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摘要:从大农业的角度,分析了农业机械化在现代农业中的作用,阐述了衢州市农机化工作取得的成效,提出了农机化发展的对策。
关键词:农业机械化;作用;成效;对策;浙江衢州
中图分类号S23-01文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)11-0237-03
农业机械化作为先进的生产手段,它的特征是用先进的生产工具取代落后的手工工具和人畜力。农业机械化是农业现代化的重要组成部分,是农业现代化的重要标志之一。农业现代化与农业机械化相辅相成。农机化的发展也要立足“大农业”,在大农业的背景下来配置农业机械,优化农机资源配置,提高农机使用效益;要运用“大农业”的理论指导衢州市的农机化工作。
衢州市位于浙江省西部,农业生产条件优越,物产十分丰富,是浙江省的无公害农产品生产基地,也是一个区域性的农产品贸易集散中心。近年来,衢州农机随着大农业的发展,得到了较快发展[1],到2009年底,全市农机总动力已达156万kW,带动力的各类农机具30.77万台(套)。衢州农机化工作按照“立足大农业,发展大农机”的要求,正着力推进农机化的发展,提升衢州市农业现代化的水平。
1农业机械化在现代化农业中的作用
1.1农机化是新农村建设的基本物质条件和农业产业化及农业现代化的重要组成部分
农业机械化不仅可以改善生产条件、减轻劳动强度、提高劳动生产率、降低生产成本,而且新农村建设离不开农业机械化。农业机械化指标列入了新农村建设的物质条件之一。我国是一个农业大国,要实现农业现代化就必须解决好“三农”问题,就必须走农业产业化的道路。而农业机械化是产业化的重要组成部分,也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重要措施。
1.2农机化是农业生产的重要措施
要保持农业生产的持续发展,根本途径在于科技进步,用高新技术改造传统农业、装备农业。任何先进的农艺措施、生物措施、工程技术措施等,要广泛应用于农业生产都必须借助农业机械这个载体。如要解决土壤耕层浅、小麦播量过大、秸秆利用率低、化肥肥效差等问题,主要是靠深耕犁、精量播种机、秸秆还田机、化肥深施机等机具的大量推广应用来实现;另外,在育种、科学种植等农业生产的诸多环节也都离不开机械化。如水稻机械化插秧、机械化抛秧技术使粮食均衡增产的事实,都充分显示了机械化的威力;在大规模的农田水利基本建设、平原农业综合开发、荒山荒地以及沿海滩涂的开发治理上更离不开机械化;农副产品加工、贮运和发展外向型农业及创汇农业也对农机化提出了直接而切实的要求。因此,大力推进农机化对农业丰产丰收具有重要的意义[2]。
1.3农机化是提高资源利用率、实现节本增效的有效途径
机械化作业可以省工、节水、省肥、省种,可以大幅度提高工效和抢农时,有效地提高水、肥、地、种和光能等资源的利用率。喷灌、滴灌和渗灌比大水漫灌节水30%~50%;农机化作业可以大大缩短收、种期;机械化免耕播种既保护了土壤,又省工省时;小麦机械化精量播种比传统的播种方法省种50%~60%,增产10%以上;化肥机械深施可以使肥效提高30%~50%。由此可见,农机化在促进农业节本增效中有着举足轻重的作用。
1.4农机化是农民致富的重要手段
农民致富离不开农机化。近几年,农民购买联合收获机进行有偿服务,购买农用拖拉机搞运输。农民投资农机大多得到了回报。另外,农机的广泛推广应用转移了农村劳动力,可以解放出大量的农村劳动力,使他们有机会投入到其他行业中去,既有利于其他产业的发展,又可以增加农民的收入,提高农民生活水平,改善农村落后面貌,缩小城乡差距。同时,农村劳动力的转移,使农村土地流转成为可能,推动了农业产业化进程和农业现代化进程。实践证明,发展农业机械化,可以提高“三率”(劳动生产率、土地产出率、资源利用率),实现“三个解放”(把农民从土地中解放出来、把农业从传统的农业中解放出来、把农村从专事于农业中解放出来),达到“三个促进”(促进了农民持续增收、促进了农业继续稳定、促进了农村长久发展)。
2衢州市农机化工作取得的成效
2.1呈现全面、协调的发展特色
一是农机装备总量和结构全面协调发展。近几年来,衢州市农机装备总量持续增长,至2009年底,农机总动力达到156万kW,农机总值达到15.1亿元。大中型农业机械稳步发展,联合收割机、水稻插秧机开始应用,设施农业、林果生产、茶叶加工等所需新型农机装备得到应用,农机装备结构进一步优化。二是农机作业面向大农业。农业机械化水平和农机服务领域有了进一步的提升和扩大。2009年衢州市机耕面积9.73万hm2,机收面积5.93万hm2,植保机械作业面积6.63万hm2。主要作业环节农机化程度达到:机耕84.01%,机收48.04%(主要产粮区56%),水稻机械栽插0.78%,耕种收综合机械化水平51.61%,动力植保32.52%,机电灌溉49.03%,农业运输92.06%,茶叶加工91.54%。农机服务领域面向大农业。除水稻机械化作业外,农业机械在衢州市的特色农业产业中的蔬菜瓜果、茶叶、水产、食用菌中都有应用。此外,农业机械在林果业、畜牧业、农产品加工、农业运输、农田基本建设等领域发挥了重要作用。显示了立足大农业,发展大农机。三是农机化发展突出衢州农业产业特色,更加注重为特色农业产业服务。衢州市是浙江省重要的商品粮基地、畜禽生产基地,是全国产柑大市。全市先后被命名为中国特产之乡的有17个。特色主导产业产值占农业总产值的80%以上。衢州市实施的“345特色农业产业工程”提出了建设形成食用菌、蔬菜瓜果、蜂产品、茶叶、水产等五大特色农业产业基地。衢州市农机化围绕衢州农业产业特色,推广应用了水果分级机械、动力植保机械、茶叶加工机械等特色农业机械。至2009年底,衢州市有水果分级机械747台套,植保机械56 875台,茶叶加工机械6 874台套,设施农业有棚类25万多个,近4 000 hm2,畜禽饲养设备7 230套,水产养殖增氧设备1 032套,各类田园管理机械3 520台套,微滴灌设备3 666台套。农机化起到了为特色农业产业服务的作用,促进了衢州市的特色农业产业的发展。
2.2呈现以人为本的发展特色
一是农机化的发展大大提高了劳动生产率,改善了农民生产和生活条件,提高了农民的生活质量。从“面朝黄土背朝天”的生产方式到单一环节的机械化,再到生产全程机械化,劳动生产率的大大提高,使一部分农民从田间地头解放出来。生产条件的改善促进了农民生活条件的改善。农机化的发展改变了农民的观念和生活方式,“解放”了农民,使新农村建设成为可能。二是农机化的发展增加了农民的收入。一方面,农民个人或农机合作社经营农机服务是农民致富的重要手段;另一方面,农业生产者采用农业机械,减少了生产成本,增加了收入。此外,农业机械的广泛推广应用,转移了农村劳动力,使他们有机会投入到其他行业中,取得非农收入。三是农机化的安全生产减少了人民生命财产的损失。农机化的发展,必然要求加强农机的安全生产,这也是从“以人为本”的理念出发,对新农机工作提出的要求。四是农机化培训结合阳光工程,提高了农民的素质。利用农机培训基地,开展农机化培训,提高农机手的素质;旨在转移农村劳动力的阳光工程,提高了农民的从业技能。这些工作,都是打造新型农民的需要。
2.3呈现可持续发展的特色
一是随着农机购机补贴等政策的落实,政府和社会加大了农机化发展资金的投入,增强了农机可持续发展的后劲。2009年,衢州市对农机化财政投入2 597万元,社会和农民个人投入6 722万元。二是农机的技术创新,推动了农机化的可持续发展。农机化为大农业服务,这一思想拓展了农机技术创新的领域和空间。以水稻生产为例,从单一环节的机械化逐步发展到生产的全程机械化,在机具的研制上有了技术创新。茶叶加工机械、果树植保机械、运输型拖拉机因在技术上的创新,得到了广泛的应用,同时也推动了农机化的可持续发展。三是农机化先进技术的推广和应用,促进了农机化的可持续发展。化肥深施技术、工厂化育秧技术、茶叶机械加工技术、设施农业技术等一系列农机化技术的推广和应用,实现了农机化的可持续发展。
3发展对策
3.1坚持科学发展观,立足大农业,发展大农机
我国农机化的发展历史,充分说明农机化的发展活力是不以人们的意志为转移的。农机部门要树立科学的产业观和农业观,制订农机化的发展规划;树立“有为才有位”的观念,在事业发展中谋求农机化的地位;树立“进取创新”的观念,提高农机管理创新能力。总之,要在观念、方法、制度、功能、体制机制创新上,围绕“大农业”谋发展,跳出农机抓农机;从农业现代化、产业化的高度出发,从农民群众最关切最需要的方面入手,找准与农机化工作的最佳结合点和重心,大力推进农机化。
3.2坚持依法行政观,促进农机化健康发展
推进农业机械化,促进农业现代化发展,完全依靠市场机制调节和市场主体的力量是无法实现的,它需要各级政府的支持,更需法律法规的促进和保障。一是贯彻实施农机化的根本大法《农业机械化促进法》。这部法律围绕促进农业机械化发展的科研开发、质量保证、使用推广、社会化服务和扶持措施等环节作了规定,突出了促进农机化发展的立法目的。这部法律的颁布实施,标志着我国农机化事业走上了法制化的轨道。农机部门要广泛宣传,认真贯彻实施;要加快制订和出台《农业机械化促进法》的实施条例或具体办法,要及时修定完善各种地方性农机法规、条例。二是依照《道路交通安全法》,实施对上道路拖拉机的监督管理。要建立落实执法责任制,进一步做到执法程序更严谨,方法更科学,行为更规范,提高执法素质和执法效率;要依法治机,完善农机监理机制;要执法为民,切实保护农机使用者的合法权益;要在依法管理中,树立农机部门的新形象。三是研究并建立和完善其他农机法规,为农机化健康、快速、协调发展营造良好的发展环境。
3.3谋政策,引资金,求发展
农机化既是一个技术经济问题,又是一项巨大的社会系统工程,切实做好政策、资金、领导的争取工作对农机化的发展显得尤为重要[3]。一是深入研究、制定、争取和落实政策。机械化发展需要强大的政策支持和支撑,农机管理部门要把研究政策、开发创新政策、加强落实政策作为一项重要的日常工作。当前要尽快落实《农业机械化促进法》规定的农机购置补贴、燃油补贴等资金支持政策。用好财政专项资金,争取继续加大财政支持力度。二是引进社会资金,促进农机化的发展。农机化的发展,必须建立健全财政、税收、信贷、民间资本、外资等多元化投入发展机制。引进社会资金,建立适应市场需求的农机专业协会、农机合作社、股份合作制农机服务公司等新型的农机服务组织,形成农机服务新的市场主体和运行机制。三是善于争取领导重视,把农机工作纳入国家和政府工作主渠道。只有领导重视,当前农机主管部门最紧迫的理顺职能、健全体系、落实政策、项目资金等棘手问题才能迎刃而解。
3.4加强农机部门的科学管理能力
管理是生产力,管理出生产力,管理能力和管理水平的高低关系到一个行业的兴衰成败。农机部门要正确定位,找到适合不同地区农机发展的路子和模式。一是研究建立以“大农业”为知识框架的农机化管理制度。二是转变管理方式。以高效率、高效益和农民满意作为检验农机管理成效的依据。三是改善管理手段。农机部门要重视信息网络体系建设,使信息网络建成覆盖城乡,连通管理、生产、销售和农户各个环节的实时高效的广域网络;加强科技装备建设,以信息化带动农机管理科学化,增强管理服务功能,大力提高政策、信息、科技服务、技术指导能力。四是健全监督管理机制。加强生产、销售、使用三者之间的协调管理,实施对农机行业的全面管理。
3.5整合农机化资源,推进农机技术创新
一是以“大农业”理论为指导思想,重新规划农机化发展的区域格局。二是对农机社会化服务体系进行结构调整,通过农机服务产业化和农业产业化,协同推进优化结构。跨区作业、合作制、股份制、租赁制是农机化发展的新创举,是适应先进生产力要求的新的生产方式。要落实优惠政策,切实扶持发展农机专业合作服务产业化组织,着力解决农民一家一户办不了、办不好的事;要进一步扩大规模,拓宽领域,提升档次,提高水平,进行专业化、系列化、全程化作业服务,达到规范化、标准化、制度化,通过合同、协议等形式,明确双方的责权利,建立长期服务合作关系,由单一服务转向综合服务,由零散无序、短时的服务转向有计划稳定的服务[4]。三是抓好农机农艺的结合和技术创新。农机管理部门要克服自我为中心的观念,树立大农业的思想,既与农业等有关部门加强协作,又努力掌握农业生物生长及生态规律,在工作中做到农机与农艺、工程技术与生物技术有机结合,相互适应,相互促进,解决好两者之间的技术经济问题,提高农机的实用性、适应性,增加经济效益,加快农业技术的创新发展与发现。高度重视农机技术的创新发展。四是加快先进适用的农机具的推广。重点研发推广高效、多功能、复式作业机具和产前、产后系列化配套机具;走自主创新与引进消化相结合的路子,产、学、研、推相结合,完善科技创新体系;加强农机知识产权保护工作。
3.6以科技和知识改造农机,开创农机化发展的新局面
一是发展农业机械化,必须依靠科技。逐步构建以农机科研推广为基础、人才为保障、产业化为发展目标的农机技术创新体系;发展农业急需、农民急用的农机化新技术。二是大力开发农机人才资源。通过制定实施专门的农机化人才促进政策,实行保护、培养、引进并重的人才策略,建立新型的农机人才评价体系和人才使用激励机制[5],吸引更多的高级专门人才向农机行业流动,全面促进农机人员的知识更新和提高专业技能;通过专训、集训等再学习手段,大力提高农机手的素质,充分发挥人才资源在农机化中的作用。
4参考文献
[1] 杨贤荣.衢州市推进农业机械化促进效益农业发展[J].中国农机化,2004(3):48-51.
[2] 朱光亮.发展农业机械化推动新农村建设的实践与思考[J].云南农业,2009(7):47-48.
[3] 冯启高,毛罕平.我国农业机械化发展现状及对策[J].农机化研究,2010(2):245-248.
[4] 夏治勇.论我国农业经济发展中的机械化问题[J].现代农业科技,2008(19):352-353,356.
[5] 李德林.农机化发展的新途径与对策[J].农机化研究,2003(2):14-15.
关键词:农业机械化;作用;成效;对策;浙江衢州
中图分类号S23-01文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)11-0237-03
农业机械化作为先进的生产手段,它的特征是用先进的生产工具取代落后的手工工具和人畜力。农业机械化是农业现代化的重要组成部分,是农业现代化的重要标志之一。农业现代化与农业机械化相辅相成。农机化的发展也要立足“大农业”,在大农业的背景下来配置农业机械,优化农机资源配置,提高农机使用效益;要运用“大农业”的理论指导衢州市的农机化工作。
衢州市位于浙江省西部,农业生产条件优越,物产十分丰富,是浙江省的无公害农产品生产基地,也是一个区域性的农产品贸易集散中心。近年来,衢州农机随着大农业的发展,得到了较快发展[1],到2009年底,全市农机总动力已达156万kW,带动力的各类农机具30.77万台(套)。衢州农机化工作按照“立足大农业,发展大农机”的要求,正着力推进农机化的发展,提升衢州市农业现代化的水平。
1农业机械化在现代化农业中的作用
1.1农机化是新农村建设的基本物质条件和农业产业化及农业现代化的重要组成部分
农业机械化不仅可以改善生产条件、减轻劳动强度、提高劳动生产率、降低生产成本,而且新农村建设离不开农业机械化。农业机械化指标列入了新农村建设的物质条件之一。我国是一个农业大国,要实现农业现代化就必须解决好“三农”问题,就必须走农业产业化的道路。而农业机械化是产业化的重要组成部分,也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重要措施。
1.2农机化是农业生产的重要措施
要保持农业生产的持续发展,根本途径在于科技进步,用高新技术改造传统农业、装备农业。任何先进的农艺措施、生物措施、工程技术措施等,要广泛应用于农业生产都必须借助农业机械这个载体。如要解决土壤耕层浅、小麦播量过大、秸秆利用率低、化肥肥效差等问题,主要是靠深耕犁、精量播种机、秸秆还田机、化肥深施机等机具的大量推广应用来实现;另外,在育种、科学种植等农业生产的诸多环节也都离不开机械化。如水稻机械化插秧、机械化抛秧技术使粮食均衡增产的事实,都充分显示了机械化的威力;在大规模的农田水利基本建设、平原农业综合开发、荒山荒地以及沿海滩涂的开发治理上更离不开机械化;农副产品加工、贮运和发展外向型农业及创汇农业也对农机化提出了直接而切实的要求。因此,大力推进农机化对农业丰产丰收具有重要的意义[2]。
1.3农机化是提高资源利用率、实现节本增效的有效途径
机械化作业可以省工、节水、省肥、省种,可以大幅度提高工效和抢农时,有效地提高水、肥、地、种和光能等资源的利用率。喷灌、滴灌和渗灌比大水漫灌节水30%~50%;农机化作业可以大大缩短收、种期;机械化免耕播种既保护了土壤,又省工省时;小麦机械化精量播种比传统的播种方法省种50%~60%,增产10%以上;化肥机械深施可以使肥效提高30%~50%。由此可见,农机化在促进农业节本增效中有着举足轻重的作用。
1.4农机化是农民致富的重要手段
农民致富离不开农机化。近几年,农民购买联合收获机进行有偿服务,购买农用拖拉机搞运输。农民投资农机大多得到了回报。另外,农机的广泛推广应用转移了农村劳动力,可以解放出大量的农村劳动力,使他们有机会投入到其他行业中去,既有利于其他产业的发展,又可以增加农民的收入,提高农民生活水平,改善农村落后面貌,缩小城乡差距。同时,农村劳动力的转移,使农村土地流转成为可能,推动了农业产业化进程和农业现代化进程。实践证明,发展农业机械化,可以提高“三率”(劳动生产率、土地产出率、资源利用率),实现“三个解放”(把农民从土地中解放出来、把农业从传统的农业中解放出来、把农村从专事于农业中解放出来),达到“三个促进”(促进了农民持续增收、促进了农业继续稳定、促进了农村长久发展)。
2衢州市农机化工作取得的成效
2.1呈现全面、协调的发展特色
一是农机装备总量和结构全面协调发展。近几年来,衢州市农机装备总量持续增长,至2009年底,农机总动力达到156万kW,农机总值达到15.1亿元。大中型农业机械稳步发展,联合收割机、水稻插秧机开始应用,设施农业、林果生产、茶叶加工等所需新型农机装备得到应用,农机装备结构进一步优化。二是农机作业面向大农业。农业机械化水平和农机服务领域有了进一步的提升和扩大。2009年衢州市机耕面积9.73万hm2,机收面积5.93万hm2,植保机械作业面积6.63万hm2。主要作业环节农机化程度达到:机耕84.01%,机收48.04%(主要产粮区56%),水稻机械栽插0.78%,耕种收综合机械化水平51.61%,动力植保32.52%,机电灌溉49.03%,农业运输92.06%,茶叶加工91.54%。农机服务领域面向大农业。除水稻机械化作业外,农业机械在衢州市的特色农业产业中的蔬菜瓜果、茶叶、水产、食用菌中都有应用。此外,农业机械在林果业、畜牧业、农产品加工、农业运输、农田基本建设等领域发挥了重要作用。显示了立足大农业,发展大农机。三是农机化发展突出衢州农业产业特色,更加注重为特色农业产业服务。衢州市是浙江省重要的商品粮基地、畜禽生产基地,是全国产柑大市。全市先后被命名为中国特产之乡的有17个。特色主导产业产值占农业总产值的80%以上。衢州市实施的“345特色农业产业工程”提出了建设形成食用菌、蔬菜瓜果、蜂产品、茶叶、水产等五大特色农业产业基地。衢州市农机化围绕衢州农业产业特色,推广应用了水果分级机械、动力植保机械、茶叶加工机械等特色农业机械。至2009年底,衢州市有水果分级机械747台套,植保机械56 875台,茶叶加工机械6 874台套,设施农业有棚类25万多个,近4 000 hm2,畜禽饲养设备7 230套,水产养殖增氧设备1 032套,各类田园管理机械3 520台套,微滴灌设备3 666台套。农机化起到了为特色农业产业服务的作用,促进了衢州市的特色农业产业的发展。
2.2呈现以人为本的发展特色
一是农机化的发展大大提高了劳动生产率,改善了农民生产和生活条件,提高了农民的生活质量。从“面朝黄土背朝天”的生产方式到单一环节的机械化,再到生产全程机械化,劳动生产率的大大提高,使一部分农民从田间地头解放出来。生产条件的改善促进了农民生活条件的改善。农机化的发展改变了农民的观念和生活方式,“解放”了农民,使新农村建设成为可能。二是农机化的发展增加了农民的收入。一方面,农民个人或农机合作社经营农机服务是农民致富的重要手段;另一方面,农业生产者采用农业机械,减少了生产成本,增加了收入。此外,农业机械的广泛推广应用,转移了农村劳动力,使他们有机会投入到其他行业中,取得非农收入。三是农机化的安全生产减少了人民生命财产的损失。农机化的发展,必然要求加强农机的安全生产,这也是从“以人为本”的理念出发,对新农机工作提出的要求。四是农机化培训结合阳光工程,提高了农民的素质。利用农机培训基地,开展农机化培训,提高农机手的素质;旨在转移农村劳动力的阳光工程,提高了农民的从业技能。这些工作,都是打造新型农民的需要。
2.3呈现可持续发展的特色
一是随着农机购机补贴等政策的落实,政府和社会加大了农机化发展资金的投入,增强了农机可持续发展的后劲。2009年,衢州市对农机化财政投入2 597万元,社会和农民个人投入6 722万元。二是农机的技术创新,推动了农机化的可持续发展。农机化为大农业服务,这一思想拓展了农机技术创新的领域和空间。以水稻生产为例,从单一环节的机械化逐步发展到生产的全程机械化,在机具的研制上有了技术创新。茶叶加工机械、果树植保机械、运输型拖拉机因在技术上的创新,得到了广泛的应用,同时也推动了农机化的可持续发展。三是农机化先进技术的推广和应用,促进了农机化的可持续发展。化肥深施技术、工厂化育秧技术、茶叶机械加工技术、设施农业技术等一系列农机化技术的推广和应用,实现了农机化的可持续发展。
3发展对策
3.1坚持科学发展观,立足大农业,发展大农机
我国农机化的发展历史,充分说明农机化的发展活力是不以人们的意志为转移的。农机部门要树立科学的产业观和农业观,制订农机化的发展规划;树立“有为才有位”的观念,在事业发展中谋求农机化的地位;树立“进取创新”的观念,提高农机管理创新能力。总之,要在观念、方法、制度、功能、体制机制创新上,围绕“大农业”谋发展,跳出农机抓农机;从农业现代化、产业化的高度出发,从农民群众最关切最需要的方面入手,找准与农机化工作的最佳结合点和重心,大力推进农机化。
3.2坚持依法行政观,促进农机化健康发展
推进农业机械化,促进农业现代化发展,完全依靠市场机制调节和市场主体的力量是无法实现的,它需要各级政府的支持,更需法律法规的促进和保障。一是贯彻实施农机化的根本大法《农业机械化促进法》。这部法律围绕促进农业机械化发展的科研开发、质量保证、使用推广、社会化服务和扶持措施等环节作了规定,突出了促进农机化发展的立法目的。这部法律的颁布实施,标志着我国农机化事业走上了法制化的轨道。农机部门要广泛宣传,认真贯彻实施;要加快制订和出台《农业机械化促进法》的实施条例或具体办法,要及时修定完善各种地方性农机法规、条例。二是依照《道路交通安全法》,实施对上道路拖拉机的监督管理。要建立落实执法责任制,进一步做到执法程序更严谨,方法更科学,行为更规范,提高执法素质和执法效率;要依法治机,完善农机监理机制;要执法为民,切实保护农机使用者的合法权益;要在依法管理中,树立农机部门的新形象。三是研究并建立和完善其他农机法规,为农机化健康、快速、协调发展营造良好的发展环境。
3.3谋政策,引资金,求发展
农机化既是一个技术经济问题,又是一项巨大的社会系统工程,切实做好政策、资金、领导的争取工作对农机化的发展显得尤为重要[3]。一是深入研究、制定、争取和落实政策。机械化发展需要强大的政策支持和支撑,农机管理部门要把研究政策、开发创新政策、加强落实政策作为一项重要的日常工作。当前要尽快落实《农业机械化促进法》规定的农机购置补贴、燃油补贴等资金支持政策。用好财政专项资金,争取继续加大财政支持力度。二是引进社会资金,促进农机化的发展。农机化的发展,必须建立健全财政、税收、信贷、民间资本、外资等多元化投入发展机制。引进社会资金,建立适应市场需求的农机专业协会、农机合作社、股份合作制农机服务公司等新型的农机服务组织,形成农机服务新的市场主体和运行机制。三是善于争取领导重视,把农机工作纳入国家和政府工作主渠道。只有领导重视,当前农机主管部门最紧迫的理顺职能、健全体系、落实政策、项目资金等棘手问题才能迎刃而解。
3.4加强农机部门的科学管理能力
管理是生产力,管理出生产力,管理能力和管理水平的高低关系到一个行业的兴衰成败。农机部门要正确定位,找到适合不同地区农机发展的路子和模式。一是研究建立以“大农业”为知识框架的农机化管理制度。二是转变管理方式。以高效率、高效益和农民满意作为检验农机管理成效的依据。三是改善管理手段。农机部门要重视信息网络体系建设,使信息网络建成覆盖城乡,连通管理、生产、销售和农户各个环节的实时高效的广域网络;加强科技装备建设,以信息化带动农机管理科学化,增强管理服务功能,大力提高政策、信息、科技服务、技术指导能力。四是健全监督管理机制。加强生产、销售、使用三者之间的协调管理,实施对农机行业的全面管理。
3.5整合农机化资源,推进农机技术创新
一是以“大农业”理论为指导思想,重新规划农机化发展的区域格局。二是对农机社会化服务体系进行结构调整,通过农机服务产业化和农业产业化,协同推进优化结构。跨区作业、合作制、股份制、租赁制是农机化发展的新创举,是适应先进生产力要求的新的生产方式。要落实优惠政策,切实扶持发展农机专业合作服务产业化组织,着力解决农民一家一户办不了、办不好的事;要进一步扩大规模,拓宽领域,提升档次,提高水平,进行专业化、系列化、全程化作业服务,达到规范化、标准化、制度化,通过合同、协议等形式,明确双方的责权利,建立长期服务合作关系,由单一服务转向综合服务,由零散无序、短时的服务转向有计划稳定的服务[4]。三是抓好农机农艺的结合和技术创新。农机管理部门要克服自我为中心的观念,树立大农业的思想,既与农业等有关部门加强协作,又努力掌握农业生物生长及生态规律,在工作中做到农机与农艺、工程技术与生物技术有机结合,相互适应,相互促进,解决好两者之间的技术经济问题,提高农机的实用性、适应性,增加经济效益,加快农业技术的创新发展与发现。高度重视农机技术的创新发展。四是加快先进适用的农机具的推广。重点研发推广高效、多功能、复式作业机具和产前、产后系列化配套机具;走自主创新与引进消化相结合的路子,产、学、研、推相结合,完善科技创新体系;加强农机知识产权保护工作。
3.6以科技和知识改造农机,开创农机化发展的新局面
一是发展农业机械化,必须依靠科技。逐步构建以农机科研推广为基础、人才为保障、产业化为发展目标的农机技术创新体系;发展农业急需、农民急用的农机化新技术。二是大力开发农机人才资源。通过制定实施专门的农机化人才促进政策,实行保护、培养、引进并重的人才策略,建立新型的农机人才评价体系和人才使用激励机制[5],吸引更多的高级专门人才向农机行业流动,全面促进农机人员的知识更新和提高专业技能;通过专训、集训等再学习手段,大力提高农机手的素质,充分发挥人才资源在农机化中的作用。
4参考文献
[1] 杨贤荣.衢州市推进农业机械化促进效益农业发展[J].中国农机化,2004(3):48-51.
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