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摘要：近年来，随着经济的快速发展，城市化进程的不断加快，带来了三产行业迅猛发展，给排污收费提供了新的费源。因此，如何开展好三产行业的排污费征收工作显得尤为重要。以贺兰县第三产业排费征收工作为例，分析了收费过程中存在的问题。提出了加强第三产业排污费征收工作应从排污申报抓起，注意抓大保小、抓信访单位、加大环保执法力度、加强与相关部门的配合的对策建议。
关键词：排污收费制度三同时
0引言
排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是依法实施环境管理的一项有效经济措施。近年来，随着经济的快速发展，城市化进程的不断加快，带来了三产行业迅猛发展，给排污收费提供了新的费源。其征收的对象也由餐饮业、建筑施工单位向医院、学校等单位扩展。现就如何开展好三产行业的排污费征收工作，谈几点看法。
1全面申报.摸清底细
全面推行排污申报登记制度，是做好三产行业排污费征收的基础工作。三产行业的特点是面广量大，行为分散，从业人员素质参差不齐，规模、效益悬殊较大，排污情况不好掌握，收费尺度难以统一。全面掌握三产行业的排污现状，是搞好三产行业排污收费工作的关键。2008年，贺兰县环保局负责三产管理的大队专门从工商部门调取了三产企业和个体工业户名单，对在工商注册登记的390家三产单位放发了排污申报登记通知，其中有105家履行了申报登记手续。只有全面推行排污申报登记制度，才能有效地、全面地掌握本辖区内三产行业的基本情况，做到收费有依据、计算准确，便于进行程序化操作。
2抓大保小。确保收费工作没有大起伏
通过对管辖范围内的企业进行分析，小型企业占大多数，变化大，开、关、更换法人频繁，不太好管理，且占排污费征收总额的比例较低。而大单位经营持续性强，生意好，排污量大，占排污费总额的65％，如某宾馆月征收额就高达0.5万元。因此，抓住了大单位，就能保证全年的排污费征收工作没有大的起伏。每年年初，我们都要给辖区内的各个大单位逐一发送排污申报年审通知书，并要求主要负责人到环保局召开环保座谈会。管好这些企业，排污费征收目标的完成就有了可靠保证。
小企业在进行排污申报登记时，监察部门依据其提供的资料和水、煤用量凭证，对其排污费进行核定。很多小企业老板对缴纳排污费有抵触心理，对此，要积极向他们讲明国家的有关法律法规。让他们认识到缴纳排污费是每个排污者应尽的义务。同时，要为他们的经营做好服务工作。在做了大量的工作后，大部分的业主还是积极配合收费工作，依法缴纳了排污费。
3抓信访单位。增收费来源
根据多年的工作实践，以信访为抓手能够较好地促进排污费征收工作。一方面利用企业有违法事实的心理，推动排污费征收工作，减少工作强度；另一方面针对违法事实能够提高征收额。如某酒家，业主以各种借口拖欠排污费，环保部门在接到群众举报反映该店废水外溢，噪声扰民。监察部门及时赶到现场察看，情况属实，立即找业主进行谈话，要求整改达标排放，按规定缴纳排污费，否则将依法查处。业主不但签订了排污费征收协议书，还补交了六个月的拖欠排污费。还有一家娱乐场所，未经审批已准备营业，群众投诉其空调室外机组噪声扰民。环保部门及时进行调查，指出业主的环境违法行为，责令其补办环保审批手续，否则将对其进行处罚。业主感受到了环保部门的压力，积极进行整改，同时主动与投诉人沟通，达成协议，在整改到位无群众投诉的情况下，业主到环保部门办理了环评审批手续，并按规定缴纳了排污费。这样既及时稳妥地处理了信访，又促进了排污费的征收。
4加大执法力度。促进排污费征收
三产企业人员复杂，难免会有一些剌头，无视国家环保法律、法规，拒交排污费。如果对于这样的企业违法行为不进行查处，那么我们的排污收费工作将难以开展。遇到这种情况，我们首先向其宣传有关环保法律、法规；其次及时取证，摸清情况，下达排污核定通知书、排污费征收通知书及催缴通知书；对仍拒不按规定缴纳的立案查处，申请法院强制征收，保障排污费征收工作的正常进行。
一些单位负责人的环境意识并不太强，不能自觉履行环保法规定的各项义务。通过加大执法力度，能促使企业主改变观念，重视环保工作。如县城开发的一处房地产项目，动工之初环境监察部门即找到施工单位，要求其办理排污申报登记、夜间施工审批手续，依法缴纳排污费。施工单位虽口头答应，但迟迟不予履行，加之该工地邻近居民区，夜间施工群众反映较大，环境监察部门决定对其违法行为进行查处。在一次夜间突击检查时，发现该工地未经审批，擅自夜间施工作业，随即进行調查取证，依法下达了《行政处罚决定书》。此后，施工单位会同建设单位，主动到环保部门说明情况，履行了环保各项手续，并一次性缴纳了噪声超标排污费5万元，此举既教育了施工单位，强化其环保意识，又依法收缴了排污费和罚款，同时，为我们今后对建筑施工的环境监管也起到了积极的作用，可谓一举多得。
5加强与相关部门的配合
排污收费工作是一项十分复杂的工作，仅靠环境监察部门要做好这项工作难度很大。要充分做好部门联动工作，借势借力，协作配合。排污费征收工作要得到环保系统内各相关部门的吏持和配合，市环境监测部门及时提供排污企业的环境监测报告：项目审批部门在新建项目环评审批和验收之前积极配合做好排污申报登记工作，了解企业“三同时”执行的情况及有无群众信访的同时，要求企业办理排污申报登记手续，有力地配合和促进了排污费征收工作。利用此机会，主动向业主宣传排污收费制度，让业主树立“污染者负担”和主动缴费的意识。同时，我们还在法院、公安、工商、建设等部门的协助下，坚决打击环境违法行为，依法全面足额征收排污费。
关键词：排污收费制度三同时
0引言
排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是依法实施环境管理的一项有效经济措施。近年来，随着经济的快速发展，城市化进程的不断加快，带来了三产行业迅猛发展，给排污收费提供了新的费源。其征收的对象也由餐饮业、建筑施工单位向医院、学校等单位扩展。现就如何开展好三产行业的排污费征收工作，谈几点看法。
1全面申报.摸清底细
全面推行排污申报登记制度，是做好三产行业排污费征收的基础工作。三产行业的特点是面广量大，行为分散，从业人员素质参差不齐，规模、效益悬殊较大，排污情况不好掌握，收费尺度难以统一。全面掌握三产行业的排污现状，是搞好三产行业排污收费工作的关键。2008年，贺兰县环保局负责三产管理的大队专门从工商部门调取了三产企业和个体工业户名单，对在工商注册登记的390家三产单位放发了排污申报登记通知，其中有105家履行了申报登记手续。只有全面推行排污申报登记制度，才能有效地、全面地掌握本辖区内三产行业的基本情况，做到收费有依据、计算准确，便于进行程序化操作。
2抓大保小。确保收费工作没有大起伏
通过对管辖范围内的企业进行分析，小型企业占大多数，变化大，开、关、更换法人频繁，不太好管理，且占排污费征收总额的比例较低。而大单位经营持续性强，生意好，排污量大，占排污费总额的65％，如某宾馆月征收额就高达0.5万元。因此，抓住了大单位，就能保证全年的排污费征收工作没有大的起伏。每年年初，我们都要给辖区内的各个大单位逐一发送排污申报年审通知书，并要求主要负责人到环保局召开环保座谈会。管好这些企业，排污费征收目标的完成就有了可靠保证。
小企业在进行排污申报登记时，监察部门依据其提供的资料和水、煤用量凭证，对其排污费进行核定。很多小企业老板对缴纳排污费有抵触心理，对此，要积极向他们讲明国家的有关法律法规。让他们认识到缴纳排污费是每个排污者应尽的义务。同时，要为他们的经营做好服务工作。在做了大量的工作后，大部分的业主还是积极配合收费工作，依法缴纳了排污费。
3抓信访单位。增收费来源
根据多年的工作实践，以信访为抓手能够较好地促进排污费征收工作。一方面利用企业有违法事实的心理，推动排污费征收工作，减少工作强度；另一方面针对违法事实能够提高征收额。如某酒家，业主以各种借口拖欠排污费，环保部门在接到群众举报反映该店废水外溢，噪声扰民。监察部门及时赶到现场察看，情况属实，立即找业主进行谈话，要求整改达标排放，按规定缴纳排污费，否则将依法查处。业主不但签订了排污费征收协议书，还补交了六个月的拖欠排污费。还有一家娱乐场所，未经审批已准备营业，群众投诉其空调室外机组噪声扰民。环保部门及时进行调查，指出业主的环境违法行为，责令其补办环保审批手续，否则将对其进行处罚。业主感受到了环保部门的压力，积极进行整改，同时主动与投诉人沟通，达成协议，在整改到位无群众投诉的情况下，业主到环保部门办理了环评审批手续，并按规定缴纳了排污费。这样既及时稳妥地处理了信访，又促进了排污费的征收。
4加大执法力度。促进排污费征收
三产企业人员复杂，难免会有一些剌头，无视国家环保法律、法规，拒交排污费。如果对于这样的企业违法行为不进行查处，那么我们的排污收费工作将难以开展。遇到这种情况，我们首先向其宣传有关环保法律、法规；其次及时取证，摸清情况，下达排污核定通知书、排污费征收通知书及催缴通知书；对仍拒不按规定缴纳的立案查处，申请法院强制征收，保障排污费征收工作的正常进行。
一些单位负责人的环境意识并不太强，不能自觉履行环保法规定的各项义务。通过加大执法力度，能促使企业主改变观念，重视环保工作。如县城开发的一处房地产项目，动工之初环境监察部门即找到施工单位，要求其办理排污申报登记、夜间施工审批手续，依法缴纳排污费。施工单位虽口头答应，但迟迟不予履行，加之该工地邻近居民区，夜间施工群众反映较大，环境监察部门决定对其违法行为进行查处。在一次夜间突击检查时，发现该工地未经审批，擅自夜间施工作业，随即进行調查取证，依法下达了《行政处罚决定书》。此后，施工单位会同建设单位，主动到环保部门说明情况，履行了环保各项手续，并一次性缴纳了噪声超标排污费5万元，此举既教育了施工单位，强化其环保意识，又依法收缴了排污费和罚款，同时，为我们今后对建筑施工的环境监管也起到了积极的作用，可谓一举多得。
5加强与相关部门的配合
排污收费工作是一项十分复杂的工作，仅靠环境监察部门要做好这项工作难度很大。要充分做好部门联动工作，借势借力，协作配合。排污费征收工作要得到环保系统内各相关部门的吏持和配合，市环境监测部门及时提供排污企业的环境监测报告：项目审批部门在新建项目环评审批和验收之前积极配合做好排污申报登记工作，了解企业“三同时”执行的情况及有无群众信访的同时，要求企业办理排污申报登记手续，有力地配合和促进了排污费征收工作。利用此机会，主动向业主宣传排污收费制度，让业主树立“污染者负担”和主动缴费的意识。同时，我们还在法院、公安、工商、建设等部门的协助下，坚决打击环境违法行为，依法全面足额征收排污费。