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城市规划是政府掌握的重要公共政策之一，它既能将经济社会发展的意图综合反映到空间环境上，促进城市功能和空间秩序的优化，又能在利益差异中寻求平衡，建立维护公众利益和社会公平的价值秩序。以公共政策的视角分析城市规划的本质和特征，有助于进一步思考规划编制存在的问题和探索改革的方向，为按照公共政策的范式研究规划编制的体制和办法提供一种参考。