论文部分内容阅读
制造業是实体经济的主体，是推动经济发展、改善人民生活、增强竞争力的重要支撑。民营企业是制造业的主力军和突击队，激发制造业民间投资活力，引导民营企业转型升级提质增效，对发展壮大制造业十分重要。四川省实施中国制造2025四川行动计划，加快先进制造强省建设，以制造业转型升级和提升核心竞争力为主题，强化技术改造，优化投资结构，逐步建成全国重要的重大技术装备研制、信息技术研发和产品制造、战略资源精深加工、名优特新消费品研发制造基地，率先建成西部制造强省和“中国制造”西部高地。
近年来，四川省把扩大民间投资作为推进供给侧结构性改革与适度扩大总需求的结合点，力促民间投资，增加有效投入，为经济持续健康发展提供有力支撑。尤其是作为民间投资的重要组成部分、促进产业结构转型升级的重要推动力量，切实全面激活制造业民间投资活力。当前，四川省制造业民间投资呈现增速较快、活力增长、量质齐升的良好态势。
制造业民间投资保持较快增长，成为稳定民间投资的重要支撑。2017年全省制造业民间投资5867.43亿元，增长15%，高于民间投资增长7.3个百分点；占民间投资的比重达38.8%，同比提高2.4个百分点，对民间投资增长的贡献率达71.2%。2017年制造业民间投资占制造业投资的比重达84.1%。
制造业民间投资不断优化调整，成为推动转型升级的重要力量。以优势产业为代表的先进制造业投资快速增长，2017年四川省制造业民间投资中，计算机、通信、电子设备行业民间投资673.34亿元、增长133%，汽车制造业民间投资403.61亿元、增长51.2%，铁路、船舶、航空航天制造业民间投资123.12亿元、增长48.1%，专用设备行业民间投资333.81亿元、增长33.5%。与此同时，高耗能、高污染行业投资呈下降趋势或低速增长，水泥、玻璃、陶瓷等非金属矿制品业民间投资增长1.2%，橡胶塑料行业下降18%，黑色金属冶炼和压延加工业下降22.2%，有色金属冶炼和压延加工业下降4.3%。
制造业民间投资质量持续提升，成为增强发展活力的重要源泉。新业态、新产业、新项目优先发展，投资质量进一步提升。在500个投资上亿元的制造业及技改项目中，新兴产业和高端产业领域项目投资占比达58.6%。民营高新技术企业超过2500家，占高新技术企业数的70%；在新能源、新材料、生物技术和新医药等高技术行业投资中，民间投资占比达70%以上，新动能加速形成，新动能对工业增长的贡献率超过50%。加快实施新一轮技术改造，2017年四川省技术改造投资6989.44亿元，增长16.2%，推动航空与燃机、信息安全、新能源汽车、轨道交通、生物医药、石墨烯等一批战略性新兴产业加快崛起，其中电子信息、装备制造产业规模已分别突破7000亿元和6000亿元。
完善政策体系，引导提振投资信心。及时全面贯彻落实“非公经济36条”、“民间投资36条”、“鼓励社会投资39条”、“民间投资26条”、“激发民间有效投资10条”等党中央、国务院促进民间投资的一系列政策措施，出台《促进民营企业建立现代企业制度实施方案》、《进一步促进民间投资健康发展的意见》，即将印发《完善产权保护制度依法保护产权的实施方案》和《四川省营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，启动制定《民营企业合法权益保护办法》，持续不断加大政策扶持力度。
优化政务服务，改善提升投资环境。一是投资项目审批事项改革不断深化，逐步推行政务服务“一门式、一张网”综合改革，投资项目审批核准事项减少70%，投资审批中介服务事项仅保留23项，报建审批事项精简合并至46项。二是商事制度改革扎实推进，2017年四川省范围内实施“全流程、无纸化、零见面”的企业全程电子化登记，企业可以“足不出户不跑路”轻松办照。三是主动深入企业帮助服务，2017年全省创新开展“进千企、解难题、搞服务、促发展”活动，扎实开展“五问五帮”工作，大力推动56个重大产业项目和省重点工业项目建设，组织实施200个亿元以上重大技改项目，特别是推动入川企业增资扩产。
创造投资平台，吸引扩大社会投资。一是创新招大引优平台活动，实行重大活动集中推介、集中签约，2017年举行中外知名企业四川行、中国西部（四川）国际投资大会等重大投资促进活动，共签订正式合同项目1442个，投资总额11993亿元。二是实施制造业创新平台建设工程，推动重大技术攻关、创新平台建设，在核技术、智能制造、轨道交通、工业大数据等关键领域创建制造业创新中心。
推进重大战略，规划引领实体投资。一是深入实施“中国制造2025”四川行动计划，推行先进制造强省战略，开展新一轮技术改造，积极推进七大优势产业、七大战略性新兴产业、五大高端成长型产业以及医疗健康、绿色环保等产业发展，信息安全、新型显示、轨道交通、航空航天、生物医药、节能环保等一大批先进制造业基地强势崛起。二是系统推进全面改革创新试验，把全面创新改革作为引领发展的“一号工程”，加快军民深度融合发展。
创新机制模式，强化投资要素保障。一是多措并举降低企业成本，出台《四川省降低实体经济企业成本实施细则》、《2017年度推进电力价格改革十项措施》等政策，通过减税降费、降低制度性交易成本、用能、用工、融资和物流成本，全年为企业减负约700亿元，降低企业用电成本36.3亿元。二是充分发挥财政性资金的带动作用，省级在军民融合、科技成果转化、新兴产业和高端成长型产业等重点领域发起设立和参股设立各类产业发展投资引导基金20支，财政出资129.2亿元，基金规模1036亿元。三是不断完善财税金融服务，先后制定四川银行业降低民营企业融资成本十六条措施、四川银行业机构小微企业金融服务差异化监管办法、2017年四川银行业服务实体经济二十条措施等指导性政策，推动落实小微企业尽职免责、不良贷款容忍度、“续贷”等监管政策，清理取消不必要的企业融资资金“通道”和“过桥”环节。四是保障民间投资建设用地需求，对民间投资活跃、集中地区适当予以倾斜支持，项目节余指标优先用于保障包括民营企业在内的项目建设用地。
下一步，四川省将大力实施中国制造2025四川行动计划和全面创新改革“一号工程”，加快推进先进制造强省建设，推进供给侧结构性改革，着力于破解制约民间投资的体制机制障碍，充分释放制造业民间投资活力，加大力度改造提升传统产业，推动工业加快转型升级发展，优化现代产业体系，为建设全国制造强省提供持续动力，为构建现代化经济体系提供有力支撑。具体而言：一是着力营造促进民间制造业投资的有利环境，二是加快形成制度化“放管服”改革成果，三是进一步提升服务民间制造业投资的能力和水平。
全面激活制造业民间投资活力
近年来，四川省把扩大民间投资作为推进供给侧结构性改革与适度扩大总需求的结合点，力促民间投资，增加有效投入，为经济持续健康发展提供有力支撑。尤其是作为民间投资的重要组成部分、促进产业结构转型升级的重要推动力量，切实全面激活制造业民间投资活力。当前，四川省制造业民间投资呈现增速较快、活力增长、量质齐升的良好态势。
制造业民间投资保持较快增长，成为稳定民间投资的重要支撑。2017年全省制造业民间投资5867.43亿元，增长15%，高于民间投资增长7.3个百分点；占民间投资的比重达38.8%，同比提高2.4个百分点，对民间投资增长的贡献率达71.2%。2017年制造业民间投资占制造业投资的比重达84.1%。
制造业民间投资不断优化调整，成为推动转型升级的重要力量。以优势产业为代表的先进制造业投资快速增长，2017年四川省制造业民间投资中，计算机、通信、电子设备行业民间投资673.34亿元、增长133%，汽车制造业民间投资403.61亿元、增长51.2%，铁路、船舶、航空航天制造业民间投资123.12亿元、增长48.1%，专用设备行业民间投资333.81亿元、增长33.5%。与此同时，高耗能、高污染行业投资呈下降趋势或低速增长，水泥、玻璃、陶瓷等非金属矿制品业民间投资增长1.2%，橡胶塑料行业下降18%，黑色金属冶炼和压延加工业下降22.2%，有色金属冶炼和压延加工业下降4.3%。
制造业民间投资质量持续提升，成为增强发展活力的重要源泉。新业态、新产业、新项目优先发展，投资质量进一步提升。在500个投资上亿元的制造业及技改项目中，新兴产业和高端产业领域项目投资占比达58.6%。民营高新技术企业超过2500家，占高新技术企业数的70%；在新能源、新材料、生物技术和新医药等高技术行业投资中，民间投资占比达70%以上，新动能加速形成，新动能对工业增长的贡献率超过50%。加快实施新一轮技术改造，2017年四川省技术改造投资6989.44亿元，增长16.2%，推动航空与燃机、信息安全、新能源汽车、轨道交通、生物医药、石墨烯等一批战略性新兴产业加快崛起，其中电子信息、装备制造产业规模已分别突破7000亿元和6000亿元。
多措并举力促制造业民间投资
完善政策体系，引导提振投资信心。及时全面贯彻落实“非公经济36条”、“民间投资36条”、“鼓励社会投资39条”、“民间投资26条”、“激发民间有效投资10条”等党中央、国务院促进民间投资的一系列政策措施，出台《促进民营企业建立现代企业制度实施方案》、《进一步促进民间投资健康发展的意见》，即将印发《完善产权保护制度依法保护产权的实施方案》和《四川省营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，启动制定《民营企业合法权益保护办法》，持续不断加大政策扶持力度。
优化政务服务，改善提升投资环境。一是投资项目审批事项改革不断深化，逐步推行政务服务“一门式、一张网”综合改革，投资项目审批核准事项减少70%，投资审批中介服务事项仅保留23项，报建审批事项精简合并至46项。二是商事制度改革扎实推进，2017年四川省范围内实施“全流程、无纸化、零见面”的企业全程电子化登记，企业可以“足不出户不跑路”轻松办照。三是主动深入企业帮助服务，2017年全省创新开展“进千企、解难题、搞服务、促发展”活动，扎实开展“五问五帮”工作，大力推动56个重大产业项目和省重点工业项目建设，组织实施200个亿元以上重大技改项目，特别是推动入川企业增资扩产。
创造投资平台，吸引扩大社会投资。一是创新招大引优平台活动，实行重大活动集中推介、集中签约，2017年举行中外知名企业四川行、中国西部（四川）国际投资大会等重大投资促进活动，共签订正式合同项目1442个，投资总额11993亿元。二是实施制造业创新平台建设工程，推动重大技术攻关、创新平台建设，在核技术、智能制造、轨道交通、工业大数据等关键领域创建制造业创新中心。
推进重大战略，规划引领实体投资。一是深入实施“中国制造2025”四川行动计划，推行先进制造强省战略，开展新一轮技术改造，积极推进七大优势产业、七大战略性新兴产业、五大高端成长型产业以及医疗健康、绿色环保等产业发展，信息安全、新型显示、轨道交通、航空航天、生物医药、节能环保等一大批先进制造业基地强势崛起。二是系统推进全面改革创新试验，把全面创新改革作为引领发展的“一号工程”，加快军民深度融合发展。
创新机制模式，强化投资要素保障。一是多措并举降低企业成本，出台《四川省降低实体经济企业成本实施细则》、《2017年度推进电力价格改革十项措施》等政策，通过减税降费、降低制度性交易成本、用能、用工、融资和物流成本，全年为企业减负约700亿元，降低企业用电成本36.3亿元。二是充分发挥财政性资金的带动作用，省级在军民融合、科技成果转化、新兴产业和高端成长型产业等重点领域发起设立和参股设立各类产业发展投资引导基金20支，财政出资129.2亿元，基金规模1036亿元。三是不断完善财税金融服务，先后制定四川银行业降低民营企业融资成本十六条措施、四川银行业机构小微企业金融服务差异化监管办法、2017年四川银行业服务实体经济二十条措施等指导性政策，推动落实小微企业尽职免责、不良贷款容忍度、“续贷”等监管政策，清理取消不必要的企业融资资金“通道”和“过桥”环节。四是保障民间投资建设用地需求，对民间投资活跃、集中地区适当予以倾斜支持，项目节余指标优先用于保障包括民营企业在内的项目建设用地。
下一步，四川省将大力实施中国制造2025四川行动计划和全面创新改革“一号工程”，加快推进先进制造强省建设，推进供给侧结构性改革，着力于破解制约民间投资的体制机制障碍，充分释放制造业民间投资活力，加大力度改造提升传统产业，推动工业加快转型升级发展，优化现代产业体系，为建设全国制造强省提供持续动力，为构建现代化经济体系提供有力支撑。具体而言：一是着力营造促进民间制造业投资的有利环境，二是加快形成制度化“放管服”改革成果，三是进一步提升服务民间制造业投资的能力和水平。