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【摘 要】要控制好市政工程投资概算，除了要充分考虑风险因素外，还必须从工程项目建设过程中各参建单位入手，抓好设计龙头关，施工监督关，建设单位管理责任关，全面实现投资、质量、工期有效控制，杜绝超概算现象发生。
【关键词】超概算；对策
1 前言
工程投资概算是市政建设项目在初步设计阶段由设计单位按照拟建项目设计要求而编制的该工程从筹建到竣工验收交付使用阶段所需的全部费用的文件，是工程设计文件的重要组成部分。工程建设项目投资概算包括静态投资、动态投资、铺底流动资金。工程投资概算虽经设计部门、项目投资主体单位、当地审计部门等多方审核，但实践证明工程投资概算不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的，调整的幅度一般都在20--30%左右，这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，造成项目建成后的社会经济效益差，因此，必须认真分析原因，有效控制概算。
2、超概算的主要原因
根据上述分析，造成工程投资项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点:
2.1设计漏项和变更
工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅，其产生的原因主要有以下两种：
2.1.1 勘测设计工作的深度不足导致设计漏项，有的勘测设计单位，在勘测设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在工程实施过程中发现漏项而出现变更，造成投资增加。
2.1.2 不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。
2.2施工工期及施工控制管理
（1）施工工期控制是工程建设期主要控制目标之一，不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。
（2）施工企业管理不好，效益差，在工程结算上总千方百计高估冒算，若审核不严，容易产生超概算。
2.3 概算定额调整
市政工程费用定额提高，人工、材料费用不断提高也是产生超概算的一个主要原因。
2.4 建设单位的管理
（1）有些建设单位对控制建设费用缺乏经验和责任感从而也引起超概算。
（2）工程招投标中招标文件编制不够科学严密，招标范围划分不当，则对工程造价控制、现场协调等带来一系列的不利因素，有时造成严重的返工浪费现象。
2.5 征地拆迁费用增加
由于征地拆迁费用增加而引起超概算的例子近年内频频出现。
3 控制概算的对策建议
综上所述，造成超概算的主要原因是勘测设计单位、施工单位、建设单位等及一些个人的不当行为造成的；同时定额调整、征地拆迁费用提高、利率变化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投资效益，必须根据每个工程的具体特点制定相应的办法和措施。
3.1规范设计工作
设计勘测是龙头，牢牢把握设计这-先行关是控制概算最重要的一环。因此，必须采取措施，切实加强对设计勘测阶段的造价管理。
3.1.1 优化设计方案，提高设计深度。设计人员在设计前，要重视资料的收集工作，充分了解工程场地所在的水文、工程地质条件及场地周围环境、地形、地貌等，同时根据工程特点选择最优的工艺设备、建筑空间、建筑材料等，努力提高设计工作深度，优化设计方案。
3.1.2 积极推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计，按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算。这样就要求设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。
3.2施工过程监督
3.2.1 择优选择施工队伍，创新招标方法。是否有一支好的施工队伍，直接关系到项目施工工期和项目实效，也就直接影响投资控制，在严格实行招投标制度的同时，要创新招标方法，如采用总包法等。总包法即项目实施的总承包，这是国际通用的专业化承包方式，既有利于建设方管理，也可节约项目的投资。
3.2.2 对中标单位，要认真审查施工单位编制的经优化的网络图，认真做好施工队伍组织设计方案的论证工作。对施工方案要从技术上、经济上进行分析对比，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。
3.3 加强建设管理
工程建设项目超概算有一些是建设单位原因造成的。这与管理人员水平不高，缺乏经验，管理不严和不负责任等因素有关。因此现场管理人员应认真执行建设项目管理责任制。
3.3.1 要落实项目责任人，选择工作能力强、实践经验丰富的人负责和管理项目的建设工作。
3.3.2 要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方面的关系。
3.3.3 要制定奖惩制度，使之起到激励和鞭策作用，其中对保证实现项目建设的质量和概算控制目标的要特别予以表彰或适当奖励，开展立功竞赛，广泛采纳合理化建议。
3.4 健全工程变更联系单审批制度
工程变更之前，一份联系单必须进行工程量及造价增减分析，即跟踪审计。对变更审批采用逐级审批，跟踪变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。
3.5 完备隐蔽工程现场签证手续
隐蔽工程占工程造价的比重较大，其是随着施工过程的进展而发生的，工程结算时较难掌握。由于建成后基础以下部分就不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。
3.6 严把工程结算关
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。一方面可以采用二级或多级审核制度，据调查，目前施工单位提交的工程结算通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能核减10%左右，有的甚至更多。另一方面，可以通过签订合同明确，若承包方提交的结算价跟最后审定价相比超过一定比例，则审计费由承包方出，因此，要求施工单位一定要实事求是，严格按规定进行结算。
3.7 政府有关部门要大力支持
规范政府及政府有关部门在投资建设领域中的行政行为，对控制工程造价具有重要意义。
3.7.1 政府部門要创造一个良好的投资建设环境，依法行政，照章办事，坚决杜绝乱收费、乱摊派行为。
3.7.2 要积极推行政府组织的采购制度，这也是控制工程造价的一项重要措施。
4 结语
市政工程一般来说由国家投资建设，因此，市政工程的设计概算其可靠性及准确性将对工程建设产生重要的影响。要控制好市政工程投资概算，除了要充分考虑风险因素外，还必须从工程项目建设过程中各参建单位入手，不仅要抓好设计工作、择优选择工程设计方案，择优选择施工队伍，创新招标方法，对工程施工过程加强监督管理，加强建设管理方面采取必要的对策外，同时也要健全工程变更联系单审批制度、完备隐蔽工程现场签证手续、严把工程结算关等方面做好工作，全面实现投资、质量、工期有效控制，杜绝超概算现象发生。
参考文献:
[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社，2006.
[2]唐秋凤.政府投资项目超概算的博弈分析[J].广西财经学院学报，2006，（6）:110-114.
作者简介：
江彩霞，1984.06，女，安徽宣城市（籍贯），现职称：助理工程师，学历：本科，研究方向：工程经济
【关键词】超概算；对策
1 前言
工程投资概算是市政建设项目在初步设计阶段由设计单位按照拟建项目设计要求而编制的该工程从筹建到竣工验收交付使用阶段所需的全部费用的文件，是工程设计文件的重要组成部分。工程建设项目投资概算包括静态投资、动态投资、铺底流动资金。工程投资概算虽经设计部门、项目投资主体单位、当地审计部门等多方审核，但实践证明工程投资概算不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的，调整的幅度一般都在20--30%左右，这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，造成项目建成后的社会经济效益差，因此，必须认真分析原因，有效控制概算。
2、超概算的主要原因
根据上述分析，造成工程投资项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点:
2.1设计漏项和变更
工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅，其产生的原因主要有以下两种：
2.1.1 勘测设计工作的深度不足导致设计漏项，有的勘测设计单位，在勘测设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在工程实施过程中发现漏项而出现变更，造成投资增加。
2.1.2 不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。
2.2施工工期及施工控制管理
（1）施工工期控制是工程建设期主要控制目标之一，不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。
（2）施工企业管理不好，效益差，在工程结算上总千方百计高估冒算，若审核不严，容易产生超概算。
2.3 概算定额调整
市政工程费用定额提高，人工、材料费用不断提高也是产生超概算的一个主要原因。
2.4 建设单位的管理
（1）有些建设单位对控制建设费用缺乏经验和责任感从而也引起超概算。
（2）工程招投标中招标文件编制不够科学严密，招标范围划分不当，则对工程造价控制、现场协调等带来一系列的不利因素，有时造成严重的返工浪费现象。
2.5 征地拆迁费用增加
由于征地拆迁费用增加而引起超概算的例子近年内频频出现。
3 控制概算的对策建议
综上所述，造成超概算的主要原因是勘测设计单位、施工单位、建设单位等及一些个人的不当行为造成的；同时定额调整、征地拆迁费用提高、利率变化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投资效益，必须根据每个工程的具体特点制定相应的办法和措施。
3.1规范设计工作
设计勘测是龙头，牢牢把握设计这-先行关是控制概算最重要的一环。因此，必须采取措施，切实加强对设计勘测阶段的造价管理。
3.1.1 优化设计方案，提高设计深度。设计人员在设计前，要重视资料的收集工作，充分了解工程场地所在的水文、工程地质条件及场地周围环境、地形、地貌等，同时根据工程特点选择最优的工艺设备、建筑空间、建筑材料等，努力提高设计工作深度，优化设计方案。
3.1.2 积极推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计，按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算。这样就要求设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。
3.2施工过程监督
3.2.1 择优选择施工队伍，创新招标方法。是否有一支好的施工队伍，直接关系到项目施工工期和项目实效，也就直接影响投资控制，在严格实行招投标制度的同时，要创新招标方法，如采用总包法等。总包法即项目实施的总承包，这是国际通用的专业化承包方式，既有利于建设方管理，也可节约项目的投资。
3.2.2 对中标单位，要认真审查施工单位编制的经优化的网络图，认真做好施工队伍组织设计方案的论证工作。对施工方案要从技术上、经济上进行分析对比，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。
3.3 加强建设管理
工程建设项目超概算有一些是建设单位原因造成的。这与管理人员水平不高，缺乏经验，管理不严和不负责任等因素有关。因此现场管理人员应认真执行建设项目管理责任制。
3.3.1 要落实项目责任人，选择工作能力强、实践经验丰富的人负责和管理项目的建设工作。
3.3.2 要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方面的关系。
3.3.3 要制定奖惩制度，使之起到激励和鞭策作用，其中对保证实现项目建设的质量和概算控制目标的要特别予以表彰或适当奖励，开展立功竞赛，广泛采纳合理化建议。
3.4 健全工程变更联系单审批制度
工程变更之前，一份联系单必须进行工程量及造价增减分析，即跟踪审计。对变更审批采用逐级审批，跟踪变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。
3.5 完备隐蔽工程现场签证手续
隐蔽工程占工程造价的比重较大，其是随着施工过程的进展而发生的，工程结算时较难掌握。由于建成后基础以下部分就不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。
3.6 严把工程结算关
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。一方面可以采用二级或多级审核制度，据调查，目前施工单位提交的工程结算通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能核减10%左右，有的甚至更多。另一方面，可以通过签订合同明确，若承包方提交的结算价跟最后审定价相比超过一定比例，则审计费由承包方出，因此，要求施工单位一定要实事求是，严格按规定进行结算。
3.7 政府有关部门要大力支持
规范政府及政府有关部门在投资建设领域中的行政行为，对控制工程造价具有重要意义。
3.7.1 政府部門要创造一个良好的投资建设环境，依法行政，照章办事，坚决杜绝乱收费、乱摊派行为。
3.7.2 要积极推行政府组织的采购制度，这也是控制工程造价的一项重要措施。
4 结语
市政工程一般来说由国家投资建设，因此，市政工程的设计概算其可靠性及准确性将对工程建设产生重要的影响。要控制好市政工程投资概算，除了要充分考虑风险因素外，还必须从工程项目建设过程中各参建单位入手，不仅要抓好设计工作、择优选择工程设计方案，择优选择施工队伍，创新招标方法，对工程施工过程加强监督管理，加强建设管理方面采取必要的对策外，同时也要健全工程变更联系单审批制度、完备隐蔽工程现场签证手续、严把工程结算关等方面做好工作，全面实现投资、质量、工期有效控制，杜绝超概算现象发生。
参考文献:
[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社，2006.
[2]唐秋凤.政府投资项目超概算的博弈分析[J].广西财经学院学报，2006，（6）:110-114.
作者简介：
江彩霞，1984.06，女，安徽宣城市（籍贯），现职称：助理工程师，学历：本科，研究方向：工程经济