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摘 要：在全球化迅速扩张的今天，各国政府为了适应发展的需要，先后掀起了重塑政府的改革浪潮。作为行政改革核心内容的公务员制度，在全球化发展的趋势下也呈现出了新的特点。由于特殊的政治环境，要在全球化的背景之下，积极吸收并借鉴各国先进的经验和方法，同时立足本国的国情，对公务员制度进行改革完善，塑造一支优秀的公务员队伍，尤其必要。
关键词：全球化;公务员制度
随着全球化趋势的不断加强，各国的政治、经济在迅速发展的同时，呈现出来越来越多新的特点，国与国之间各类竞争也在全球化的影响下越演越烈。在各国保持其优势地位的竞争中，毫无疑问，政府都处于重要的“龙头”地位并发挥着积极作用，其在现在以及可见的将来都将是主导各国变革发展的核心力量。公务员作为政府行动的直接代表者，其队伍的素质优良与否对于一个政府来讲至关重要。因此，在全球化改革的浪潮中，各国政府为了增强自身的竞争力，纷纷对公务员制度实行改革，力求通过建设一支优良的公务员队伍，来不断适应全球化趋势下的政治、经济发展需要。
全球化背景下公务员制度的改革趋势
从20世纪80年代开始，为了更好的应对全球政治、经济一体化的进程，以美、英为代表的西方发达国家率先开始了以新公共管理理论为基础的公共行政改革，改革的核心内容之一就是公务员制度的现代化变革。新公共管理运动以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。在全球改革浪潮及新公共管理运动的影响下，作为行政改革的核心内容的公务员制度改革呈现出了新的特点。
1、公务员制度价值和目标的转变
新公共管理运动的目标是要塑造一个更有效率、更具回应性、更负责任、更有服务品质的顾客导向型政府，各国政府在行政理念上的转变的同时也带动了公务员制度价值和目标的变化。受新公共管理理论的影响，西方国家的公务员开始转变传统体制下控制者、主导者的角色，逐渐形成了“顾客导向”的服务理念，在管理中破除“官本位”的观念，把公众满意度作为自身做好做坏的评价标准。公务员制度也开始由过去传统官僚组织管理中强调以工作为中心的做法，转为将人放在优先考虑的位置，注重对公务员素质自身的培养与发展，“服务”取代了“控制”，“以人为本”的管理思想取代“以事为本”的陈旧观念。制度在强调效率与责任的同时，也注重保障公务员合法权益。此外，制度的革新也将公务员从政府财政负担的角色转变为国家人力资源的角色，从资源管理的角度出发，以充分发挥公务员的创造性和调动他们的积极性。这种转变不仅体现出了对公务员的充分尊重，也体现了公务员人事管理中人性化观念的回归。
2、管理权限下移，用人与治事相统一
以往的公务员制度是在韦伯的官僚体制理论基础上建构起来的，特点是在行政部门内按权力等级从上到下形成垂直的管理结构，下级受到上级的严格监督控制。但是这种严格的层级划分导致政府规模的不断膨胀，造成了资源的极大浪费，使得用人与治事相分离，提高了行政的成本的同时也大大降低了行政的效率，造成了管理上的恶性循环。将公务员的管理权力交给部门，不仅增强了行政部门使用人才的灵活性，提高了行政效能，同时也使各部门可以根据自身的实际需要培养和开发人才，促进了用人与治事的统一。
3、引入聘任制，打破职位常任的原则
长期以来，公务员常任制被各国普遍采用，其构成了公务员的身份保障制度。常任制有着维护公务员队伍的稳定，保障政策方针的连续性以及吸引优秀人才进入公务员队伍等优点。但是，随着全球政治、经济的迅速发展，常任制开始出现了许多弊端。实行常任制的行政系统内公务员缺乏流动性，大大阻碍了其能动性和积极性的发挥，而且为贪污、腐败提供了滋生的温床。因此，随着新公共管理运动的兴起以及受到公共选择理论的影响，西方文官常任制受到了猛烈的冲击，各国开始积极引入聘任制，打破以往公务员终身任职的规定，依照聘任合同对公务员实施管理。一方面，有利于调整干部结构，扩大用人单位灵活的用人自主权;另一方面促进了人才竞争和人才流动，有利于发挥公务员技能。
4、改革绩效考核体制，全面科学考核
在重塑政府的浪潮中，各国积极把企业管理中行之有效的方法、技术等引入公共行政领域，更加科学地衡量公务员的工作业绩，提高其责任感。在此基础上，全面的绩效管理得到了迅速的推广和发展。在考核主体方面，为了保障考核的客观公正性，与以往考核主体单一的情况相比，各国开始采用多主体的绩效考核方式，在考核内容方面，与以往只注重少数几个标准的情况不同，各国在公务员的绩效考核内容方面进行拓展，力求对公务员的个人情况、工作态度和工作绩效等有一个较为全面的衡量。
5、革新公务员监督制约机制
在西方国家的公共员制度改革中，公务员的监督制约机制也得到了进一步的改进。一方面，公务员的监督主体由以往的立法、司法机关转向市场，由传统的内部监督转向了社会大众的多元化监督，政府提供的大量的公共服务由开始实现由社会公众广泛参与监督。例如英国就积极推进公民宪章运动和竞争求质量运动，在指导思想上强调顾客导向，期望“顾客主权”形成对公务员的压力，定期广泛征求公民对公共服务的满意程度。另一方面，西方各國历来都注重有关行政监督的法制建设，公务员监督的法制建设也在不断完备。公务员监督的法制化，使各种监督主体的地位、职责、权限，权力行使的方式、程序等以法律的形式明确下来，增强了监督的权威性、明确性，使得公务员监督更能达到规范行为的目的。
参考文献
[1]许法根，国家公务员制度[M]，杭州：浙江大学出版社，2004.
[2]周志忍，当代国外行政改革比较研究[M ]，北京：北京行政学院出版社，1999.
[3]房 波，当代中国公务员制度发展的困境分析[J]，云南行政学院学报，2008.
[4]褚添有，全球化背景下中国公务员制度创新的路径分析[J]，中州学刊，2004.
[5]丁龙燕 张昊，如何解决我国公务员退出机制中存在的问题及相应措施[J]，高等教育与学术研究，2008（10）.
[6]李海龙，挑战与创新：全球化背景下我国公务员制度的完善[J]，才智，2008（20）.
关键词：全球化;公务员制度
随着全球化趋势的不断加强，各国的政治、经济在迅速发展的同时，呈现出来越来越多新的特点，国与国之间各类竞争也在全球化的影响下越演越烈。在各国保持其优势地位的竞争中，毫无疑问，政府都处于重要的“龙头”地位并发挥着积极作用，其在现在以及可见的将来都将是主导各国变革发展的核心力量。公务员作为政府行动的直接代表者，其队伍的素质优良与否对于一个政府来讲至关重要。因此，在全球化改革的浪潮中，各国政府为了增强自身的竞争力，纷纷对公务员制度实行改革，力求通过建设一支优良的公务员队伍，来不断适应全球化趋势下的政治、经济发展需要。
全球化背景下公务员制度的改革趋势
从20世纪80年代开始，为了更好的应对全球政治、经济一体化的进程，以美、英为代表的西方发达国家率先开始了以新公共管理理论为基础的公共行政改革，改革的核心内容之一就是公务员制度的现代化变革。新公共管理运动以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。在全球改革浪潮及新公共管理运动的影响下，作为行政改革的核心内容的公务员制度改革呈现出了新的特点。
1、公务员制度价值和目标的转变
新公共管理运动的目标是要塑造一个更有效率、更具回应性、更负责任、更有服务品质的顾客导向型政府，各国政府在行政理念上的转变的同时也带动了公务员制度价值和目标的变化。受新公共管理理论的影响，西方国家的公务员开始转变传统体制下控制者、主导者的角色，逐渐形成了“顾客导向”的服务理念，在管理中破除“官本位”的观念，把公众满意度作为自身做好做坏的评价标准。公务员制度也开始由过去传统官僚组织管理中强调以工作为中心的做法，转为将人放在优先考虑的位置，注重对公务员素质自身的培养与发展，“服务”取代了“控制”，“以人为本”的管理思想取代“以事为本”的陈旧观念。制度在强调效率与责任的同时，也注重保障公务员合法权益。此外，制度的革新也将公务员从政府财政负担的角色转变为国家人力资源的角色，从资源管理的角度出发，以充分发挥公务员的创造性和调动他们的积极性。这种转变不仅体现出了对公务员的充分尊重，也体现了公务员人事管理中人性化观念的回归。
2、管理权限下移，用人与治事相统一
以往的公务员制度是在韦伯的官僚体制理论基础上建构起来的，特点是在行政部门内按权力等级从上到下形成垂直的管理结构，下级受到上级的严格监督控制。但是这种严格的层级划分导致政府规模的不断膨胀，造成了资源的极大浪费，使得用人与治事相分离，提高了行政的成本的同时也大大降低了行政的效率，造成了管理上的恶性循环。将公务员的管理权力交给部门，不仅增强了行政部门使用人才的灵活性，提高了行政效能，同时也使各部门可以根据自身的实际需要培养和开发人才，促进了用人与治事的统一。
3、引入聘任制，打破职位常任的原则
长期以来，公务员常任制被各国普遍采用，其构成了公务员的身份保障制度。常任制有着维护公务员队伍的稳定，保障政策方针的连续性以及吸引优秀人才进入公务员队伍等优点。但是，随着全球政治、经济的迅速发展，常任制开始出现了许多弊端。实行常任制的行政系统内公务员缺乏流动性，大大阻碍了其能动性和积极性的发挥，而且为贪污、腐败提供了滋生的温床。因此，随着新公共管理运动的兴起以及受到公共选择理论的影响，西方文官常任制受到了猛烈的冲击，各国开始积极引入聘任制，打破以往公务员终身任职的规定，依照聘任合同对公务员实施管理。一方面，有利于调整干部结构，扩大用人单位灵活的用人自主权;另一方面促进了人才竞争和人才流动，有利于发挥公务员技能。
4、改革绩效考核体制，全面科学考核
在重塑政府的浪潮中，各国积极把企业管理中行之有效的方法、技术等引入公共行政领域，更加科学地衡量公务员的工作业绩，提高其责任感。在此基础上，全面的绩效管理得到了迅速的推广和发展。在考核主体方面，为了保障考核的客观公正性，与以往考核主体单一的情况相比，各国开始采用多主体的绩效考核方式，在考核内容方面，与以往只注重少数几个标准的情况不同，各国在公务员的绩效考核内容方面进行拓展，力求对公务员的个人情况、工作态度和工作绩效等有一个较为全面的衡量。
5、革新公务员监督制约机制
在西方国家的公共员制度改革中，公务员的监督制约机制也得到了进一步的改进。一方面，公务员的监督主体由以往的立法、司法机关转向市场，由传统的内部监督转向了社会大众的多元化监督，政府提供的大量的公共服务由开始实现由社会公众广泛参与监督。例如英国就积极推进公民宪章运动和竞争求质量运动，在指导思想上强调顾客导向，期望“顾客主权”形成对公务员的压力，定期广泛征求公民对公共服务的满意程度。另一方面，西方各國历来都注重有关行政监督的法制建设，公务员监督的法制建设也在不断完备。公务员监督的法制化，使各种监督主体的地位、职责、权限，权力行使的方式、程序等以法律的形式明确下来，增强了监督的权威性、明确性，使得公务员监督更能达到规范行为的目的。
参考文献
[1]许法根，国家公务员制度[M]，杭州：浙江大学出版社，2004.
[2]周志忍，当代国外行政改革比较研究[M ]，北京：北京行政学院出版社，1999.
[3]房 波，当代中国公务员制度发展的困境分析[J]，云南行政学院学报，2008.
[4]褚添有，全球化背景下中国公务员制度创新的路径分析[J]，中州学刊，2004.
[5]丁龙燕 张昊，如何解决我国公务员退出机制中存在的问题及相应措施[J]，高等教育与学术研究，2008（10）.
[6]李海龙，挑战与创新：全球化背景下我国公务员制度的完善[J]，才智，2008（20）.