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摘要 对平阳县村级财务管理三级联网进行了探讨，阐述了其主要做法、取得的初步成效、措施，以期为进一步促进村级财务管理规范化提供参考。
关键词 村级财务；做法；成效；措施；浙江平阳
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）16-0344-02
平阳县自实行村账委托代理以来，各地都基本建立了以县监管服务器为中心的县、镇两级联网的村级财务管理网络。镇一级利用客户端软件与县监管服务器数据实时交互对接。两级联网基本上实现了县级监管部门能够随时查看入账后的村财数据动态，但村级终端数据源却隔在这个网络之外，不能及时将瞬息变动的数据传递到县监管中心服务器。虽然近年来各地为了解决三级联网问题，想出一些办法，如设立触摸屏、开通有线电视或网站公开等，但也只是部分解决了财务公开问题，实质上仍未将村级数据纳入整个村级财务管理网络。村级资金无法得到及时反映，监管、代理会计报账审核效率低、做账进度慢、公开不够明细等弊端与漏洞不能从根本上解决。为此，平阳县就如何真正实现村、镇、县三级顺利对接联网进行了分析，并在个别乡镇也进行了试点操作，取得了初步成效，现就一些做法与体会进行探讨，以供参考。
1 主要做法
1.1 设计业务流程，开发管理平台
要实现村、镇、县三级联网，数据互通共享，首先需要一个共用的管理系统。平阳县于2003年建立了县、镇两级实时联网的村账网络，2011年开始统一采用新中大农村财务管理核算系统，经多年实践后，认为开发村级报账模块，将监管网络延伸到村一级非常有必要[1-2]。设计报账管理平台业务流程如下：①报账员将发生原始票据按照支付的时间顺序进行编号；②村级报账员在授权的情况下负责录入村账原始资料，将发生的原始凭证内容、金额、相关联的收款收据、支票号、附件张数录入报账系统，资产、资源发生变动的，登录进相应模块进行增加修改；③录入资料经报账员审核后，统一生成现金日记账、银行日记账和报账单；④报账员在报账时携编好号的原始票据、打印出来的报账单到乡镇“三资”管理服务中心报账；⑤代理会计根据报账单内容逐笔核对原始票据，对不符合报销标准的票据进行拒报，重新生成报账单、日记账后，进行账实核对；⑥代理会计将确认无误的原始票据一次性扫描，将扫描好的票据图片与每笔日记账进行自动关联；⑦代理会计再根据生成的日记账内容，按科目进行归类，直接生成记账凭证，并对已生成记账凭证的收款收据与支票号进行核销；⑧记账凭证与日记账、报账单、原始票据图片、资产资源模块都可以进行关联互查。设计好业务流程后，于2013年初完成报账系统开发，日记账登记、报账单填写、票据核销、记账凭证填写等功能全部由系统内完成实现。村级终端源的数据变动实时在监管中心服务器上反映，村一级就完全纳入了整个村级财务管理体系。
1.2 制定各项规程，确保三级管理网络稳定运行
为确保三级网络的稳定运行，特别是新纳入村级网络体系的正常运转，制定了各项业务规程。一是明确报账员的操作权限，报账员只有日记账、票据管理、报账单及资产资源的录入、修改、审核权限，记账与反记账等权限只限代理会计拥有；二是明确报账员的录入内容，报账员不仅要将日记账的内容、金额录入到卡片里，还要将相关联的票据号、每笔日记账的附件张数录进去，资产资源变动的还要进行相应修改增加，日记账卡片每隔5 d至少录入1次；三是明确业务处理流程。以日记账卡片录入为起点，遵循生成日记账、报账单、票据核销单、记账凭证顺序，代理会计记账确认后生成的报表作为对外的基准数据；四是对报账员进行绩效考核，掌握网上报账作为报账员上岗的首要条件，将按期登载卡片、报账情况、票据核销等列入报賬员绩效考核主要内容，年底按绩效得分情况进行发放报酬。
1.3 加强业务培训，提高报账员电算化操作水平
先在电算化基础好、报账员素质较高的乡镇进行试点，对报账员的电算化操作业务进行培训，彻底改变传统日记账的登记方式，将手工记录的内容搬到网上，自动生成日记账、报账单。培训主要对报账卡片内容、原始凭证单笔业务区分整理、原始票据编号、收款收据（支票）票据核销、业务科目归类等概念内容进行说明，同时对日记账、票据管理、报账单及资产资源模块等内在联系进行阐述。此外，还要对报账员日常记账过程中出现的现金银行不分、现金红字、登载日期不对、业务归类不清、原始凭证号编码不对等日常性问题进行重点解释。试点镇专门配备了几台电脑，手把手辅导各村报账员网上报账。由于大部分报账员记账已经在电子表格上操作，所以对网上报账并不陌生，经过系统性的培训学习后，大家思想上很容易就接受了这种模式，实机辅导后，很快就可以上手。目前，试点镇各村已经完全实现了网上报账、记账、查账、公开。
2 取得的初步成效
2.1 审核入账效率明显提高，账务处理更加规范
通过网上报账后，现金、银行日记账由系统自动生成，大大降低了日记账的核算时间，提高了日记账的准确性与规范性。经代理会计确认后，日记账不容再更改，手工操作时日记账涂改、过页、漏登、丢失、余额结存错误等现象不复存在。报账员也不需要费很大周折将日记账搬到报账单，报账时，代理会计只需根据打印出来的报账单核对每张原始票据的内容、金额，不用花大量时间对原始票据进行累加计算核对，根据报账员填好的摘要内容、科目归类，清楚地了解每笔日记账的用途及所归项目，轻点鼠标就可生成所有的记账凭证；卡片里录入关联票据号，生成日记账，票据自动进行对应核销，每张票据使用情况就一目了然。
报账员通过网上平台报账，账账之间余额就会相应保持一致，日记账登记也就更加规范；由于日记账的数据得到充分共享，代理会计大大节省了对账、记账时间，就有更多的精力放在票据审核上，入账效率明显提高。推行网上报账后，代理会计由每人代理8个村增加到了12个村，而且账务处理更加规范。 2.2 监管审计力度大大增加
村级长期不报账、不公开成为当前“三资”管理中最为突出的问题，资金使用情况也就得不到有效的监管，违反财务规定的行为无法及时监督、纠正，村民又无法及时得知村集体财务运行情况，对此产生的意见矛盾很大。实行网上报账后，村级的每笔资金去向都非常清楚地在系统里反映，各个村的经济业务发生笔数都可以轻易统计出来，容不得以没有业务发生为借口不报账或延迟报账。资金余额可以得到实时管控，一些村资金余额严重超标的，又没有及时登记日记账的或报账的给予及时报警，报警不起作用的进行实地盘点，严防资金体外循环。在试点镇推行后，村报账更加及时，一些可能违规支出行为得到及时提醒预警、纠正。
造成当前农村财务清查难、审计难的主要原因之一就是日记账管理混乱。日记账与明细账不能对应、余额不一致等，致使审计人员要花非常大的精力盘查日记账，找出问题原因。而通过网上报账后，账簿、记账凭证、日记账、原始票据一一对应，无论哪一笔业务都可以直接查到原始单据。日记账生成的同时票据也进行自动对应核销，查看票据使用情况表即可清楚知道每张票据的使用、作废、核销情况，可快速核对村集体收入情况。县农村集体经济审计站审计1个村大概需要1个多月，推行网上报账后，原始凭证、日记账与记账凭证的审核校对周期平均缩短了10 d。
2.3 财务公开更加透明
目前，村级财务公开读取的都是记账凭证内容，由于记账凭证已对相同业务内容进行归类，无法反映出实际每笔业务的发生情况，为此村民普遍反映公开不够明细，收支的日期更无从知晓，资金的具体流向过程更不清楚，对有疑问的财务问题没有办法从公开表里看出来。实行网上报账后，公开到日记账就非常轻松实现，每笔收支的日期、收付款方式、摘要内容、金额，甚至经手人、对应的原始单据图片都可以打印出来公开。增设网站公开后，每个村民可打开网页就可以查阅本村所有经济业务发生情况，群众知情权、监督权大大增强。因财务公开不透明、不完全引起群众财务信访的案件明显下降，以试点镇为例，推行三级联网公开后，没有发生一起因货币资金管理不善引发的农村财务信访纠纷案件。
3 措施
3.1 实现村级财务三级管理，村报账员是关键
报账员是村级财务三级联网终端数据源的提供者，其能否履行好职责成为整个三级网络是否能够良性运行的关键。一是落实好报账员待遇，现大部分村集体无经营性收入，报账员待遇低或无待遇，担任报账员往往年龄过高、业务素质低、知识更新慢，无法适应村级财务管理的需要。因此。由县、镇（乡）财政落实好报账员基本待遇，保证队伍的基本素质与稳定性是推行三级联网首要条件。二是要把好报账员选拔关。将会计电算化操作作为报账员选聘的基础条件，将年纪轻、业务素质较好、学习积极性高的人选拔到报账员队伍中來。三是要加强培训。对广大报账员要讲明村级财务管理三级联网的意义作用，克服手工登账的惯性思维与电脑登账的恐惧心理，通过模拟训练，使一部分人首先掌握网上登账的要领，感受三级联网的便捷性、高效性，逐步全面推广开来[3]。
3.2 实现村级财务三级管理，督查考核是重点
由于各个镇（乡）代理会计、报账员电算化操作水平不同，推广三级联网管理的意愿性会差别很大。如果不给予日常的督查考核，最终会使这项工作流于表面。督查考核要以村级财务公开检查为重点，要求各个村必须以日记账形式逐笔对外公开；对报账员现金盘点时，以系统生成的日记账为准；通过系统查阅收款收据核销情况[4]；对不及时网上登账、现金库存过大的村进行报警提示；将联网的村级财务资料录入情况列入村干部报酬考绩的重要依据。县级纪检、农业部门对镇（乡）也要进行督查，是否提供三级联网运转必备的快速扫描仪等硬件，保证代理人员、报账员的基本待遇的落实。通过不定期的督查，确保三级联网的各项工作机制落到实处，保证三级网络良性运转。
4 参考文献
[1] 曹霞.发展壮大村级集体经济 加强村级财务管理[J].财经界：学术版，2014（4）：205.
[2] 王棣华.加强村级财务管理的对策思考[J].财务与会计，2007（21）：41.
[3] 张翠荣.以“三级审计”助推村级财务规范化的对策[J].会计之友，2013（1）：57-58.
[4] 侯志明，方树金.宜黄县实现“三级”联动公开理财[J].农村财政与财务，2005（3）：32-33.
关键词 村级财务；做法；成效；措施；浙江平阳
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）16-0344-02
平阳县自实行村账委托代理以来，各地都基本建立了以县监管服务器为中心的县、镇两级联网的村级财务管理网络。镇一级利用客户端软件与县监管服务器数据实时交互对接。两级联网基本上实现了县级监管部门能够随时查看入账后的村财数据动态，但村级终端数据源却隔在这个网络之外，不能及时将瞬息变动的数据传递到县监管中心服务器。虽然近年来各地为了解决三级联网问题，想出一些办法，如设立触摸屏、开通有线电视或网站公开等，但也只是部分解决了财务公开问题，实质上仍未将村级数据纳入整个村级财务管理网络。村级资金无法得到及时反映，监管、代理会计报账审核效率低、做账进度慢、公开不够明细等弊端与漏洞不能从根本上解决。为此，平阳县就如何真正实现村、镇、县三级顺利对接联网进行了分析，并在个别乡镇也进行了试点操作，取得了初步成效，现就一些做法与体会进行探讨，以供参考。
1 主要做法
1.1 设计业务流程，开发管理平台
要实现村、镇、县三级联网，数据互通共享，首先需要一个共用的管理系统。平阳县于2003年建立了县、镇两级实时联网的村账网络，2011年开始统一采用新中大农村财务管理核算系统，经多年实践后，认为开发村级报账模块，将监管网络延伸到村一级非常有必要[1-2]。设计报账管理平台业务流程如下：①报账员将发生原始票据按照支付的时间顺序进行编号；②村级报账员在授权的情况下负责录入村账原始资料，将发生的原始凭证内容、金额、相关联的收款收据、支票号、附件张数录入报账系统，资产、资源发生变动的，登录进相应模块进行增加修改；③录入资料经报账员审核后，统一生成现金日记账、银行日记账和报账单；④报账员在报账时携编好号的原始票据、打印出来的报账单到乡镇“三资”管理服务中心报账；⑤代理会计根据报账单内容逐笔核对原始票据，对不符合报销标准的票据进行拒报，重新生成报账单、日记账后，进行账实核对；⑥代理会计将确认无误的原始票据一次性扫描，将扫描好的票据图片与每笔日记账进行自动关联；⑦代理会计再根据生成的日记账内容，按科目进行归类，直接生成记账凭证，并对已生成记账凭证的收款收据与支票号进行核销；⑧记账凭证与日记账、报账单、原始票据图片、资产资源模块都可以进行关联互查。设计好业务流程后，于2013年初完成报账系统开发，日记账登记、报账单填写、票据核销、记账凭证填写等功能全部由系统内完成实现。村级终端源的数据变动实时在监管中心服务器上反映，村一级就完全纳入了整个村级财务管理体系。
1.2 制定各项规程，确保三级管理网络稳定运行
为确保三级网络的稳定运行，特别是新纳入村级网络体系的正常运转，制定了各项业务规程。一是明确报账员的操作权限，报账员只有日记账、票据管理、报账单及资产资源的录入、修改、审核权限，记账与反记账等权限只限代理会计拥有；二是明确报账员的录入内容，报账员不仅要将日记账的内容、金额录入到卡片里，还要将相关联的票据号、每笔日记账的附件张数录进去，资产资源变动的还要进行相应修改增加，日记账卡片每隔5 d至少录入1次；三是明确业务处理流程。以日记账卡片录入为起点，遵循生成日记账、报账单、票据核销单、记账凭证顺序，代理会计记账确认后生成的报表作为对外的基准数据；四是对报账员进行绩效考核，掌握网上报账作为报账员上岗的首要条件，将按期登载卡片、报账情况、票据核销等列入报賬员绩效考核主要内容，年底按绩效得分情况进行发放报酬。
1.3 加强业务培训，提高报账员电算化操作水平
先在电算化基础好、报账员素质较高的乡镇进行试点，对报账员的电算化操作业务进行培训，彻底改变传统日记账的登记方式，将手工记录的内容搬到网上，自动生成日记账、报账单。培训主要对报账卡片内容、原始凭证单笔业务区分整理、原始票据编号、收款收据（支票）票据核销、业务科目归类等概念内容进行说明，同时对日记账、票据管理、报账单及资产资源模块等内在联系进行阐述。此外，还要对报账员日常记账过程中出现的现金银行不分、现金红字、登载日期不对、业务归类不清、原始凭证号编码不对等日常性问题进行重点解释。试点镇专门配备了几台电脑，手把手辅导各村报账员网上报账。由于大部分报账员记账已经在电子表格上操作，所以对网上报账并不陌生，经过系统性的培训学习后，大家思想上很容易就接受了这种模式，实机辅导后，很快就可以上手。目前，试点镇各村已经完全实现了网上报账、记账、查账、公开。
2 取得的初步成效
2.1 审核入账效率明显提高，账务处理更加规范
通过网上报账后，现金、银行日记账由系统自动生成，大大降低了日记账的核算时间，提高了日记账的准确性与规范性。经代理会计确认后，日记账不容再更改，手工操作时日记账涂改、过页、漏登、丢失、余额结存错误等现象不复存在。报账员也不需要费很大周折将日记账搬到报账单，报账时，代理会计只需根据打印出来的报账单核对每张原始票据的内容、金额，不用花大量时间对原始票据进行累加计算核对，根据报账员填好的摘要内容、科目归类，清楚地了解每笔日记账的用途及所归项目，轻点鼠标就可生成所有的记账凭证；卡片里录入关联票据号，生成日记账，票据自动进行对应核销，每张票据使用情况就一目了然。
报账员通过网上平台报账，账账之间余额就会相应保持一致，日记账登记也就更加规范；由于日记账的数据得到充分共享，代理会计大大节省了对账、记账时间，就有更多的精力放在票据审核上，入账效率明显提高。推行网上报账后，代理会计由每人代理8个村增加到了12个村，而且账务处理更加规范。 2.2 监管审计力度大大增加
村级长期不报账、不公开成为当前“三资”管理中最为突出的问题，资金使用情况也就得不到有效的监管，违反财务规定的行为无法及时监督、纠正，村民又无法及时得知村集体财务运行情况，对此产生的意见矛盾很大。实行网上报账后，村级的每笔资金去向都非常清楚地在系统里反映，各个村的经济业务发生笔数都可以轻易统计出来，容不得以没有业务发生为借口不报账或延迟报账。资金余额可以得到实时管控，一些村资金余额严重超标的，又没有及时登记日记账的或报账的给予及时报警，报警不起作用的进行实地盘点，严防资金体外循环。在试点镇推行后，村报账更加及时，一些可能违规支出行为得到及时提醒预警、纠正。
造成当前农村财务清查难、审计难的主要原因之一就是日记账管理混乱。日记账与明细账不能对应、余额不一致等，致使审计人员要花非常大的精力盘查日记账，找出问题原因。而通过网上报账后，账簿、记账凭证、日记账、原始票据一一对应，无论哪一笔业务都可以直接查到原始单据。日记账生成的同时票据也进行自动对应核销，查看票据使用情况表即可清楚知道每张票据的使用、作废、核销情况，可快速核对村集体收入情况。县农村集体经济审计站审计1个村大概需要1个多月，推行网上报账后，原始凭证、日记账与记账凭证的审核校对周期平均缩短了10 d。
2.3 财务公开更加透明
目前，村级财务公开读取的都是记账凭证内容，由于记账凭证已对相同业务内容进行归类，无法反映出实际每笔业务的发生情况，为此村民普遍反映公开不够明细，收支的日期更无从知晓，资金的具体流向过程更不清楚，对有疑问的财务问题没有办法从公开表里看出来。实行网上报账后，公开到日记账就非常轻松实现，每笔收支的日期、收付款方式、摘要内容、金额，甚至经手人、对应的原始单据图片都可以打印出来公开。增设网站公开后，每个村民可打开网页就可以查阅本村所有经济业务发生情况，群众知情权、监督权大大增强。因财务公开不透明、不完全引起群众财务信访的案件明显下降，以试点镇为例，推行三级联网公开后，没有发生一起因货币资金管理不善引发的农村财务信访纠纷案件。
3 措施
3.1 实现村级财务三级管理，村报账员是关键
报账员是村级财务三级联网终端数据源的提供者，其能否履行好职责成为整个三级网络是否能够良性运行的关键。一是落实好报账员待遇，现大部分村集体无经营性收入，报账员待遇低或无待遇，担任报账员往往年龄过高、业务素质低、知识更新慢，无法适应村级财务管理的需要。因此。由县、镇（乡）财政落实好报账员基本待遇，保证队伍的基本素质与稳定性是推行三级联网首要条件。二是要把好报账员选拔关。将会计电算化操作作为报账员选聘的基础条件，将年纪轻、业务素质较好、学习积极性高的人选拔到报账员队伍中來。三是要加强培训。对广大报账员要讲明村级财务管理三级联网的意义作用，克服手工登账的惯性思维与电脑登账的恐惧心理，通过模拟训练，使一部分人首先掌握网上登账的要领，感受三级联网的便捷性、高效性，逐步全面推广开来[3]。
3.2 实现村级财务三级管理，督查考核是重点
由于各个镇（乡）代理会计、报账员电算化操作水平不同，推广三级联网管理的意愿性会差别很大。如果不给予日常的督查考核，最终会使这项工作流于表面。督查考核要以村级财务公开检查为重点，要求各个村必须以日记账形式逐笔对外公开；对报账员现金盘点时，以系统生成的日记账为准；通过系统查阅收款收据核销情况[4]；对不及时网上登账、现金库存过大的村进行报警提示；将联网的村级财务资料录入情况列入村干部报酬考绩的重要依据。县级纪检、农业部门对镇（乡）也要进行督查，是否提供三级联网运转必备的快速扫描仪等硬件，保证代理人员、报账员的基本待遇的落实。通过不定期的督查，确保三级联网的各项工作机制落到实处，保证三级网络良性运转。
4 参考文献
[1] 曹霞.发展壮大村级集体经济 加强村级财务管理[J].财经界：学术版，2014（4）：205.
[2] 王棣华.加强村级财务管理的对策思考[J].财务与会计，2007（21）：41.
[3] 张翠荣.以“三级审计”助推村级财务规范化的对策[J].会计之友，2013（1）：57-58.
[4] 侯志明，方树金.宜黄县实现“三级”联动公开理财[J].农村财政与财务，2005（3）：32-33.