论文部分内容阅读
【摘 要】 现阶段，随着我国经济的不断发展，对于城镇的规划问题也越来越严重。为了使我国在城镇建设的时候，具有更高的竞争力，能够实现我国城镇的可持续发展，城镇规划管理已成为城镇发展建设中非常重要的一个环节，本文简单讲述我国城镇规划工作中存在的主要问题，并对城镇规划管理的实施进行详细的研究探讨。
【关键词】 城镇规划；管理；问题；解决思路
随着我国经济的不断发展，城镇化步伐的进一步推进，城镇的经济、规模都在不断扩大，城镇规划的重要性已日益突显。城镇规划是指预测城镇的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。传统的城镇规划多注意城镇地区的实体特征。现代城镇规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。
一、我国城镇规划存在的主要问题
（1）不完善的社会保障制度。目前，小城镇的就业、养老、医疗等社会问题受到很大的约束，社会保障水平低下，跟城市保障相比差距还很大并且政府对小城镇投入的保障资金也极其不足，这使小城镇规划远远达不到国家所规定的目标另外，由于小城镇的就业问题和基本的生活得不到稳定的保障，致使小城镇规划建设对农民的吸引力不足，社会保障不足以消除小城镇农民进城后的后顾之忧。因此，也严重地阻碍了小城镇规划的步伐。
（2）城镇发展中资金短缺。资金不足是小城镇规划中所普遍存在的问题，也是制约着小城镇发展的最大的阻碍力量从目前来看，小城镇的投资比较单一化投资的主要来源也是主要来自于政府出资而在我国的经济体质下，城镇政府并不是一级预算财政单位，其是需要将规划所需费用一级级上报的并且，就现实情况来看，城镇政府的主要收入来源有相当一部分都是由拍卖土地所得，为了增加收入和加快城镇的规划建设，政府只能抬高土地价格以寻求更高的收入然而，正是由于这种情况使许多投资商望而却步，这大大地降低了招商引资的优越性。
（3）缺乏有效的产业来带动发展。小城镇的发展大部分都是因为缺乏经济增长的带动点而步伐缓慢近年来，随着我国改革开放的不断深化，市场经济的不断完善，使得市场竞争也越来越激烈我国现存的大多数小城镇由于地处偏远山区，使整体民众思想老化，普遍民众文化程度低下，不具备任何的管理意识和管理知识，无法跟上时代的发展步伐因此，这使小城镇的发展和建设盲目性很大，许多地方甚至还并不清楚小城镇发展的目标和发展的路线，因此无法真正带动和引导小城镇发展第二、第三产业的发展。
（4）城镇规划过程中不注重遗产保护。在小城镇等村镇中，由于历史的原因，存在很多的遗留的历史文化遗产，包括古建筑或者是建筑群等，其中有很多具有很高的文化价值，但是，近年来，随着城市化进程的加快，很多城镇也迅速的发展，而这些洒落在城镇的历史文化遗产遭到了不同程度的损坏。有些城镇在开发建设中，对历史文化遗产的保护不足，或者是对其价值没有很好的考证，不进行必要的保护，导致历史悠久的古镇面貌全非，割断了现实与历史的联系。在有些经济发达地区，有些地区为了还原古镇，对古城盲目进行改造，这样对文化遗产就造成了开发性的破坏，使得小镇丧失了风格与特色，难以深远发展。
（5）城镇规划缺乏地方特色。在经济发展的驱动下，很多地方的城镇规划盲目效仿大城市，追求片面的大、高、快，使得城镇建设缺乏科学性与合理性，城镇建设杂乱无章、整齐单调，缺乏地方特色。很多城镇在规划之前具有自己的风格与个性优势，但是，在盲目规划建设中，很多城镇失去了乡土文化的支撑，失去了地方特色，或者是城镇在进行古城改造时，没有很好地集成古人留下的历史遗产，失去了城镇自身的风格与特色，难以发展。
二、城镇规划工作的解决思路
（1）合理且科学的长远规划设计。小城镇要想有效地规划建设，首先要把握好合理的科学制度，小城镇的规划建设立意要高，要考虑到今后的发展与变化，以科学合理的规划来保证小城镇今后的发展需求这有利于保证小城镇发展的适应性、战略性、经济性，科学地运用设计方案来适应小城镇自身的发展需要加速乡镇企业和人口向小城镇流动，并要选择一批重点城镇优先发展以此来转变小城镇规模过小的限制另外要加快乡镇企业向小城镇的人员聚集，对乡镇的进城企业在驻地、建房、办照等方面提供快捷、高效、方便的服务同时还可以设立专门的机构特事特办，所需手续均在一个地方办理，简化繁杂的手续，提高办事效率，从而调动乡镇企业向小城镇聚集的积极性。
（2）以可持续发展为原则。面对城镇的新一轮规划，首先要考虑的应该是人类的可持续问题，这才是头等问题，而不是一味的追求经济利益，甚至是形象工程。在考虑可持续的情况下，必然会对城镇的生态进行研究，根据当地的生态情况和生态规律进行新的规划。只顾眼前利益，不顾生态规律的发展，从而遭受惩罚的情况是数不胜数。现在的规划必须吸取教训。
（3）城镇规划要保持自己的特色。城镇规划一定要根据当地的经济发展水平以及自然、人文等条件进行合理规划，选择合适的发展方向，保持自身的特色。各地在进行城镇规划时一定要进行科学定位，注意扬长避免重点突出自己的地方特色。除此之外，还要对城镇规划进行明确定位，善于发挥利用本地区的优势，重点形成自己的特色风格，只有这样，城镇才会有生命力与活力。
（4）城镇规划要注重保护文化遗产。在进行城镇规划时，很重要的一个方面就是要保护当地的文化遗产，在小城镇等村镇中，由于历史的原因，存在很多的遗留的历史文化遗产，包括古建筑或者是建筑群等，其中有很多具有很高的文化价值，因此，在进行城镇开发改造中，一定要注重保留城镇原有的风格，对文化遗产进行保留，以更好地体现出历史古镇古色古香的文化风韵。
（5）引进发展，为小城镇的发展提供资金保障。资金是制约小城镇发展的重要因素，小城镇的各项建设都离不开资金的支持，但是小城镇由于资金的缺乏因而限制了发展的速度，所以，小城镇在规划与建设管理的过程中政府要积极组织并帮助居民引进发展的资金，以为城镇的发展提供资金的保障。比如说，对引进发展自己的单位和个人进行鼓励；建立起企业、个人、外资等的多元化投资管理模式；实行谁投资谁就受益的投资发展战略等，以保证小城镇基础设施建设的发展，进而促进小城镇规划和建设管理水平的提高，最终加快小城镇城市化的进程。
（6）加强对于城镇生态环境的规划管理。在城镇建筑规划的时候，对生态环境进行规划是非常重要的一部分内容。这就要求我们在进行规划的时候，注意将城镇建设中所需要注意的一些问题，与城镇实际的生态状况进行结合，减少因为城镇发展给环境带来的破坏，最终使城市中的社会环境、经济环境以及生态环境进行相互融合，共同发展。由于城镇本身就属于中小型城市，因此在进行规划管理的时候，总是会受到各种条件的制约。这就要求在对城镇进行规划管理的时候，一定要考虑到资金资源以及地区资源等客观情况对城市的影响，对于各地区存在的差异进行合理的认识，这样就能够在城镇的规划的时候，充分的将地区的特色进行合理的利用，起到扬长避短的作用。此外，在进行城市规划管理的时候，应该结合自身的特色对生态环境进行合理的保护，并通过不同的渠道来进行资金的筹集，这样才能够保证加快环保的步伐，为城镇的生态环境的保护以及改善打下坚实的基础。这就要求我们在进行城镇规划的时候，一方面将政府对城市的生态保护进行合理的推动，另一方面坚定地执行谁制造的污染，就由谁来进行保护的的原则，这样不仅能够在最大程度上保证在进行生態环境保护的时候具有充足的资金来源，还能够最大程度上控制企业对生态环境造成的污染。
我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇规划是一项战略性、综合性很强的事业。城镇的规划建设是一个长远的目标，要想将城镇规划建设真正落到实处，就必须严格遵循着党和政府对城镇规划建设的总体思想，彻实有效地将城镇规划建设做好，结合城镇发展的现状，科学、合理的规划，从而使得城镇建设得以顺利实施。
参考文献：
[1]陈海燕，陈龙.加快小城镇建设与发展的思考[J].城市建设理论研究（电子版），2012（34）.
[2]邵舒广.论在新形势下小城镇规划与建设发展[J].城市建设理论研究，2011，12（23）：58-60
[3]许庆国.我国小城镇规划建设管理探讨[J].现代商贸工业，2012，34（12）：18.
[4]何剑晟，刘锐.浅谈城镇规划中存在的问题及改进措施[J].黑龙江科技信息.2010（07）.
[5]谭建军.关于小城镇规划问题的研究和解决思路[J].城市建设，2010（31）.
【关键词】 城镇规划；管理；问题；解决思路
随着我国经济的不断发展，城镇化步伐的进一步推进，城镇的经济、规模都在不断扩大，城镇规划的重要性已日益突显。城镇规划是指预测城镇的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。传统的城镇规划多注意城镇地区的实体特征。现代城镇规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。
一、我国城镇规划存在的主要问题
（1）不完善的社会保障制度。目前，小城镇的就业、养老、医疗等社会问题受到很大的约束，社会保障水平低下，跟城市保障相比差距还很大并且政府对小城镇投入的保障资金也极其不足，这使小城镇规划远远达不到国家所规定的目标另外，由于小城镇的就业问题和基本的生活得不到稳定的保障，致使小城镇规划建设对农民的吸引力不足，社会保障不足以消除小城镇农民进城后的后顾之忧。因此，也严重地阻碍了小城镇规划的步伐。
（2）城镇发展中资金短缺。资金不足是小城镇规划中所普遍存在的问题，也是制约着小城镇发展的最大的阻碍力量从目前来看，小城镇的投资比较单一化投资的主要来源也是主要来自于政府出资而在我国的经济体质下，城镇政府并不是一级预算财政单位，其是需要将规划所需费用一级级上报的并且，就现实情况来看，城镇政府的主要收入来源有相当一部分都是由拍卖土地所得，为了增加收入和加快城镇的规划建设，政府只能抬高土地价格以寻求更高的收入然而，正是由于这种情况使许多投资商望而却步，这大大地降低了招商引资的优越性。
（3）缺乏有效的产业来带动发展。小城镇的发展大部分都是因为缺乏经济增长的带动点而步伐缓慢近年来，随着我国改革开放的不断深化，市场经济的不断完善，使得市场竞争也越来越激烈我国现存的大多数小城镇由于地处偏远山区，使整体民众思想老化，普遍民众文化程度低下，不具备任何的管理意识和管理知识，无法跟上时代的发展步伐因此，这使小城镇的发展和建设盲目性很大，许多地方甚至还并不清楚小城镇发展的目标和发展的路线，因此无法真正带动和引导小城镇发展第二、第三产业的发展。
（4）城镇规划过程中不注重遗产保护。在小城镇等村镇中，由于历史的原因，存在很多的遗留的历史文化遗产，包括古建筑或者是建筑群等，其中有很多具有很高的文化价值，但是，近年来，随着城市化进程的加快，很多城镇也迅速的发展，而这些洒落在城镇的历史文化遗产遭到了不同程度的损坏。有些城镇在开发建设中，对历史文化遗产的保护不足，或者是对其价值没有很好的考证，不进行必要的保护，导致历史悠久的古镇面貌全非，割断了现实与历史的联系。在有些经济发达地区，有些地区为了还原古镇，对古城盲目进行改造，这样对文化遗产就造成了开发性的破坏，使得小镇丧失了风格与特色，难以深远发展。
（5）城镇规划缺乏地方特色。在经济发展的驱动下，很多地方的城镇规划盲目效仿大城市，追求片面的大、高、快，使得城镇建设缺乏科学性与合理性，城镇建设杂乱无章、整齐单调，缺乏地方特色。很多城镇在规划之前具有自己的风格与个性优势，但是，在盲目规划建设中，很多城镇失去了乡土文化的支撑，失去了地方特色，或者是城镇在进行古城改造时，没有很好地集成古人留下的历史遗产，失去了城镇自身的风格与特色，难以发展。
二、城镇规划工作的解决思路
（1）合理且科学的长远规划设计。小城镇要想有效地规划建设，首先要把握好合理的科学制度，小城镇的规划建设立意要高，要考虑到今后的发展与变化，以科学合理的规划来保证小城镇今后的发展需求这有利于保证小城镇发展的适应性、战略性、经济性，科学地运用设计方案来适应小城镇自身的发展需要加速乡镇企业和人口向小城镇流动，并要选择一批重点城镇优先发展以此来转变小城镇规模过小的限制另外要加快乡镇企业向小城镇的人员聚集，对乡镇的进城企业在驻地、建房、办照等方面提供快捷、高效、方便的服务同时还可以设立专门的机构特事特办，所需手续均在一个地方办理，简化繁杂的手续，提高办事效率，从而调动乡镇企业向小城镇聚集的积极性。
（2）以可持续发展为原则。面对城镇的新一轮规划，首先要考虑的应该是人类的可持续问题，这才是头等问题，而不是一味的追求经济利益，甚至是形象工程。在考虑可持续的情况下，必然会对城镇的生态进行研究，根据当地的生态情况和生态规律进行新的规划。只顾眼前利益，不顾生态规律的发展，从而遭受惩罚的情况是数不胜数。现在的规划必须吸取教训。
（3）城镇规划要保持自己的特色。城镇规划一定要根据当地的经济发展水平以及自然、人文等条件进行合理规划，选择合适的发展方向，保持自身的特色。各地在进行城镇规划时一定要进行科学定位，注意扬长避免重点突出自己的地方特色。除此之外，还要对城镇规划进行明确定位，善于发挥利用本地区的优势，重点形成自己的特色风格，只有这样，城镇才会有生命力与活力。
（4）城镇规划要注重保护文化遗产。在进行城镇规划时，很重要的一个方面就是要保护当地的文化遗产，在小城镇等村镇中，由于历史的原因，存在很多的遗留的历史文化遗产，包括古建筑或者是建筑群等，其中有很多具有很高的文化价值，因此，在进行城镇开发改造中，一定要注重保留城镇原有的风格，对文化遗产进行保留，以更好地体现出历史古镇古色古香的文化风韵。
（5）引进发展，为小城镇的发展提供资金保障。资金是制约小城镇发展的重要因素，小城镇的各项建设都离不开资金的支持，但是小城镇由于资金的缺乏因而限制了发展的速度，所以，小城镇在规划与建设管理的过程中政府要积极组织并帮助居民引进发展的资金，以为城镇的发展提供资金的保障。比如说，对引进发展自己的单位和个人进行鼓励；建立起企业、个人、外资等的多元化投资管理模式；实行谁投资谁就受益的投资发展战略等，以保证小城镇基础设施建设的发展，进而促进小城镇规划和建设管理水平的提高，最终加快小城镇城市化的进程。
（6）加强对于城镇生态环境的规划管理。在城镇建筑规划的时候，对生态环境进行规划是非常重要的一部分内容。这就要求我们在进行规划的时候，注意将城镇建设中所需要注意的一些问题，与城镇实际的生态状况进行结合，减少因为城镇发展给环境带来的破坏，最终使城市中的社会环境、经济环境以及生态环境进行相互融合，共同发展。由于城镇本身就属于中小型城市，因此在进行规划管理的时候，总是会受到各种条件的制约。这就要求在对城镇进行规划管理的时候，一定要考虑到资金资源以及地区资源等客观情况对城市的影响，对于各地区存在的差异进行合理的认识，这样就能够在城镇的规划的时候，充分的将地区的特色进行合理的利用，起到扬长避短的作用。此外，在进行城市规划管理的时候，应该结合自身的特色对生态环境进行合理的保护，并通过不同的渠道来进行资金的筹集，这样才能够保证加快环保的步伐，为城镇的生态环境的保护以及改善打下坚实的基础。这就要求我们在进行城镇规划的时候，一方面将政府对城市的生态保护进行合理的推动，另一方面坚定地执行谁制造的污染，就由谁来进行保护的的原则，这样不仅能够在最大程度上保证在进行生態环境保护的时候具有充足的资金来源，还能够最大程度上控制企业对生态环境造成的污染。
我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇规划是一项战略性、综合性很强的事业。城镇的规划建设是一个长远的目标，要想将城镇规划建设真正落到实处，就必须严格遵循着党和政府对城镇规划建设的总体思想，彻实有效地将城镇规划建设做好，结合城镇发展的现状，科学、合理的规划，从而使得城镇建设得以顺利实施。
参考文献：
[1]陈海燕，陈龙.加快小城镇建设与发展的思考[J].城市建设理论研究（电子版），2012（34）.
[2]邵舒广.论在新形势下小城镇规划与建设发展[J].城市建设理论研究，2011，12（23）：58-60
[3]许庆国.我国小城镇规划建设管理探讨[J].现代商贸工业，2012，34（12）：18.
[4]何剑晟，刘锐.浅谈城镇规划中存在的问题及改进措施[J].黑龙江科技信息.2010（07）.
[5]谭建军.关于小城镇规划问题的研究和解决思路[J].城市建设，2010（31）.