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摘要: 造价管理能有效提升建筑施工企业的核心竞争力。本文阐明了理顺造价管理体制的重要性及政府在市政工程造价管理中应起的作用。
关键词: 市政工程; 工程造价管理; 政府投资项目;
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
1问题的提出
工程造价管理这个敏感话题的讨论已历时多年。这项看似简单的工作，由于涉及管理体制等多方面因素，故而始终没有形成结论。
据美国同行介绍, 类似的市政工程项目均为政府直接投资，业主为市政工程局。他们的工作程序大致是：首先市政工程局根据社会需求进行可行性研究，递交估算报告，申请州、市政府拨款；而后由市政工程局自行设计、自行招标确定承包商（ 采用 FIDIC 合同）和施工监理；最后委派工程师负责对工程实施全过程管理，包括进度、质量、造价等，一揽子到底，直至验收交付。所有这些工作仅在市政工程局部门与部门相互协调间完成，基本没有其他中间环节。
美国与其他一些发达国家一样，对待政府投资项目和私人投资项目，在管理的力度和深度上截然不同。
对政府投资项目实施重点控制。如洛山矶市政工程局的管理模式：不委托任何形式的代建制，并设有专门的勘察设计部门，非特殊情况一般不对外委托设计任务，自行负责招标，不再另行委托招标代理等。
对私人投资项目则采用宏观上的管理和間接调控的方法，只进行政策引导和信息指导，不干预其具体实施过程。他们认为：市政工程局云集大批专业人才，如果连涉及本专业的事务都要对外委托，那么纳税人会认为这个机构光拿钱不干事，浪费资源，没有价值。至于审计的监督，他们的解释更简单：美国的各级政府本身处在多方监督下，如果公务人员发生贪赃枉法的行为，一经查处，后果是不堪设想的。但作为政府的代表，他们各司其职，依法办事，作为政府是不会安排另外一个政府机构插手市政工程局的管理事务的。
我们的做法是, 政府投资项目———市政工程, 项目业主除了委托承包商负责营造外，对外委托（ 有些甚至是政府强制要求必须对外委托） 的事务还有“： 代建制”“、 招标代理”“、 设计”“、 设计监理”“、 施工监理”“、 投资监理”“、 财务监理”“、 结算审价”等等，而且几乎这些中介机构的选择都经过招标市场产生。除此之外，对工程的决算还必须由国家审计局负责。
我们的业主委托代建, 代建单位委托“招标代理”、“设计”“、 监理”等等。另外委托了“ 设计”还要委托“ 设计监理”，用一个中介监督另一个中介。既然有项目业主代表国家负责具体事务，还要安排审计机构对每一个项目的决算进行审查，用一个政府机构监督另一个政府机构。如此势必增加人力、财力的投入，提高建造成本。对比所了解到的美国的工程管理做法，感到需要对我国目前工程造价管理中存在的问题进行认真的思考。
2 工程造价管理的内容
工程造价管理从定义上有工程投资费用管理及工程价格管理两层含义。工程投资费用管理多为投资方为实现投资预期目标，所采取的一系列预测、确定、监控工程造价的活动；工程造价管理多为政府为规范市场有序运作而采取的对构成工程造价的主要工、料、机价格的调控、管理手段。
由此可见, 工程造价管理基本的核心内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。
1)合理地确定工程造价是指合理地确定工程建设程序各个阶段的造价。项目建议书、可行性研究阶段要合理地确定工程投资估算；初步设计、技术设计阶段是工程概算；施工图设计阶段是工程预算；招投标阶段是合同价款；合同履行阶段直至竣工是工程结算、决算。
2)有效地控制工程造价是指在建设程序的各个阶段，通过采用一定的方法和措施（ 如优化设计方案、招标等），将工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。就是要用投资估算来控制概算，用概算来控制施工图预算、合同价款、结算、决算。
合理地确定工程造价是有效控制工程造价的基础，而有效控制工程造价是合理确定工程造价的保证，两者缺一不可。
3 合理地确定工程造价
3.1 科学的工程定额
从泰勒创立定额管理这门学科开始, 定额作为科学管理的基础，随着科学管理、社会的进步而不断发展更新。我们的工程定额是依靠大量人力、物力、财力的投入及经验的积累而形成的基础数据，也是某个阶段社会生产力发展水平的真实体现。就上海而言，市政工程预算定额从 1981 定额到 1986 年单位估价表，从 1993 定额到 2000 定额。单就“ 利润”这个字眼经历了“ 法定利润”“、 计划利润”、直至现在的“ 利润”这个更新过程。因为定额来自于社会实践，并随生产力水平的发展而发展，具有科学性、系统性、统一性、指导性、稳定性与时效性，定额的作用也从计价的依据发展为计价的基础、参考，所以定额才能始终成为必备的计价工具，为整个行业、市场服务。
近来社会上广泛传言定额应该被取消了。笔者认为:
(1)市场的确可以形成价格, 但我们的“市场”还不是个规范的市场，自然不会形成有规律的计价模式。
(2)取消定额很容易, 积累数据很难。
(3)我们处在一个复杂严峻的市场中, 政府的每笔投资关乎国计民生、民情民意。所以定额被取消的情况是不敢想像的，而是应该努力做好工程定额的管理工作。
3.2 合理的工程功能定位、设计质量
功能定位必须合乎国情, 体现国力。最大程度满足功能要求的设计质量才是合理确定工程造价的前提和关键。设计必须及时地满足建设程序各个阶段深度上的要求，避免产生概算超估算、预算超概算、结算超预算的“ 三超”现象和铺张浪费。在设计也成为一门产业的全面市场化的大背景下，要避免因利益驱使而导致无序竞争，操作不规范，进而影响工程设计质量。
4 有效控制工程造价
4.1 工程造价多头管理的现状
工程造价多头管理是造成工程造价管理混乱的根本原因。有关文件中明确：国务院建设主管部门的造价管理机构的主要职责是制定工程造价管理有关法规、制度及全国统一经济定额和本部门经济定额，并监督指导定额的实施，制定造价咨询企业资质标准、造价管理专业技术人员执业资格标准并监督执行，以及造价咨询企业资质管理工作。上海对市政工程造价管理的主要机构是：发展和改革委员会、政府委派的项目业主、招投标管理办公室、审计局。他们分别作用于建设程序的各个阶段中。
由于政府投资项目的低风险、高利润引人注目, 为防止在管理上出现腐败现象，都认同让第三方介入至少可以形成相互制约的机制，把维护客观公正的希望寄托于社会中介身上。当前建设主管部门给中介机构安排资质审批，划分信誉等级，实际上使造价咨询业成了一门产业。笔者作了个统计，一般而言，中介服务费用占我们市政工程决算总投资的 5% ~6% 。
4.2 实施有效控制工程造价的前提
合理地确定工程造价, 否则谈不上有效控制。投资管理和监控是指政府本身对工程造价实施的管理和监控。这里涵盖所有宏观、微观上的管理。 政府投资、政府管理责无旁贷, 只要始终贯彻投资管理和监控, 才能有效控制工程造价。
4.3 实施有效控制的手段
政府投资, 政府管理, 要减少中间环节，降低成本。市场化不能替代政府的管理, 更不能因此而提高成本、浪费资源。把工程造价管理作为行业管理的一个主要内容：设立行业管理机构的同时，设立造价管理机构，取代审计部门，针对政府投资项目实施重点控制；推行限额设计；提倡优化设计方案；规范招投标市场，严格按合同办事；做好资料积累工作，总结经验，为定额的及时修订打好基础。
5 结语
一个长效的管理体制是市场化的前提和保证, 只有理顺体制，权责分明，才能培育出一个有序的市场。建立一个长效的工程造价管理体制是当务之急。
关键词: 市政工程; 工程造价管理; 政府投资项目;
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
1问题的提出
工程造价管理这个敏感话题的讨论已历时多年。这项看似简单的工作，由于涉及管理体制等多方面因素，故而始终没有形成结论。
据美国同行介绍, 类似的市政工程项目均为政府直接投资，业主为市政工程局。他们的工作程序大致是：首先市政工程局根据社会需求进行可行性研究，递交估算报告，申请州、市政府拨款；而后由市政工程局自行设计、自行招标确定承包商（ 采用 FIDIC 合同）和施工监理；最后委派工程师负责对工程实施全过程管理，包括进度、质量、造价等，一揽子到底，直至验收交付。所有这些工作仅在市政工程局部门与部门相互协调间完成，基本没有其他中间环节。
美国与其他一些发达国家一样，对待政府投资项目和私人投资项目，在管理的力度和深度上截然不同。
对政府投资项目实施重点控制。如洛山矶市政工程局的管理模式：不委托任何形式的代建制，并设有专门的勘察设计部门，非特殊情况一般不对外委托设计任务，自行负责招标，不再另行委托招标代理等。
对私人投资项目则采用宏观上的管理和間接调控的方法，只进行政策引导和信息指导，不干预其具体实施过程。他们认为：市政工程局云集大批专业人才，如果连涉及本专业的事务都要对外委托，那么纳税人会认为这个机构光拿钱不干事，浪费资源，没有价值。至于审计的监督，他们的解释更简单：美国的各级政府本身处在多方监督下，如果公务人员发生贪赃枉法的行为，一经查处，后果是不堪设想的。但作为政府的代表，他们各司其职，依法办事，作为政府是不会安排另外一个政府机构插手市政工程局的管理事务的。
我们的做法是, 政府投资项目———市政工程, 项目业主除了委托承包商负责营造外，对外委托（ 有些甚至是政府强制要求必须对外委托） 的事务还有“： 代建制”“、 招标代理”“、 设计”“、 设计监理”“、 施工监理”“、 投资监理”“、 财务监理”“、 结算审价”等等，而且几乎这些中介机构的选择都经过招标市场产生。除此之外，对工程的决算还必须由国家审计局负责。
我们的业主委托代建, 代建单位委托“招标代理”、“设计”“、 监理”等等。另外委托了“ 设计”还要委托“ 设计监理”，用一个中介监督另一个中介。既然有项目业主代表国家负责具体事务，还要安排审计机构对每一个项目的决算进行审查，用一个政府机构监督另一个政府机构。如此势必增加人力、财力的投入，提高建造成本。对比所了解到的美国的工程管理做法，感到需要对我国目前工程造价管理中存在的问题进行认真的思考。
2 工程造价管理的内容
工程造价管理从定义上有工程投资费用管理及工程价格管理两层含义。工程投资费用管理多为投资方为实现投资预期目标，所采取的一系列预测、确定、监控工程造价的活动；工程造价管理多为政府为规范市场有序运作而采取的对构成工程造价的主要工、料、机价格的调控、管理手段。
由此可见, 工程造价管理基本的核心内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。
1)合理地确定工程造价是指合理地确定工程建设程序各个阶段的造价。项目建议书、可行性研究阶段要合理地确定工程投资估算；初步设计、技术设计阶段是工程概算；施工图设计阶段是工程预算；招投标阶段是合同价款；合同履行阶段直至竣工是工程结算、决算。
2)有效地控制工程造价是指在建设程序的各个阶段，通过采用一定的方法和措施（ 如优化设计方案、招标等），将工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。就是要用投资估算来控制概算，用概算来控制施工图预算、合同价款、结算、决算。
合理地确定工程造价是有效控制工程造价的基础，而有效控制工程造价是合理确定工程造价的保证，两者缺一不可。
3 合理地确定工程造价
3.1 科学的工程定额
从泰勒创立定额管理这门学科开始, 定额作为科学管理的基础，随着科学管理、社会的进步而不断发展更新。我们的工程定额是依靠大量人力、物力、财力的投入及经验的积累而形成的基础数据，也是某个阶段社会生产力发展水平的真实体现。就上海而言，市政工程预算定额从 1981 定额到 1986 年单位估价表，从 1993 定额到 2000 定额。单就“ 利润”这个字眼经历了“ 法定利润”“、 计划利润”、直至现在的“ 利润”这个更新过程。因为定额来自于社会实践，并随生产力水平的发展而发展，具有科学性、系统性、统一性、指导性、稳定性与时效性，定额的作用也从计价的依据发展为计价的基础、参考，所以定额才能始终成为必备的计价工具，为整个行业、市场服务。
近来社会上广泛传言定额应该被取消了。笔者认为:
(1)市场的确可以形成价格, 但我们的“市场”还不是个规范的市场，自然不会形成有规律的计价模式。
(2)取消定额很容易, 积累数据很难。
(3)我们处在一个复杂严峻的市场中, 政府的每笔投资关乎国计民生、民情民意。所以定额被取消的情况是不敢想像的，而是应该努力做好工程定额的管理工作。
3.2 合理的工程功能定位、设计质量
功能定位必须合乎国情, 体现国力。最大程度满足功能要求的设计质量才是合理确定工程造价的前提和关键。设计必须及时地满足建设程序各个阶段深度上的要求，避免产生概算超估算、预算超概算、结算超预算的“ 三超”现象和铺张浪费。在设计也成为一门产业的全面市场化的大背景下，要避免因利益驱使而导致无序竞争，操作不规范，进而影响工程设计质量。
4 有效控制工程造价
4.1 工程造价多头管理的现状
工程造价多头管理是造成工程造价管理混乱的根本原因。有关文件中明确：国务院建设主管部门的造价管理机构的主要职责是制定工程造价管理有关法规、制度及全国统一经济定额和本部门经济定额，并监督指导定额的实施，制定造价咨询企业资质标准、造价管理专业技术人员执业资格标准并监督执行，以及造价咨询企业资质管理工作。上海对市政工程造价管理的主要机构是：发展和改革委员会、政府委派的项目业主、招投标管理办公室、审计局。他们分别作用于建设程序的各个阶段中。
由于政府投资项目的低风险、高利润引人注目, 为防止在管理上出现腐败现象，都认同让第三方介入至少可以形成相互制约的机制，把维护客观公正的希望寄托于社会中介身上。当前建设主管部门给中介机构安排资质审批，划分信誉等级，实际上使造价咨询业成了一门产业。笔者作了个统计，一般而言，中介服务费用占我们市政工程决算总投资的 5% ~6% 。
4.2 实施有效控制工程造价的前提
合理地确定工程造价, 否则谈不上有效控制。投资管理和监控是指政府本身对工程造价实施的管理和监控。这里涵盖所有宏观、微观上的管理。 政府投资、政府管理责无旁贷, 只要始终贯彻投资管理和监控, 才能有效控制工程造价。
4.3 实施有效控制的手段
政府投资, 政府管理, 要减少中间环节，降低成本。市场化不能替代政府的管理, 更不能因此而提高成本、浪费资源。把工程造价管理作为行业管理的一个主要内容：设立行业管理机构的同时，设立造价管理机构，取代审计部门，针对政府投资项目实施重点控制；推行限额设计；提倡优化设计方案；规范招投标市场，严格按合同办事；做好资料积累工作，总结经验，为定额的及时修订打好基础。
5 结语
一个长效的管理体制是市场化的前提和保证, 只有理顺体制，权责分明，才能培育出一个有序的市场。建立一个长效的工程造价管理体制是当务之急。