军队基层财务建设事关基层全面建设、官兵切身利益，事关能否为“打得赢、不变质”提供有利保障。基层财务管理是军队财务管理的基础，它既是经费结算报销的“起点”，也是财务保障的“终点”，既是全体官兵普遍关注的“热点”，更是部队经费管理的“难点”。近年来，军队基层财务工作不断适应形势发展，深化改革，强化管理，在经费供需矛盾比较突出的情况下，较好地保障了部队各项工作任务的完成。基层生活设施日渐配套，官兵物质文化生活明显改善，加强基层经费管理的使用效益，对稳定部队，提高部队的凝聚力和战斗力，起到了十分重要的作用。但是，随着市场经济的快速发展和财务改革步伐的不断加快，财务管理工作面临许多新情况、新问题和新挑战。
　　一、军队基层财务的业务范围
　　军队基层财务是军队基层单位中对经费物资实施管理与核算的经济管理活动及其体现的各方面的经济关系。军队基层财务的保障范围限于军队财务保障系统中的最低组织单位，主要包括连队、舰艇、飞行大队及其它相当的基层单位，基层财务主要由营区食堂财务、生产服务中心财务和连队财务三部分组成。其研究对象是基层单位经费物资收支管理及其核算过程。具体包括经费、有价证券、库存物资的管理与核算、日常财务管理、财务法规的执行等方面。
　　二、基层财务管理工作中存在的问题
　　（一）基层主官理财能力弱
　　有的基层单位，基层主官集体理财制度落实不好，责任不明，分工不清，基层主官大包大揽及班子成员抢批钱权、争财权；有的基层单位，重大经费开支由少数人说了算，领导的主观随意性较大；有的基层主官没有树立科学的政绩观，在官僚主义、形式主义的驱动下，盲目追求政绩工程，在经费缺口较大的情况下，仍盲目进行攀比，贪大求全，搞重复建设。由于这些基层单位的主管在财经决策的法规性、科学性意识淡薄，有限的经费没有真正地用在“刀刃”上，发挥不出最佳的军事和经济效益。
　　（二）官兵理财意识淡薄
　　有些基层官兵往往认为自己只要搞好训练，保证政治合格就行了，财务管理是财务干部的事，自己无权过问，也懒于过问。很多官兵甚至连伙食费标准都不知道，更别谈监督财务管理工作了。三是上级业务部门缺乏对基层的有效监督。业务部门往往因为人少事多，半年甚至一年才下基层一趟，查查账，认为只要连队的“家底”没有下降，就不会有什么大问题。
　　（三）司务长责任心不强
　　随着部队落实新的体制编制，基层单位干部司务长工作岗位将陆续改由士官担任，由于他们学习基础薄弱，培训时间较短，缺乏财务管理系统知识和专业素质，理财能力不强，不能很好地起到参谋和助手作用。比如凭证填制不规范，记账不及时，科目列报不准确，报表质量差，对经费不能合理使用，缺乏周密计划、细致安排等。有些司务长不注重政治学习和业务学习，对政策法规、财经纪律和业务知识掌握不够，理解不深，执行不力，对不合理及违反规定的开支不敢抵制。有的司务长认为干司务长这一行，成长道路较窄，没有多大发展前途，工作标准随着兵龄的增长而有所降低，敷衍了事，得过且过。有的司务长认为基层单位小，经手的经费横竖就那么几点，出不了大的原则性问题，没有什么可管、好管的。
　　三、提高基层财务管理工作效益的对策
　　（一）增强基层主官理财意识，提高当家能力
　　作为基层单位的军政主官，对经费的分配与使用既是领导者，也是责任人。因此，作为军政主官应不断加强自身学习，以拓宽自己的知识面，特别要学习一些理财之道，经常过问连队经费管理使用情况，做到心中有数。提高基层主官和财务人员整体素质，是掌握基层财务管理工作主动权的关键，必须放在财务管理工作的重要位置，提高“当家人”的管家能力。每年利用各种形式组织连队主官学习财务标准制度以及各项管理规定等，解决主官懂财会管的问题。在考核提升基层主官时，应把其任职期间连队的财务管理工作作为一项重要的考核指标。
　　（二）加强经费计划管理，定期审查经费开支
　　没有合理计划，就谈不上合理使用。司务长根据领导意图、市场行情、官兵需求，依托现行标准，保证经费略有结余的情况下，制定切实可行的周食谱、月份开支计划和季度经费预算，经连队经委会同意后，报支委批准。司务长每季度向支委汇报经费开支情况，根据经委会每月审查意见及时纠正管理中的失误，确保伙食费落实到餐桌上。经委会成员参与食谱制定并实施监督，定期审查经费开支情况，征求官兵对伙食管理的意见，分析经费开支去向，将审查意见和官兵需求向支委汇报。支委宏观总量控制经费支出，贯彻“钱在财务、权在支委”的原则，保证经费开支事先有预算、事中有监控、事后有管理。
　　（三）注重以人为本，狠抓司务长队伍建设
　　基层财务管理的好坏，直接取决于司务长业务素质的高低。要把经费管理好、账目核算清、制度落实好，归根到底还是靠管理人员来实现。因此，必须把加强司务长队伍建设作为基层经费保障的关键环节去抓。一是打牢思想基础，强化职责意识。要针对司务长管钱又管物的工作特点，认真开展爱岗敬业、廉洁自律和艰苦奋斗等教育，培养司务长热爱基层、服务基层、扎根基层、无私奉献的意识，激励他们更好地立足本职，勤俭持家。二是搞好人才选拔，加强业务培训。同时，要加大对司务长的培训力度，采取走出去、请进来的方法有计划、按步骤地抓好司务长的理论学习和业务技能培训，全面提高其能力素质。三是抓好司务长在职培训。采取重点帮教、“训”、“用”、“管”等办法，尽快使司务长达到“三懂四会”的要求，即：懂制度、懂标准、懂管理，会记账、会报账、会审核和会分析。四是抓好司务长集体办公制度的落实。每周定期组织司务长集体办公，共同进行发票审核、凭证编制、账簿登记，开展账目评比、经验介绍等，重点解决司务长不会管、不善管和不敢管的问题。