论文部分内容阅读
[摘要]：水行政执法工作是水务工作中的重要组成部分，是建立良好水环境的直接手段和途径。本文从水法制宣传、培训、人才机制、监督等方面探讨建设高素质水行政执法队伍问题。
[关键词]：水行政执法 队伍建设 素质
中图分类号：D035 文献标识码：D 文章编号：1009-914X(2012)29- 0222-01
水行政执法人员是水法律、法规的具体实践者和操作者，因此，提高执法人员素质和执法能力，加强执法队伍建设，是加大水政执法力度的关键。执法队伍素质的高低，直接影响着执法效果，这就要求我们用全新的观念和战略的眼光，加强水政执法建设，造就高素质的水政执法队伍推进公正执法、廉洁执法，下大力气培养和造就一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍。
面对目前水政监察工作的实际情况，加强水行政执法队伍建设、规范水行政执法行为、改进水行政执法工作显得尤为重要。
主要原因如下：
1、人员的素质和知识水平还需不断提高；
2、水政执法队伍虽然建立了一些相关的制度，但对相应的落实、监督、责任追究还有一定的距离；
3、在水政执法工作中的一些方法和措施还需进一步提高和改进；
4、水政执法工作还有局限性；
5、水政执法工作缺乏外部联动机制。
因此，要加强水政执法队伍建设，应坚持实事求是、标本兼治的原则，努力做好以下方面的工作：
一、加大教育培训力度。
提高水政执法队伍素质是做好水行政执法工作的基础，只有提高水政执法队伍整体素质，才能有效提高水行政执法总体水平。因此，切实加强对执法人员的思想道德和法律知识教育，进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服務、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，法律面前人人平等的观念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、责为民所负、利为民所谋。要建立健全各级水政执法人员法律知识培训制度，只有对水政执法人员进行法律法规、水政水资源等相关专业的培训、学习，使其较为系统和全面地了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法规的基本内容，丰富水政执法人员专业知识，为水政执法人员依法行政打好基础，同时要加强政治思想教育，经过培训并考试合格的人员，才能明确其行政执法资格，允许其上岗执法。
二、建立人才引进机制。
一项事业要发展，必须要有新鲜血液的注入，必须引进有拼博力，有创新力的新时代人才，挑选优秀人才充实水政执法队伍。
三、水政执法队伍应落实责任、明确职责、加大执法力度。
在加大水政执法力度上，应重点加强责任制的落实，把对水域、河道、水资源、水土保持等水事的检查、监督划分到具体责任人。做到人人有任务，个个有压力，以推动执法工作有效运行。具体地说应采取如下措施：
1、宣传教育与行政处罚相结合，宣传教育的目的是增强人们的水法律意识。目前，重执法，轻宣传的思想在水务执法队伍中广泛存在。宣传工作流于形式，走过程。随着水法律法规的健全和完善，老百姓不了解不知道的情况越来越多，就增加了老百姓误解程度，容易在执法工作中陷于困境，不利于问题的解决。处罚的目地是进一步扩大宣传教育面，要善于利用行政处罚的手段，力求做到查处一案，教育一批，教育为主，处罚为辅。
2、项目审批与行政执法相结合，对水资源开发利用、取水许可、河道堤防占用、水土保持开发建设项目等，必须按照相关法律、法规的规定办理审批手续，否则一经发现一律作为违反水法规予以立案查处，以促进项目审批规范化，保障水行政执法的有序进行。
3、个人分工与集体办理相结合，针对水政执法人员在具体工作中发现的违反水法规的行为难以查处的情况，水政执法队伍应及时调集人员，集中力量迅速发挥兵团作战的优势，予以查处，取得重点突破。
四、建立监督预防机制。
水政执法人员严格执法一靠自觉，二靠监督。进一步完善水政执法监督体系建设，建立健全水行政执法责任制、规范水行政执法行为、加强水行政执法内部监督、推行水政执法政务公开等工作。同时可以从外部多层次、多角度、多方面对我处水政执法进行全方位的廉政监督，运用有效的监督机制来制约，防止出现知法犯法、执法犯法的现象，杜绝司法腐败在水务执法队伍中出现。
五、增强服务意识。
水政执法人员要真正做到依法维权、依法行政，维护正常的工作秩序，热心为服务对象提供完善、优质的服务，要结合实际情况，因地制宜地采取有效措施，规范用语、文明执法，严格贯彻落实办案办事程序，热情服务。
六、强化制度建设，建立激励机制。
要建立健全目标责任制、岗位责任制、水政执法责任制、错案追究责任制，还要完善评议考核制度、执法巡查制度、执法统计制度、文书档案管理制度、装备使用管理制度、学习培训制度、检查监督制度等。没有制度的队伍是打不了胜仗的。水政执法队伍要完成它的使命，就必须有强硬的制度管理；其次，激励机制是要把执法管理目标明确到岗、到人，严格考核，实行工效挂钩，把执法目标和岗位职责完成情况与工资发放结合起来，把平时考核结果作为年终考评定格和奖励的主要依据。 七、建立外部联动机制。水政执法部门应该与地方政府、公安、环保、城管、海事等相关兄弟部门建立必要的联系机制，做好信息通报和信息沟通制度，建立有效的联动机制，有助于强化自身依法治理的意识，善于运用法律手段实施行政管理，严格行政执法程序，规范行政执法行为，推进依法行政，为水务执法工作创造良好的外部执法环境。
八、切实维护执法人员的权益。
通过水政执法，维护了水行业的合法权益，对依法行政、公正执法、刚正不阿但受到打击报复的执法人员，要予以坚决的支持和大力保护，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个执法队伍的气势。在全社会充分营造一种有利于公正执法、严格执法的良好环境，有效保障执法人员的合法权益。
总之，只要坚持与时俱进，开拓创新，不断完善水行政执法制度，提升水政执法工作水平，营造良好的水政执法环境，促进水政执法工作更好地服务领导决策、服务经济建设、服务社会公众等方面发挥更大的作用，努力打造一支廉洁、勤政、务实、规范、高效、政治强、作风硬、业务精的高素质水行政执法队伍，切实履行水政监察职能。
参考文献：
[1]肖显灵;水行政执法队伍建设初探[J];四川水利;1999年04期
[关键词]：水行政执法 队伍建设 素质
中图分类号：D035 文献标识码：D 文章编号：1009-914X(2012)29- 0222-01
水行政执法人员是水法律、法规的具体实践者和操作者，因此，提高执法人员素质和执法能力，加强执法队伍建设，是加大水政执法力度的关键。执法队伍素质的高低，直接影响着执法效果，这就要求我们用全新的观念和战略的眼光，加强水政执法建设，造就高素质的水政执法队伍推进公正执法、廉洁执法，下大力气培养和造就一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍。
面对目前水政监察工作的实际情况，加强水行政执法队伍建设、规范水行政执法行为、改进水行政执法工作显得尤为重要。
主要原因如下：
1、人员的素质和知识水平还需不断提高；
2、水政执法队伍虽然建立了一些相关的制度，但对相应的落实、监督、责任追究还有一定的距离；
3、在水政执法工作中的一些方法和措施还需进一步提高和改进；
4、水政执法工作还有局限性；
5、水政执法工作缺乏外部联动机制。
因此，要加强水政执法队伍建设，应坚持实事求是、标本兼治的原则，努力做好以下方面的工作：
一、加大教育培训力度。
提高水政执法队伍素质是做好水行政执法工作的基础，只有提高水政执法队伍整体素质，才能有效提高水行政执法总体水平。因此，切实加强对执法人员的思想道德和法律知识教育，进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服務、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，法律面前人人平等的观念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、责为民所负、利为民所谋。要建立健全各级水政执法人员法律知识培训制度，只有对水政执法人员进行法律法规、水政水资源等相关专业的培训、学习，使其较为系统和全面地了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法规的基本内容，丰富水政执法人员专业知识，为水政执法人员依法行政打好基础，同时要加强政治思想教育，经过培训并考试合格的人员，才能明确其行政执法资格，允许其上岗执法。
二、建立人才引进机制。
一项事业要发展，必须要有新鲜血液的注入，必须引进有拼博力，有创新力的新时代人才，挑选优秀人才充实水政执法队伍。
三、水政执法队伍应落实责任、明确职责、加大执法力度。
在加大水政执法力度上，应重点加强责任制的落实，把对水域、河道、水资源、水土保持等水事的检查、监督划分到具体责任人。做到人人有任务，个个有压力，以推动执法工作有效运行。具体地说应采取如下措施：
1、宣传教育与行政处罚相结合，宣传教育的目的是增强人们的水法律意识。目前，重执法，轻宣传的思想在水务执法队伍中广泛存在。宣传工作流于形式，走过程。随着水法律法规的健全和完善，老百姓不了解不知道的情况越来越多，就增加了老百姓误解程度，容易在执法工作中陷于困境，不利于问题的解决。处罚的目地是进一步扩大宣传教育面，要善于利用行政处罚的手段，力求做到查处一案，教育一批，教育为主，处罚为辅。
2、项目审批与行政执法相结合，对水资源开发利用、取水许可、河道堤防占用、水土保持开发建设项目等，必须按照相关法律、法规的规定办理审批手续，否则一经发现一律作为违反水法规予以立案查处，以促进项目审批规范化，保障水行政执法的有序进行。
3、个人分工与集体办理相结合，针对水政执法人员在具体工作中发现的违反水法规的行为难以查处的情况，水政执法队伍应及时调集人员，集中力量迅速发挥兵团作战的优势，予以查处，取得重点突破。
四、建立监督预防机制。
水政执法人员严格执法一靠自觉，二靠监督。进一步完善水政执法监督体系建设，建立健全水行政执法责任制、规范水行政执法行为、加强水行政执法内部监督、推行水政执法政务公开等工作。同时可以从外部多层次、多角度、多方面对我处水政执法进行全方位的廉政监督，运用有效的监督机制来制约，防止出现知法犯法、执法犯法的现象，杜绝司法腐败在水务执法队伍中出现。
五、增强服务意识。
水政执法人员要真正做到依法维权、依法行政，维护正常的工作秩序，热心为服务对象提供完善、优质的服务，要结合实际情况，因地制宜地采取有效措施，规范用语、文明执法，严格贯彻落实办案办事程序，热情服务。
六、强化制度建设，建立激励机制。
要建立健全目标责任制、岗位责任制、水政执法责任制、错案追究责任制，还要完善评议考核制度、执法巡查制度、执法统计制度、文书档案管理制度、装备使用管理制度、学习培训制度、检查监督制度等。没有制度的队伍是打不了胜仗的。水政执法队伍要完成它的使命，就必须有强硬的制度管理；其次，激励机制是要把执法管理目标明确到岗、到人，严格考核，实行工效挂钩，把执法目标和岗位职责完成情况与工资发放结合起来，把平时考核结果作为年终考评定格和奖励的主要依据。 七、建立外部联动机制。水政执法部门应该与地方政府、公安、环保、城管、海事等相关兄弟部门建立必要的联系机制，做好信息通报和信息沟通制度，建立有效的联动机制，有助于强化自身依法治理的意识，善于运用法律手段实施行政管理，严格行政执法程序，规范行政执法行为，推进依法行政，为水务执法工作创造良好的外部执法环境。
八、切实维护执法人员的权益。
通过水政执法，维护了水行业的合法权益，对依法行政、公正执法、刚正不阿但受到打击报复的执法人员，要予以坚决的支持和大力保护，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个执法队伍的气势。在全社会充分营造一种有利于公正执法、严格执法的良好环境，有效保障执法人员的合法权益。
总之，只要坚持与时俱进，开拓创新，不断完善水行政执法制度，提升水政执法工作水平，营造良好的水政执法环境，促进水政执法工作更好地服务领导决策、服务经济建设、服务社会公众等方面发挥更大的作用，努力打造一支廉洁、勤政、务实、规范、高效、政治强、作风硬、业务精的高素质水行政执法队伍，切实履行水政监察职能。
参考文献：
[1]肖显灵;水行政执法队伍建设初探[J];四川水利;1999年04期