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【摘 要】服务型边检职业文化是边检发展的必然，这是行政管理模式的人性回归，本文试从边检职业文化的内涵、意义、问题和构想等几方面展开论述。
【关键词】职务型;边检;职业文化;建设
边检机关处在国门一线，其服务水平直接体现国家文明程度。边检检查员在履行工作职责的同时，肩负着向世界传播华夏文明的神圣使命。加强边检职业文化建设， 有利于培育检查员职业精神、提升检查员思想境界、增强检查员专业素质，有利于建立和完善提高边检服务水平长效工作机制，有利于塑造文明国家窗口的良好形象。
一、边检职业文化的概念内涵
所谓“文化”，《现代汉语词典》对其解释为：“人类社会历史发展进程中人们所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富”，从狭义上讲，文化是一种社会意识形态，它往往折射出一个国家、一个民族和一个集体的软实力。边检职业文化是边检机关在长期的警务活动中形成的边检检查员意识形态，是边检检查员思想、职业道德和价值观的总和。
二、服务型边检职业文化的意义
（一）服务型边检职业文化是人类社会行政模式的人性回归
边检工作属于行政执法工作，从人类社会发展的一般历程来看，关于行政模式大体上可以归纳为三种类型，即统治行政、管制行政和服务行政三个阶段。统治行政是一种强权制度;管制行政是人类社会行政模式总体性转换的一个过渡，归根结底仍然归属于强权制度;服务行政则是对两种管理模式的超越，体现为人类社会在行政模式上的一种人性回归。在传统社会的行政管理中，边检机关凭借着强制性的公共权力，始终在出入境边防检查工作中承担着“统治者”、“管理者”的角色，而很少从制度与品行的结合上将管理与服务联为一体。服务行政冲破了传统管理理论的思维模式，要求边检机关站在出入境对象的立场上，突出以出入境对象为中心，切实履行服务职能。服务理念替代统治理念成为边检机关行政的价值范式，从而实现了人类社会行政模式的人性回归。
（二）服务型边检职业文化是社会主义政治文明的路径选择
党的十六大明确提出要进行社会主义政治文明建设。社会主义政治文明建设是我国改革开放不断深化的必然结果，是社会生产力快速发展对上层建筑提出的新要求。政治文明是一个由政治理念文明、政治制度文明和政治行为文明构成的完整体系。政治理念文明是政治文明的精神状态，决定边检机关工作的价值取向，而政治理念正是边检职业文化的核心内容。社会主义政治文明的核心内容是人民民主，这与“服务型”边检职业文化“人本”的价值取向是完全一致的。因此，构建“服务型”边检职业文化是实现社会主义政治文明的路径选择。
（三）服务型边检职业文化是构建服务型边检机关的前提条件
边检职业文化的稳定和发展，规范、引导着边检机关行政行为。“服务型”边检机关的建设，不仅仅是行为方式、组织结构和行政方法的变革，更需要价值层面的革新。作为价值层面的新型边检职业文化的塑造，是边检机关行政改革的重中之重。一种优良的行政体制构建，必须有意识地塑造与体制相适应的职业文化，否则体制也会虚有其表，缺乏健康生长的根基。行政体制是行政执法的硬件，职业文化是硬件流畅运行的软件。要建设“服务型”边检机关，就必须从变革边检职业文化人手，着力培育适应现代经济和社会发展需要的“服务型”边检职业文化，使边检机关体制的“软件”与“硬件”协调配套，相互促进。因此，塑造服务型边检职业文化，是建设服务型边检机关的前提条件。
三、当前边检职业文化建设不足
近年来，虽然各级边检机关边检职业文化建设取得了一定的成绩，但在深度和广度上还存在着诸多不足之处。一是“文化育警”这一理念没有得到充分的认识和运用。虽然边检机关已经在文化建设方面做出了不少努力，但是还没有将文化育警与政治建警、科技强警置于同等重要的地位。大多边检机关还没有充分认识到文化建设对边检组织和检查员个体发展的重要性，更多的只是把文化建设作为宣传教育、队伍管理的一种手段。二是文化建设仅停留在表面阶段，缺乏深度和系统性。近年来，边检机关在推进边检文化建设方面作了很多有益的尝试，但总体来看，大多仅是“浅尝辄止”。如一提起警营文化建设，就认为是警容警姿、队列会操、整理内务等，过于偏重形式主义的表现，造成边检文化建设的空洞化。三是文化建设还没有向服务靠拢。提起文化建设，往往仅停留在加强文化基础设施建设、开展各类文体活动等肤浅层面上，而忽略了在组织和个人核心价值观方面的引导和树立，缺乏服务氛围的营造。
四、建设服务型边检职业文化的构想
（一）树立“服务大众”的价值观
树立“服务大众”价值观是塑造服务型边检职业文化的根本。价值观对边检检查员的价值取向和行为取向起着引导性作用，它能使边检检查员的个人价值与组织工作目标趋向一致。这种一致性来源于边检检查员对整体目标和整体利益的认同感，从而形成共享价值观。共享价值观是一种巨大的凝聚力和向心力，可以激发边检检查员积极性、主动性，自觉地承担责任，并运用法律赋予的权力去实现和维护公共利益。
（二）奉行积极的绩效观
奉行积极的绩效观是塑造服务型边检职业文化的基础。在提高边检服务水平过程中，对干部的绩效考核不仅要求其“廉洁奉公，不滥用权力”，而且还应当“竭尽所能为基层检查员排忧解难”，坚持把“检查员满意不满意”作为衡量各级干部政绩的重要标准;对检查员的绩效考核不仅要求其不能出现违法违纪情况，还应该“竭尽所能为出入境对象提供优质服务”，坚持把“出入境对象满意不满意”作为衡量检查员业绩的重要标准。
（三）培养健康的行政人格
培养边检检查员健康的行政人格是塑造服务型边检职业文化的关键。边检检查员既是边检职业文化建设的主导力量，又是边检职业文化的载体。坚持以人为本，意味着尊重和关怀检查员，承认和强调检查员的主体地位，这是塑造边检检查员独立行政人格的前提和出发点;充分调动检查员的积极性、主动性、创造性，激发其潜能和活力，为发挥检查员的聪明才智创造各种条件;注重检查员素质的提高和自我价值的实现，从而达到竭尽所能为出入境对象服务的精神境界和行政人格塑造的终极目标。
（四）完善健全的制度体系
建立健全制度体系是塑造服务型边检职业文化的保证。服务型边检职业文化的构建除了需要上述原则和价值观念之外，还要具备与这些原则或价值观念相配套的制度体系，共同营造一种有利于服务意识和服务观念成长的制度氛围。应以企业家的精神来改造边检机关，在边检机关内部逐步引进一些市场化的管理办法，促使边检机关内部契约化、绩效导向竞争气氛的增长。
【关键词】职务型;边检;职业文化;建设
边检机关处在国门一线，其服务水平直接体现国家文明程度。边检检查员在履行工作职责的同时，肩负着向世界传播华夏文明的神圣使命。加强边检职业文化建设， 有利于培育检查员职业精神、提升检查员思想境界、增强检查员专业素质，有利于建立和完善提高边检服务水平长效工作机制，有利于塑造文明国家窗口的良好形象。
一、边检职业文化的概念内涵
所谓“文化”，《现代汉语词典》对其解释为：“人类社会历史发展进程中人们所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富”，从狭义上讲，文化是一种社会意识形态，它往往折射出一个国家、一个民族和一个集体的软实力。边检职业文化是边检机关在长期的警务活动中形成的边检检查员意识形态，是边检检查员思想、职业道德和价值观的总和。
二、服务型边检职业文化的意义
（一）服务型边检职业文化是人类社会行政模式的人性回归
边检工作属于行政执法工作，从人类社会发展的一般历程来看，关于行政模式大体上可以归纳为三种类型，即统治行政、管制行政和服务行政三个阶段。统治行政是一种强权制度;管制行政是人类社会行政模式总体性转换的一个过渡，归根结底仍然归属于强权制度;服务行政则是对两种管理模式的超越，体现为人类社会在行政模式上的一种人性回归。在传统社会的行政管理中，边检机关凭借着强制性的公共权力，始终在出入境边防检查工作中承担着“统治者”、“管理者”的角色，而很少从制度与品行的结合上将管理与服务联为一体。服务行政冲破了传统管理理论的思维模式，要求边检机关站在出入境对象的立场上，突出以出入境对象为中心，切实履行服务职能。服务理念替代统治理念成为边检机关行政的价值范式，从而实现了人类社会行政模式的人性回归。
（二）服务型边检职业文化是社会主义政治文明的路径选择
党的十六大明确提出要进行社会主义政治文明建设。社会主义政治文明建设是我国改革开放不断深化的必然结果，是社会生产力快速发展对上层建筑提出的新要求。政治文明是一个由政治理念文明、政治制度文明和政治行为文明构成的完整体系。政治理念文明是政治文明的精神状态，决定边检机关工作的价值取向，而政治理念正是边检职业文化的核心内容。社会主义政治文明的核心内容是人民民主，这与“服务型”边检职业文化“人本”的价值取向是完全一致的。因此，构建“服务型”边检职业文化是实现社会主义政治文明的路径选择。
（三）服务型边检职业文化是构建服务型边检机关的前提条件
边检职业文化的稳定和发展，规范、引导着边检机关行政行为。“服务型”边检机关的建设，不仅仅是行为方式、组织结构和行政方法的变革，更需要价值层面的革新。作为价值层面的新型边检职业文化的塑造，是边检机关行政改革的重中之重。一种优良的行政体制构建，必须有意识地塑造与体制相适应的职业文化，否则体制也会虚有其表，缺乏健康生长的根基。行政体制是行政执法的硬件，职业文化是硬件流畅运行的软件。要建设“服务型”边检机关，就必须从变革边检职业文化人手，着力培育适应现代经济和社会发展需要的“服务型”边检职业文化，使边检机关体制的“软件”与“硬件”协调配套，相互促进。因此，塑造服务型边检职业文化，是建设服务型边检机关的前提条件。
三、当前边检职业文化建设不足
近年来，虽然各级边检机关边检职业文化建设取得了一定的成绩，但在深度和广度上还存在着诸多不足之处。一是“文化育警”这一理念没有得到充分的认识和运用。虽然边检机关已经在文化建设方面做出了不少努力，但是还没有将文化育警与政治建警、科技强警置于同等重要的地位。大多边检机关还没有充分认识到文化建设对边检组织和检查员个体发展的重要性，更多的只是把文化建设作为宣传教育、队伍管理的一种手段。二是文化建设仅停留在表面阶段，缺乏深度和系统性。近年来，边检机关在推进边检文化建设方面作了很多有益的尝试，但总体来看，大多仅是“浅尝辄止”。如一提起警营文化建设，就认为是警容警姿、队列会操、整理内务等，过于偏重形式主义的表现，造成边检文化建设的空洞化。三是文化建设还没有向服务靠拢。提起文化建设，往往仅停留在加强文化基础设施建设、开展各类文体活动等肤浅层面上，而忽略了在组织和个人核心价值观方面的引导和树立，缺乏服务氛围的营造。
四、建设服务型边检职业文化的构想
（一）树立“服务大众”的价值观
树立“服务大众”价值观是塑造服务型边检职业文化的根本。价值观对边检检查员的价值取向和行为取向起着引导性作用，它能使边检检查员的个人价值与组织工作目标趋向一致。这种一致性来源于边检检查员对整体目标和整体利益的认同感，从而形成共享价值观。共享价值观是一种巨大的凝聚力和向心力，可以激发边检检查员积极性、主动性，自觉地承担责任，并运用法律赋予的权力去实现和维护公共利益。
（二）奉行积极的绩效观
奉行积极的绩效观是塑造服务型边检职业文化的基础。在提高边检服务水平过程中，对干部的绩效考核不仅要求其“廉洁奉公，不滥用权力”，而且还应当“竭尽所能为基层检查员排忧解难”，坚持把“检查员满意不满意”作为衡量各级干部政绩的重要标准;对检查员的绩效考核不仅要求其不能出现违法违纪情况，还应该“竭尽所能为出入境对象提供优质服务”，坚持把“出入境对象满意不满意”作为衡量检查员业绩的重要标准。
（三）培养健康的行政人格
培养边检检查员健康的行政人格是塑造服务型边检职业文化的关键。边检检查员既是边检职业文化建设的主导力量，又是边检职业文化的载体。坚持以人为本，意味着尊重和关怀检查员，承认和强调检查员的主体地位，这是塑造边检检查员独立行政人格的前提和出发点;充分调动检查员的积极性、主动性、创造性，激发其潜能和活力，为发挥检查员的聪明才智创造各种条件;注重检查员素质的提高和自我价值的实现，从而达到竭尽所能为出入境对象服务的精神境界和行政人格塑造的终极目标。
（四）完善健全的制度体系
建立健全制度体系是塑造服务型边检职业文化的保证。服务型边检职业文化的构建除了需要上述原则和价值观念之外，还要具备与这些原则或价值观念相配套的制度体系，共同营造一种有利于服务意识和服务观念成长的制度氛围。应以企业家的精神来改造边检机关，在边检机关内部逐步引进一些市场化的管理办法，促使边检机关内部契约化、绩效导向竞争气氛的增长。