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在国家出台逐步取消二级公路收费站及费改税等一系列政策以后，全国上下要求撤销公路收费站的呼声空前高涨。鉴于收费公路政策仍是今后相当时期内筹集公路基础设施建设资金的主要渠道，如何消解普通收费公路所存在的诸多弊端已然成为热门话题。
自国家出台逐步取消二级公路收费站及费改税等一系列政策以来，收费公路再次成为社会关注的热点话题。目前，全世界建有收费公路的国家与地区共有20多个，建有收费公路14万公里，其中我国就有10万公里。收费公路曾经对我国公路建设做出过巨大贡献，依托收费公路政策，利用各种融资方式，仅1 984年至2000年，就筹集公路建设资金6700亿元，占同期公路建设总投资的60％。
近年来，各级党委、政府对道路交通收费工作十分重视，狠抓治理乱收费和不合理收费工作，取得了明显成效。通过一系列治理，公路上乱设站，乱收费，乱罚款等违规现象得到了纠正，取消了一些不合理收费项目，撤销、归并了明显不合理的收费站，同时积极探索现代化的管理手段和方法，使收费行为进一步严密规范，收费服务水平进一步提高，做到标准公开、程序合法、有理有据。
当然，也应清醒认识到，随着我国公路交通现代化进程不断推进，高速公路建设取得了举世瞩目的发展成就，收费公路政策在做出历史性贡献的同时，其结构不合理的问题日渐突出。特别是在今年成品油税费改革之后，加上金融危机的爆发，人们对各种税费异常敏感，在“保增长、保民生、保稳定”的政策背景下，有必要就目前普通收费公路发展存在的问题及应对措施做一番认真探讨。
问题：有路必收费还贷不透明
1 “有路就收费”现象颇为突出。没有一份准确的统计能够说明，在遍布城乡各主要公路干道上到底有多少收费站，社会各界对星罗棋布的收费站亦是诟病已久。改革开放以来，我国交通基础设施建设成倍增加，公路网络进一步完善。但随之而来的资金短缺问题也日益困扰着各级地方政府，收费公路成为公路建设重要的资金来源之一。发展到近年，不管是出于公路建设的需要，还是出于地方政府、交通主管部门的利益需要，收费站的设置基本已覆盖到各县级行政区域，有路就收费的现象相当突出。
2 收费还贷情况不透明。不管是何种性质的收费公路，由于收取对象是广大车主，缴费对象理应享有收费公路还贷情况的知情权。但事实上，除了每年例行公事的审计，收费公路经营者或当地主管部门基本不会主动公布还贷情况。即使是审计部门公布的结果，其受阅群也仅限极少一部分管理者。沟通渠道不畅通，还贷情况不透明，使收费公路受到社会各界非议。1月12日，中央电视台焦点访谈节目播出关于天津公路强制征收“贷款修路费”问题，在记者问到每年收那么多钱你们用到哪里去了时，对方的回答居然是“这个不便于细说”。
3 收费公路管理模式多样化，缺乏有效监管。政府还贷收费公路管理体制按“谁投资，谁管理”的原则，形成对收费项目分散经营，管理模式多样化，有的将政府还贷公路归属各级交通主管部门管理，有的归属地方政府的经营公司管理，既管理政府还贷公路也管理经营性公路，也有的按完全公司化管理，造成多头管理和管理不协调，会计核算主体多，财务管理不规范。在这样的体制下，政府监管力度进一步削弱，形成谁都想从中分杯羹，权利跟义务关系严重不对等的现象。
4 通行费收支超范围。通行费管理被最广泛采用的做法是“收支两条线”，即收入全部上缴，支出按合理费用进行拨付。但从少数被披露的通行费收支情况来看，规费被挪作它用的现象很普遍，结果造成收费期限不断延长，收费站点该撤未撤，致使群众出行成本增加，进一步弱化了公路的公益性。
5 服务水平有待优化。收费公路发展到今天，不管是何种性质的管理体制，其注重服务的特性不能改变。但具体到一些基层站所，由于受到观念束缚，相当一部分收费人员仍旧以管理者的面目出现，态度强硬、效率低下。再加上受宏观环境影响，收费公路从业者对职业前景不看好，得过且过思想严重，进一步影响了服务水平的提高。
应对：有序撤并整合严控升格收费
1 坚决有序撤并二级公路收费站。在交通运输部下发的《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》中，对收费站点的管理和设置提出了两点核心要求：一是政府还贷二级收费公路要通过实施统贷统还，做到站点总量不增并逐步减少；第二，目前，我国部分二级公路上所设置的收费站，基本都是各地方交通主管部门进行分割式管理，部分站与站之间没有达到规定间距。随着高速公路和一级公路的发展，二级公路的收费额逐年下降。目前，二级收费公路收费额仅够维持养护和日常管理以及偿还利息需要，许多收费站难以还债。对于此类收费站，要严格根据要求，坚决有序地完成撤并。
2 严控二级公路升格收费。不容否认，出于部门利益、人员安置等因素的考虑，有些地方会在此次撤并过程中搞突击，将政府还贷二级公路取消收费后改建为收费一级公路。3月24日，交通运输部发文要求严防公路“三乱”反弹，严格控制政府还贷二级公路取消收费后改建为收费一级公路。绝不允许任何单位、部门和个人，在取消后继续收取或变相收取公路通行费，确保政策落到实处。
3 整合部门利益，合理规划站点设置。收费公路管理具有较强的政策性、社会性和公益性，承担着一定的行政管理职能。公路收费应按照经济发展的预测、路网规划和和谐交通的要求，要与当地经济发展水平相适应，要与社会公众的承受能力相适应，通过对统筹还贷能力的预测和政府在财力分配等方面进行总体研究和分析，合理规划站点设置。
4 加强政务透明，严格规费收支程序。目前，社会上对收费公路反响较大的问题，主要是各级收费公路主管部门、收费经营者缺乏主动向社会各界公布收费公路规费征收额，经营成本、还贷余额等一系列数据的勇气。各级主管部门应加强收费公路财务管理，完善监督机制。定期向社会公布收支情况、还贷余额、收费年限、运营成本等。真正确保财务收支管理、收费、资金使用支出等环节监管到位，主动营造公开、透明的政务、财务运营环境。
5 加强从业人员教育，优化服务水平。收费公路从业人员整体素质如何，同样也影响着行业的发展。由于我国收费公路分为政府还贷和经营性还贷等几种性质，公路收费站点单位也分为几种不同的管理体制，主要有事业单位性质和公司经营化性质。单位体制的不同，势必影响人员成分、管理模式、服务理念。事实上，收费公路作为服务行业，其服务对象、服务内容差别并不大，对于从业人员的教育同样可以求同存异。如加强收费站点工作人员快速识别车辆类型，提高收费区域车辆快速通行能力；端庄服务态度，做到文明、热情、高效；提供延伸服务，针对实际情况做好咨询、便民工作；按照“以人为本，以车为本”的服务理念，从小事做起，提高司乘人员对收费公路服务的认可度等。
自国家出台逐步取消二级公路收费站及费改税等一系列政策以来，收费公路再次成为社会关注的热点话题。目前，全世界建有收费公路的国家与地区共有20多个，建有收费公路14万公里，其中我国就有10万公里。收费公路曾经对我国公路建设做出过巨大贡献，依托收费公路政策，利用各种融资方式，仅1 984年至2000年，就筹集公路建设资金6700亿元，占同期公路建设总投资的60％。
近年来，各级党委、政府对道路交通收费工作十分重视，狠抓治理乱收费和不合理收费工作，取得了明显成效。通过一系列治理，公路上乱设站，乱收费，乱罚款等违规现象得到了纠正，取消了一些不合理收费项目，撤销、归并了明显不合理的收费站，同时积极探索现代化的管理手段和方法，使收费行为进一步严密规范，收费服务水平进一步提高，做到标准公开、程序合法、有理有据。
当然，也应清醒认识到，随着我国公路交通现代化进程不断推进，高速公路建设取得了举世瞩目的发展成就，收费公路政策在做出历史性贡献的同时，其结构不合理的问题日渐突出。特别是在今年成品油税费改革之后，加上金融危机的爆发，人们对各种税费异常敏感，在“保增长、保民生、保稳定”的政策背景下，有必要就目前普通收费公路发展存在的问题及应对措施做一番认真探讨。
问题：有路必收费还贷不透明
1 “有路就收费”现象颇为突出。没有一份准确的统计能够说明，在遍布城乡各主要公路干道上到底有多少收费站，社会各界对星罗棋布的收费站亦是诟病已久。改革开放以来，我国交通基础设施建设成倍增加，公路网络进一步完善。但随之而来的资金短缺问题也日益困扰着各级地方政府，收费公路成为公路建设重要的资金来源之一。发展到近年，不管是出于公路建设的需要，还是出于地方政府、交通主管部门的利益需要，收费站的设置基本已覆盖到各县级行政区域，有路就收费的现象相当突出。
2 收费还贷情况不透明。不管是何种性质的收费公路，由于收取对象是广大车主，缴费对象理应享有收费公路还贷情况的知情权。但事实上，除了每年例行公事的审计，收费公路经营者或当地主管部门基本不会主动公布还贷情况。即使是审计部门公布的结果，其受阅群也仅限极少一部分管理者。沟通渠道不畅通，还贷情况不透明，使收费公路受到社会各界非议。1月12日，中央电视台焦点访谈节目播出关于天津公路强制征收“贷款修路费”问题，在记者问到每年收那么多钱你们用到哪里去了时，对方的回答居然是“这个不便于细说”。
3 收费公路管理模式多样化，缺乏有效监管。政府还贷收费公路管理体制按“谁投资，谁管理”的原则，形成对收费项目分散经营，管理模式多样化，有的将政府还贷公路归属各级交通主管部门管理，有的归属地方政府的经营公司管理，既管理政府还贷公路也管理经营性公路，也有的按完全公司化管理，造成多头管理和管理不协调，会计核算主体多，财务管理不规范。在这样的体制下，政府监管力度进一步削弱，形成谁都想从中分杯羹，权利跟义务关系严重不对等的现象。
4 通行费收支超范围。通行费管理被最广泛采用的做法是“收支两条线”，即收入全部上缴，支出按合理费用进行拨付。但从少数被披露的通行费收支情况来看，规费被挪作它用的现象很普遍，结果造成收费期限不断延长，收费站点该撤未撤，致使群众出行成本增加，进一步弱化了公路的公益性。
5 服务水平有待优化。收费公路发展到今天，不管是何种性质的管理体制，其注重服务的特性不能改变。但具体到一些基层站所，由于受到观念束缚，相当一部分收费人员仍旧以管理者的面目出现，态度强硬、效率低下。再加上受宏观环境影响，收费公路从业者对职业前景不看好，得过且过思想严重，进一步影响了服务水平的提高。
应对：有序撤并整合严控升格收费
1 坚决有序撤并二级公路收费站。在交通运输部下发的《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》中，对收费站点的管理和设置提出了两点核心要求：一是政府还贷二级收费公路要通过实施统贷统还，做到站点总量不增并逐步减少；第二，目前，我国部分二级公路上所设置的收费站，基本都是各地方交通主管部门进行分割式管理，部分站与站之间没有达到规定间距。随着高速公路和一级公路的发展，二级公路的收费额逐年下降。目前，二级收费公路收费额仅够维持养护和日常管理以及偿还利息需要，许多收费站难以还债。对于此类收费站，要严格根据要求，坚决有序地完成撤并。
2 严控二级公路升格收费。不容否认，出于部门利益、人员安置等因素的考虑，有些地方会在此次撤并过程中搞突击，将政府还贷二级公路取消收费后改建为收费一级公路。3月24日，交通运输部发文要求严防公路“三乱”反弹，严格控制政府还贷二级公路取消收费后改建为收费一级公路。绝不允许任何单位、部门和个人，在取消后继续收取或变相收取公路通行费，确保政策落到实处。
3 整合部门利益，合理规划站点设置。收费公路管理具有较强的政策性、社会性和公益性，承担着一定的行政管理职能。公路收费应按照经济发展的预测、路网规划和和谐交通的要求，要与当地经济发展水平相适应，要与社会公众的承受能力相适应，通过对统筹还贷能力的预测和政府在财力分配等方面进行总体研究和分析，合理规划站点设置。
4 加强政务透明，严格规费收支程序。目前，社会上对收费公路反响较大的问题，主要是各级收费公路主管部门、收费经营者缺乏主动向社会各界公布收费公路规费征收额，经营成本、还贷余额等一系列数据的勇气。各级主管部门应加强收费公路财务管理，完善监督机制。定期向社会公布收支情况、还贷余额、收费年限、运营成本等。真正确保财务收支管理、收费、资金使用支出等环节监管到位，主动营造公开、透明的政务、财务运营环境。
5 加强从业人员教育，优化服务水平。收费公路从业人员整体素质如何，同样也影响着行业的发展。由于我国收费公路分为政府还贷和经营性还贷等几种性质，公路收费站点单位也分为几种不同的管理体制，主要有事业单位性质和公司经营化性质。单位体制的不同，势必影响人员成分、管理模式、服务理念。事实上，收费公路作为服务行业，其服务对象、服务内容差别并不大，对于从业人员的教育同样可以求同存异。如加强收费站点工作人员快速识别车辆类型，提高收费区域车辆快速通行能力；端庄服务态度，做到文明、热情、高效；提供延伸服务，针对实际情况做好咨询、便民工作；按照“以人为本，以车为本”的服务理念，从小事做起，提高司乘人员对收费公路服务的认可度等。