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[摘 要]水利扶贫是中央扶贫开发战略格局的重要组成部分，做好水利扶贫工作是贯彻落实中央扶贫开发战略部署的重要政治任务，是践行民生水利理念造福贫困地区人民群众的重要体现。当前，应进一步做好水利扶贫工作，加快解决贫困地区涉及群众切身利益的水问题，全面改善群众生产生活条件，从根本上改变贫困地区水利建设滞后的局面。
[关键词]水利行业；
中图分类号：F323.8；F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）47-0184-01
一、基本情况
修文县地处黔中，山川秀丽，物华天宝，人杰地灵。县城古名龙场，明代大思想家王阳明谪居于此悟道讲学，创立阳明心学体系，世称“王学圣地”。境内河流属于长江流域乌江水系，共有大小河流31条。其中流域面积达20平方公里以上者有13条（过境河流4条，县内河流9条），河长在县境内共267.6公里。全县水库29座，总库容3880.6万m3，设计灌溉面积64780亩，其中：小（一）型水库8座，小（二）型水库21座；水利设施5000余处。
这些水利工程已成为修文县经济发展和社会稳定不可替代的重要基础设施。但是，由于多数水利工程已运行多年，一些灌区工程本身未完全配套，渠道工程老化渗漏严重，灌溉面积萎缩，渠系水利用系数很低，效益严重衰减。
二、水利行业扶贫的主要成效
2.1 水源工程建设提速。我县启动了金龙水库工程、桃源水库工程建设，金龙水库总投资11826万元，桃源水库总投资78248万元。
2.2 生态水利深入推进。“十二五”期间规划治理河流4条。完成贵阳市修文县水土流失治理工程水土流失治理面积50平方公里；完成了修文县年岩溶地区石漠化综合治理重点工程石漠化治理面积69.03平方公里。将景观水利、生态水利理念融入工程水利，改善外观形象，美化农村水环境，以中小河流治理、水土保持小流域治理工程为依托，以水工程、水景观、水文化为主要建设内容改善了项目区生态环境。
2.3 民生水利惠及全县。“十二五”期间完成规划治理了云盘山、清塘、把七等水库9座，完成工程投资1515万元，恢复和新增灌溉面积7960亩。完成农村饮水安全工程共计36处，完成工程投资1737.72万元，解决了2.7748万人的饮水安全问题。完成了小型农田水利重点县的建设项目3处（涉及6个乡镇），总投资为7182.38万元，新增高效节水灌溉面积30900亩。
2.4 资源水利持续发展。建立健全水资源管理制度，确立三条红线；加强水资源的管理和保护，促进水资源的有效开发、优化配置、合理利用，厉行节约；严格取水许可和建设项目水资源论证报告制度、坚持取水许可有偿使用，保障水资源在社会经济中的可持续发展。
三、水利扶贫存在的主要问题
3.1 水利投入仍显不足。农田水利建设的资金来源主要采用国家与地方投资、群众自筹相结合的形式，国家提供的资金到位及时而地方的配套资金难以到位，基层组织和群众积极性不高，跨村、跨乡的工程操作起来更困难。农田水利基本建设，乡镇财政没有列入预算，也没有固定资金投入渠道，资金投入严重不足。
3.2 水利建设欠帐多。全县水利工程基本是上世纪60-70年代修建，部分河堤主要是干砌石堆砌而成，水库、山塘、堰渠多是有人用无人管的状态。管理主体不明确，管理责任划分不严格，管理制度不健全，群众保护和爱护水利设施的意识淡薄，人为破坏水利设施的现象时有发生。随意毁坏、耕占沟渠也屡见不鲜。
3.3 老百姓水利积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，农村青壮年劳力外出打工，留守在家的妇女、老人劳动力不足，种粮成本过高，农民种粮增收缓慢，种田的积极性下降使兴办农田水利工程的积极性明显下降。
3.4 建设管理相对滞后。近几年来，国家水利投资逐年增加，我县水利工程建设也得到长足进展，一大批新建、加固的水利工程发挥了巨大的社会经济效益。但所有的建成水利工程没有落实真正的管护机制，产权、使用权、水权没有落实，饮水安全工程真正形成长效管护机制的不多，堰渠泵等基本上是“有人用、无人管”的状态，水利工程效益没有得以正常发挥，群众对此有不少意见。
四、下步扶贫思路与举措
4.1 工作思路
切实把精准脱贫贯穿于水利改革发展的全过程和各领域，补短板、促发展、惠民生，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。
4.2 工作目标
紧紧围绕脱贫时间表的要求，加快重点项目建设，确保防洪、供水、生态“三个安全”，实施好水行政、水资源、水利建设和工程管护“四项改革”，推动水管体制改革工作，为修文县水利发展提供坚实的水利支撑。
4.3 主要措施
圍绕以上目标，建议做好以下五个方面工作，确保任务完成。
（一）科学谋划水利“十三五”蓝图。规划思路要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，规划目标要做到与地方发展战略相衔接、与经济社会发展要求相适应，规划指标要切实可行，规划任务要统筹确定今后五年水利改革发展的重点任务、工程布局、体制机制。
（二）大力实施水利扶贫工程。一是抓好农村饮水巩固提升工程。进一步摸清贫困村、贫困户饮水需求，采取新建集中供水站和已成供水站供水管网延伸等方式，解决贫困村、贫困户饮水困难问题，提高饮水安全保障率，到我县脱贫计划解决农村居民饮水安全问题，特别是贫困人口饮水安全问题。二是抓好农田水利灌溉项目，推进小型农田水利重点县建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套为重点，继续实施“五小水利”工程建设，加快农村山塘清淤整治，提高供水能力和农田灌排标准。三是抓好病险水库整治。持续开展病险水库整治工作，继续加大病险水库治理工程，治理四座水库王官、小河、大煤厂、煤幺寨四座小（2）型病险水库除险加固工程；计划治理蚌壳堰水库一座小（1）型病险水库，解决和改善其蓄水、供水功能，充分发挥其在解决农村饮水、农田灌溉、保持水土、保护生态中的多重功效。四是加大水源工程建设。继续争取中央及省的大力支持帮助，规划新建水库18座，工程总投资为205634万元。工程建成后总库容为5344万m3，兴利库容为4336万m3，设计总供水量为8589万m3，其中：工业供水量为3897万m3，城镇供水人口为75000人，农村供水人口25560人。新增灌溉面积30000亩，改善灌溉面积10000亩。五是抓好防洪工程建设。加强中小河流治理和山洪灾害防治建设任务，真正提高农村居住环境的水安全度。六是抓好水土保持综合治理和生态项目建设。持续开展水土保持综合治理，重点加强贫困地区水土流失治理，加强生态项目建设，切实保护水资源、修复水生态、改善水环境。
（三）推进产权改革。明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权。对一些效益明显受益范围明确的新建工程，要大胆支持和鼓励个体、法人单位去投资兴建。做到自办自有、自建自管自受益，真正达到合理开发、优化配置和永续利用水资源的目的。
（四）推进水利站改革。推进乡镇水利站改革，理顺水利站的隶属关系，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制，这样既有理于调动乡镇的积极性，又有利于水资源的统一管理，合理定岗确保水利专业人才留在水利站，为基层水利发展提供技术支撑。
（五）加强工程监管。完善管理机制，提高管理水平。要做到工程建设规划合理，施工有质、管理有度必须要有一套完善的工程建设管理制度和质量监督体系，保证工程建设透明，质量过硬。严把准入关，要求有实力、有经验、有技术的施工单位才能进行工程建设，保证工程质量，同时可提高资金使用效益，有效杜绝工程建设中的腐败行为。
[关键词]水利行业；
中图分类号：F323.8；F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）47-0184-01
一、基本情况
修文县地处黔中，山川秀丽，物华天宝，人杰地灵。县城古名龙场，明代大思想家王阳明谪居于此悟道讲学，创立阳明心学体系，世称“王学圣地”。境内河流属于长江流域乌江水系，共有大小河流31条。其中流域面积达20平方公里以上者有13条（过境河流4条，县内河流9条），河长在县境内共267.6公里。全县水库29座，总库容3880.6万m3，设计灌溉面积64780亩，其中：小（一）型水库8座，小（二）型水库21座；水利设施5000余处。
这些水利工程已成为修文县经济发展和社会稳定不可替代的重要基础设施。但是，由于多数水利工程已运行多年，一些灌区工程本身未完全配套，渠道工程老化渗漏严重，灌溉面积萎缩，渠系水利用系数很低，效益严重衰减。
二、水利行业扶贫的主要成效
2.1 水源工程建设提速。我县启动了金龙水库工程、桃源水库工程建设，金龙水库总投资11826万元，桃源水库总投资78248万元。
2.2 生态水利深入推进。“十二五”期间规划治理河流4条。完成贵阳市修文县水土流失治理工程水土流失治理面积50平方公里；完成了修文县年岩溶地区石漠化综合治理重点工程石漠化治理面积69.03平方公里。将景观水利、生态水利理念融入工程水利，改善外观形象，美化农村水环境，以中小河流治理、水土保持小流域治理工程为依托，以水工程、水景观、水文化为主要建设内容改善了项目区生态环境。
2.3 民生水利惠及全县。“十二五”期间完成规划治理了云盘山、清塘、把七等水库9座，完成工程投资1515万元，恢复和新增灌溉面积7960亩。完成农村饮水安全工程共计36处，完成工程投资1737.72万元，解决了2.7748万人的饮水安全问题。完成了小型农田水利重点县的建设项目3处（涉及6个乡镇），总投资为7182.38万元，新增高效节水灌溉面积30900亩。
2.4 资源水利持续发展。建立健全水资源管理制度，确立三条红线；加强水资源的管理和保护，促进水资源的有效开发、优化配置、合理利用，厉行节约；严格取水许可和建设项目水资源论证报告制度、坚持取水许可有偿使用，保障水资源在社会经济中的可持续发展。
三、水利扶贫存在的主要问题
3.1 水利投入仍显不足。农田水利建设的资金来源主要采用国家与地方投资、群众自筹相结合的形式，国家提供的资金到位及时而地方的配套资金难以到位，基层组织和群众积极性不高，跨村、跨乡的工程操作起来更困难。农田水利基本建设，乡镇财政没有列入预算，也没有固定资金投入渠道，资金投入严重不足。
3.2 水利建设欠帐多。全县水利工程基本是上世纪60-70年代修建，部分河堤主要是干砌石堆砌而成，水库、山塘、堰渠多是有人用无人管的状态。管理主体不明确，管理责任划分不严格，管理制度不健全，群众保护和爱护水利设施的意识淡薄，人为破坏水利设施的现象时有发生。随意毁坏、耕占沟渠也屡见不鲜。
3.3 老百姓水利积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，农村青壮年劳力外出打工，留守在家的妇女、老人劳动力不足，种粮成本过高，农民种粮增收缓慢，种田的积极性下降使兴办农田水利工程的积极性明显下降。
3.4 建设管理相对滞后。近几年来，国家水利投资逐年增加，我县水利工程建设也得到长足进展，一大批新建、加固的水利工程发挥了巨大的社会经济效益。但所有的建成水利工程没有落实真正的管护机制，产权、使用权、水权没有落实，饮水安全工程真正形成长效管护机制的不多，堰渠泵等基本上是“有人用、无人管”的状态，水利工程效益没有得以正常发挥，群众对此有不少意见。
四、下步扶贫思路与举措
4.1 工作思路
切实把精准脱贫贯穿于水利改革发展的全过程和各领域，补短板、促发展、惠民生，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。
4.2 工作目标
紧紧围绕脱贫时间表的要求，加快重点项目建设，确保防洪、供水、生态“三个安全”，实施好水行政、水资源、水利建设和工程管护“四项改革”，推动水管体制改革工作，为修文县水利发展提供坚实的水利支撑。
4.3 主要措施
圍绕以上目标，建议做好以下五个方面工作，确保任务完成。
（一）科学谋划水利“十三五”蓝图。规划思路要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，规划目标要做到与地方发展战略相衔接、与经济社会发展要求相适应，规划指标要切实可行，规划任务要统筹确定今后五年水利改革发展的重点任务、工程布局、体制机制。
（二）大力实施水利扶贫工程。一是抓好农村饮水巩固提升工程。进一步摸清贫困村、贫困户饮水需求，采取新建集中供水站和已成供水站供水管网延伸等方式，解决贫困村、贫困户饮水困难问题，提高饮水安全保障率，到我县脱贫计划解决农村居民饮水安全问题，特别是贫困人口饮水安全问题。二是抓好农田水利灌溉项目，推进小型农田水利重点县建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套为重点，继续实施“五小水利”工程建设，加快农村山塘清淤整治，提高供水能力和农田灌排标准。三是抓好病险水库整治。持续开展病险水库整治工作，继续加大病险水库治理工程，治理四座水库王官、小河、大煤厂、煤幺寨四座小（2）型病险水库除险加固工程；计划治理蚌壳堰水库一座小（1）型病险水库，解决和改善其蓄水、供水功能，充分发挥其在解决农村饮水、农田灌溉、保持水土、保护生态中的多重功效。四是加大水源工程建设。继续争取中央及省的大力支持帮助，规划新建水库18座，工程总投资为205634万元。工程建成后总库容为5344万m3，兴利库容为4336万m3，设计总供水量为8589万m3，其中：工业供水量为3897万m3，城镇供水人口为75000人，农村供水人口25560人。新增灌溉面积30000亩，改善灌溉面积10000亩。五是抓好防洪工程建设。加强中小河流治理和山洪灾害防治建设任务，真正提高农村居住环境的水安全度。六是抓好水土保持综合治理和生态项目建设。持续开展水土保持综合治理，重点加强贫困地区水土流失治理，加强生态项目建设，切实保护水资源、修复水生态、改善水环境。
（三）推进产权改革。明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权。对一些效益明显受益范围明确的新建工程，要大胆支持和鼓励个体、法人单位去投资兴建。做到自办自有、自建自管自受益，真正达到合理开发、优化配置和永续利用水资源的目的。
（四）推进水利站改革。推进乡镇水利站改革，理顺水利站的隶属关系，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制，这样既有理于调动乡镇的积极性，又有利于水资源的统一管理，合理定岗确保水利专业人才留在水利站，为基层水利发展提供技术支撑。
（五）加强工程监管。完善管理机制，提高管理水平。要做到工程建设规划合理，施工有质、管理有度必须要有一套完善的工程建设管理制度和质量监督体系，保证工程建设透明，质量过硬。严把准入关，要求有实力、有经验、有技术的施工单位才能进行工程建设，保证工程质量，同时可提高资金使用效益，有效杜绝工程建设中的腐败行为。