针对广州番禺垃圾焚烧厂的选置争议,广东省政府参事王则楚说,广州市和番禺区应该“试一试”把权力还给人大,用“有序的政治参与”,打破眼前的僵局。
　　
　　黄立川的孩子是个乖巧安静的小男孩,今年只有一岁半,长着两颗漂亮的门牙;父亲和客人交谈的时候,这个孩子时不时地离开玩具,依偎在黄立川的身边。
　　对一个并不年轻的父亲来说,仅仅因为这个孩子,就可以理解他为什么反对政府在3公里外兴建垃圾焚烧厂的计划。“我希望看到一个干净的广州”,黄立川摸着孩子的后背,看着他头上软黑的头发说,“我希望他能健康地长大。”
　　
　　“散步”改变政府态度
　　
　　关于番禺垃圾焚烧厂的争议已经告一段落。
　　11月23日是广州市城管委成立后首次局长接待日,几百名反对兴建焚烧厂的番禺居民先后赶到城管委和信访局前上访,随后到广州市政府门前“散步”。接访人员坚持根据信访条例规定,上访者必须选派5名代表陈述意见,但这个提议始终遭到了拒绝。不断有人出面向上访者宣读广州市长张广宁在一封群众来信上的批示,批示要求广州市有关部门和番禺区政府认真听取公众意见,妥善处理此事,但并没能安抚上访者的情绪。
　　毫无疑问,这是非常罕见并且严重的事情。广州市副市长苏泽群接到报告后亲自前往接访,但由于在选派代表的问题上存在分歧,副市长先是在广州市信访局的办公室里等了3个小时,下午又赶到番禺区信访局继续等待,却一无所获。他距离上访人群最近的时候只是一墙之隔,双方却始终没能碰面。
　　更具戏剧性的是,当天上午,正值番禺的居民在广州市中心“散步”的时候,番禺区却在召开一个听取居民对垃圾焚烧厂的意见的会议。,30名居民代表参加了会议,并且在会场看到了番禺区区长楼旭逵。据《番禺日报》次日的报道说,与会的居民代表对区长亲自参加了会议感到非常意外。
　　“感谢市民认真负责、富有诚意的意见”,楼旭逵在这次会议上说,“我说过项目环评不通过,绝不开工,今天我再加一句,绝大多数群众反映强烈,也绝不开工。”
　　这番表态被看作是政府态度的一个转向。在此之前,番禺区和广州市政府强调的重点一直是垃圾焚烧比填埋更优越,要么就说番禺的垃圾焚烧厂是广州市重点推进项目。11月9日,苏泽群在一个被媒体广泛报道的讲话中曾说过:“建在谁家门口,都会百分百反对!谁家都产生垃圾,但谁家都不希望把垃圾处理厂建到自家门口,谁家都用电,但谁家都不希望把变电站建到自家门口,谁家都会死人,但谁家都不期望住的地方靠近殡仪馆。”
　　他显然认为,那些反对家门口建垃圾焚烧厂的人,尽管其想法不难理解,但过于自私了;为了公共利益,即便遇到附近居民的反对,政府也应该坚持自己的立场。“为了公众利益不能完全靠公众选择”,他说,“而需要公众科学的选择,也就是在这个地方科学地选择一个对人影响最小的点。”
　　但现在他改变了立场。10月23日下午,这位耐心等待上访人群,却遗憾地未能和他们面对面地讨论垃圾焚烧利弊的副市长说,政府在生活垃圾焚烧发电项目的选址问题上应遵循公开透明原则,充分听取民意民愿,与广大市民一起讨论研究选址的合理性与可行性。在番禺区信访局等待接访期间,他和番禺区区长做出了同样的承诺:如果环境评估通不过,或者大多数居民反对,番禺生活垃圾焚烧厂就不会动工。
　　番禺区随后发动了一轮宣传攻势,鼓励居民就垃圾焚烧厂的选址一事进行公开讨论。番禺区“四套班子”发布的一份倡议书号召,“运用文明的物质、文明的精神、文明的生态、文明的政治实现垃圾处理物质上文明、精神上文明、生态上文明、政治上文明”,希望居民“客观、理性、文明”地表达民意,用半年时间,“寻求垃圾处理的最优办法”。
　　倡议重申垃圾焚烧发电是未来处理垃圾问题的大方向,只是在“垃圾焚烧发电”前加上了“垃圾分类”的表述。不管怎么样,垃圾焚烧厂既不能在原定时间开工,恐怕也很难按照原定计划在2010年内完工了。
　　
　　垃圾背后的秘密
　　
　　焚烧是一种有争议的垃圾处理技术。支持者认为,现有技术水平能够很好地控制有毒气体二恶英的排放,反对者则对此嗤之以鼻。绝大多数垃圾焚烧厂附近的居民强烈地反对垃圾焚烧,他们认为,垃圾运输和焚烧过程不仅污染环境,还导致当地癌症发病率畸高。
　　在中国,垃圾处理是一项长期没人重视的生意。在一系列反对垃圾焚烧厂的抗议活动中,人们发现,很多从事垃圾焚烧的国外公司正在极力开拓在华业务,显然这是一项有利可图的生意。以广州为例,有当地媒体报道,该市政府与著名的电梯生产商广州日立集团签订了一份25年的特许经营权合同,许诺为每吨垃圾支付140元补贴给广日集团。仅此一项,广日集团在未来25年中就能从广州市政府得到100多亿元补贴,加上垃圾焚烧发电厂建成之后还有发电收入,这笔生意大有可为。作为回报,广日集团答应承担广州市政府18亿元的债务。
　　包括建设部、国家环保总局在内的中央部委——尤其是发改委,一直支持垃圾焚烧技术,将其视为代替垃圾填埋的优先选择。
　　在黄立川位于广州碧桂园小区的公寓楼顶,本来可以看到原定要修建垃圾焚烧厂的位置,但放眼望去,视野里的一切都像是隔了一层毛玻璃。这座城市的空气污染全国知名(著名的呼吸系统专家钟南山院士说,50岁以上的广州人肺都是黑的),加上碰到了今年最严重的灰霾,黄没能将这个位置指认出来。
　　但从黄家的楼顶,可以看到番禺的一角:河流、绿色的山丘、广州日立电梯厂内高耸的电梯塔,以及周边小区内密密麻麻的公寓。番禺是广州南面珠江口西北岸一个滨江临海的小县城,2000年被划入广州市区,以满足广州对土地不断增长的需求。和珠三角的其他地方不同,番禺一直是个农业地区,没有东莞那样林立栉比的工厂,因此避免了严重的污染。在城市化的过程中,房地产业成了番禺的支柱产业。通往广州市区的地铁线周边,大型小区、停车场和商业设施随处可见。番禺分散了广州中心城区的人口压力,较低的房价吸引了很多人来此买房安家,也带来了各种各样的问题,其中之一就是不断增长的垃圾。
　　被纳入广州市区之后,番禺的户籍人口只增加了6万人,但流动人口却增长了一倍以上。这个总人口250万人的城区现在每天产生1600多吨生活垃圾,有一座日处理能力1200吨的垃圾填埋场和5座每天处理600吨垃圾的小型填埋场和焚烧场。番禺不仅要处理本地的垃圾,还要承接来自中心城区的生活垃圾。随着填埋场即将填满封场,垃圾处理的难题困扰着当地官员。
　　最后,他们决定建一座每天能处理2000吨垃圾的焚烧发电厂,一劳永逸地解决这个问题。厂址选就在距离广州碧桂园3公里之外的会江村。看上去,这是个一举多得的决定。首先,番禺的土地紧张,改填埋为焚烧有利于节约用地;而会江村本来就有一座垃圾填埋场;这座垃圾填埋场曾改建为简易的垃圾焚烧厂,但因为严重污染环境而停止运行,新的焚烧厂一旦上马,可以看作是“综合整治”的一部分;更何况,这还最流行的潮流,并且一向受到中央政府的鼓励和支持呢。
　　选址是从2003年开始的,2006年选定了会江村,但一直到2009年9月,黄立川才从网上知道这个消息。
　　这个漫长的过程中,陆续有零星的关于垃圾焚烧厂的信息发布出来,但从来没有引起过当地居民的注意。事后媒体的调查显示,番禺区政府对垃圾焚烧厂选址一事刻意保持沉默,连这块地皮所在的会江村的村民,大多也对此一无所知。区长楼旭逵接受中央电视台采访时证实了这一点。他说,只有小范围的人(会江村村长和少数村民)才知道此事。直到3公里以外的小区居民介入此事,信息垄断的局面才被打破。