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以江苏省2003年—2019年上半年省级机关颁布的85项基层卫生人才政策文件为样本,运用内容分析法并结合江苏省的实际情况,从基层卫生人才政策的文件颁布频数、文件颁布部门、政策文件种类、政策类型4个维度进行系统分析,发现江苏省基层卫生人才政策正处于系统化阶段,存在着政策颁布主体多样但联合行文较少、政策可操作性不足、缺乏人才引进和激励政策、政策实施后医疗资源分布不均等问题。作者针对政策存在的问题给出建议,以期为今后江苏省基层卫生人才建设提供参考。