息，充分享受政策优惠，更有针对性地为地方经济建设和社会发展服务。从而，政府成为学院发展的强有力的保障。学院依托集团内各方优势资源，通过联合集团内成员单位，整合人才、技术、资源，组成项目小组，合作向政府竞标项目。共承担项目近10项，项目经费近500万元。《扬州市区影像地图集》项目被评为2011年度江苏省优秀测绘工程二等奖。在锻炼学院师生的专业技术能力、企业的项目实力的同时，提升了学院的就业贡献率和企业的经济贡献率。
2 以利益互惠策略促进校企合作
我国职业教育是公益性事业，是以培养高素质技能型人才为目标；企业是市场经济的产物，是以盈利为最终目的。没有利益的驱动，校企合作不可能形成与发生；没有利益的有效分配，校企合作不可能深入和长久。职业院校要想真正实现与企业的合作，必须实行互惠互利策略，以解决职教集团发展的核心问题。②
国土资源与地理信息职业教育集团通过有效运作，以校企深层次的合作成果、企业和院校的实质性获利来更新集团内成员的旧式观念，通过利益交换来增强组织成员之间的互信和集团的凝聚力，调动集团成员、特别是企业的参与热情，达到“互利共赢”的目标。引入市场机制，实现校企风险共担与利益共享。院校和企业可以以股份制形式进行项目合作。生产设施、实训场地、技术、人力资源等多种形式入股，实行风险共担、利益共享，盈利在成员之间按股权分配，用于各自的可持续发展，实现双赢。
扬州环境资源职业技术学院在获得企业提供的人才培养、实训基地、实习岗位、就业机会、师资锻炼等支持的同时，为企业提供项目合作、员工培训、技术支持等服务，达到互利共赢。一是合办学院，订单式培养企业所需人才。学院与江苏易图地理信息工程有限公司合办易图学院，进一步提升专业建设水平和人才培养品质，提高学生就业能力和就业质量，形成企业、学校和学生之间优势互补、共同发展、实现“三赢”的理想局面。易图班学员的双证率和就业率均为100%，学生起薪水平比原来提高了20%以上。同时，企业的用人数量和质量得到有效保障。办学模式获得了社会、企业、家长和学生的高度认同。二是共建共享实验实训基地和科研中心。目前学院内已建成了校内易图3D数据生产中心和国土信息实训中心，集人才培养、员工培训、技术研发、技能鉴定、技能比武五位一体；环资易图企业工作站和扬州市地理空间信息系统工程技术研究中心，集研究、开发、交流、服务于一体。这些载体的建立，使“学校+公司”的办学模式得到进一步发展，办学优势和办学特色进一步凸显。三是提升师资业务水平和服务能力。学院教师定时分批到企业一线挂职锻炼，提高自身的业务素质和科研水平，增强服务企业的能力。学院高水平“双师型”专业带头人和骨干教师数量得到增加，“双师”结构和“双师”素质的专业教师团队建设得到增强。与此同时，教师在企业中为企业排忧解难，解决专业技术性问题，帮助企业形成一流的竞争力和可观的经济效益。此外，学院充分考虑企业的成本付出，制定合理的经济补偿政策，给予企业正当、合理的补偿。如学生实习的企业指导教师的薪资，企业实训基地、场所的损耗补偿费用，企业使用学校的教育培训资源时给予优惠等。 3 以资源共享策略促进校际合作
随着高等教育的大众化与教育规模的大扩张，职业院校的数量激增，院校之间的竞争加剧。在竞争与发展中的分化，导致不同类型、形态、特色、优势的院校群体的出现。这些变化涉及到一个重要问题，即教育资源和机会的获取和创造。组建高职教育集团，实施校际合作是解决这一问题的方法之一。竞争与合作是推动高等教育发展的“双引擎”，院校在致力于竞争的同时，更加重视合作，甚至把合作作为一种竞争的方式，在竞争与合作中实现双赢。
国土资源与地理信息职业教育集团职教集团以资源共享策略不断把校际合作向深层次推进。初始阶段一般进行的是物质基础的互补合作，包括实训基地、实验设备、图书馆等教学辅助载体的共享，集团内院校间设施和资源利用率的最大化是真正实现校际资源“公共化”的前提。进而可以发展到教学资源的整合合作，如院校间对专业设置、教材编写、课程安排、教师聘任等的统筹协调，集团内院校同类或相近需求和资源的整合，既可以满足需求，又可以减少支出，降低成本，提高效益。更进一步可以深入到高职教育的创新拓展合作，通过调研学习、学术交流、项目共研等形式，汇集教育智慧、碰撞思想火花，凝聚集团职业教育新思维、新成果。③
扬州环境资源职业技术学院作为集团的理事长单位，积极组织开展集团内院校间教学、科研、开发等交流活动。学院向成员院校开放校内实训基地，学院省级国土规划勘测实训基地拥有4个实训中心、实训场所2000平方米、5万元以上的大型仪器30台套，向集团内各成员单位全面开放。学院组织各院校共同开发“教、学、做”为一体的工学结合课程，共建共享精品课程、项目课程、精品教材、典型案例、教学管理制度等。学院召集集团内院校优秀师资力量，共同开发国土资源和地理信息数据库项目。学院大力增进集团内中职院校与高职院校的有效衔接，帮助中职院校在学生职业技能、学生升学就业、教师教研水平、项目合作开发等方面获得提升。学院定期举办集团成员单位学术研讨年会，邀请国土资源与地理信息领域知名专家学者做前沿学术报告，促进广泛交流学习高职教育理论研究成果。学院已和美国、加拿大、日本、澳大利亚等国有关高校建立了稳定的合作办学关系，可在此基础上拓宽集团成员院校与国外高校合作办学的渠道。
注释
① 朱双华，陈慧芝.“政府行业作为+学校企业抱团”的职教合作模式探索——基于株洲汽车职教集团的实践[J].职教论坛，2011（18）：19-21.
② 丁敏旭，郑关中.院校主导型职教集团校企合作机制创新研究[J].中国成人教育：81-83.
③ 赵向军，李兴旺.高职教育集团校际合作基本问题的研究[J].中国高教研究，2010（2）：81-83.