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【内容摘要】：阐述了泰宁县当前泰宁县粮食生产现状，分析存在问题，针对这些问题提出采取切实可行措施，稳定
粮食生产面积，增加粮食产量，提升粮食生产能力，为国家粮食安全作出贡献。
【关键词】：粮食生产 问题 对策
泰宁县地处福建省西北部，武夷山脉中段的杉岭支脉东南侧，最高海拔1875米，最低海拔180米，地形多属山地和丘陵，年平均气温17℃，中亚热带季风性湿润气候，属典型的山区农业县。2013年全县人口13.47万人，耕地面积15.68万亩，园地面积4.6万亩，林地面积187万亩。拥有世界自然遗产、世界地质公园2块世界级和国家5A旅游区等14块国家级旅游品牌，自然资源丰富，生态环境优越，具有独特的丹霞地貌地理条件和得天独厚的气候环境，非常适宜水稻、烤烟、茶叶、蔬菜、食用菌、中药材等农业生产和旅游发展。
泰宁县上世纪80年代-90年代水稻播种面积达18.6万亩，其中早稻4.8万亩、双晚4.8万亩，中稻和一季晚稻9万亩。在近三十几年内，水稻种植面积下降了4万多亩。2013年水稻播种面积14.3万亩，其中早稻仅0.07万亩、中稻和一季晚稻14.23万亩。
一、粮食生产存在问题
（一）种粮经济效益低。近年来，国家为保护农民的种粮积极性，实施了粮食收购最低保护价收购政策，在一定程度上保护了种粮农民的收益，但增长幅度十分有限。而同期各类农资价格增幅远高于粮价增长幅度。以2013年为例，稻谷收购价270元/百公斤，按亩产平均400公斤计算，每亩收入1080元，仅比2012年增加10元/百公斤，每亩增加收入40元。而农资价格涨幅较大，其中化肥、农药、水稻种子等价格上涨10%-20%左右，按这样的价格，种植水稻所需农资每亩就要净增支出近60元。经测算，种植水稻每亩物质成本约420元（含农资、溶田、机收等成本），每亩用工需10个，若全雇工按每日100元工资计算，扣除成本纯利润为-340元/亩，若是农户自己耕种不雇工，一亩地的收入加上国家财政补贴每个工日能赚75元。1户家庭按4口人、人均1.3亩耕地计算，1户家庭一年耕地的纯收入3432元，种粮比较效益十分低，不能维持家庭的正常开支，影响农民种粮积极性，一些农民因此选择外出务工经商而造成撂荒或者种植其他经济作物。
（二）抵御灾害能力弱。我县的农业水利等基础设施大多修建于上世纪六、七十年代，当时投入主要以农民投工投劳为主，修筑山塘水坝，开挖灌溉渠道，基本属“土质”工程。随着农村实行家庭联产承包责任制后，农户分散经营，农村集体经济薄弱，难以筹资筹劳对农业基础设施进行有效维护和修葺，在使用过程中，这些设施水毁、老化、失修、废弃现象十分严重，防灾抗灾能力差，使用效率低下。虽然近几年国家对“三农”工作比较重视，也增加了农业基础设施建设投入，我县的农业基础设施有所改善，但是我县属自然灾害多发的地区，洪涝、干旱等自然灾害常有发生，造成农田因旱、因涝抛荒面积逐年增大，严重影响了粮食生产安全。国家为了保护农户利益，推出了水稻保险等惠农政策，在很大程度上降低了农户的风险，但水稻保险最高一亩理赔600元（制种800元），农户还是要承担很大一部分的损失。
（三）耕地质量下降多。近年来，农村通过开展土地整理、标准农田建设、农业综合开发等项目建设，使农田生产条件有了较大改善，但由于在实施大面积的土地平整过程中，土壤耕作层遭到破坏，熟地变生地，土地肥力下降。再加上农户种植方式不科学，为了追求生产效益，存在只用地不养地的掠夺式经营行为，绿肥等有机肥料投入大幅减少，大量使用化肥、农药，加快了土地无机化程度，破坏了农田生态环境，耕地生产能力下降。与此同时，由于经济的发展和城市化建设，占用了较多的优质粮田，大量优质耕地被地力条件不佳、灌排设施不完善的土地置换，耕地的地力水平下降趋势明显。
（四）种粮面积锐减快。随着改革开放的发展，城乡之间的差距越来越大。由于农民种粮获得的收入有限，为了增加家庭收入，维持家庭日常开支、子女教育、医疗、建房等支出需要，绝大多数青壮年农民选择外出务工经商，留守在家的基本上是老人、小孩和弱势群体，农村整体劳动能力和素质偏低，导致种粮劳力不足、农业生产技术推广困难、生产管理粗放，影响了农业生产效益和农民收入的提高。好的洋面田多用于种植烟叶、蔬菜等经济作物，“双改单”现象普遍。尤其是种植条件较差的边远山垅田，加上野兽破坏严重，农民弃耕的现象十分普遍，造成大量耕地撂荒。据调查，全县撂荒面积达2万多亩，约占全县耕地面积的13%。再则“双改单”严重，原来双晚面积还有4.8万亩，现如今不足0.1万亩。由于种植双季稻比单季稻更费时费工，种粮效益也不高，所以部分农户改种更省时省工的单季稻。
（五）农民种粮规模小。农村实行家庭联产承包责任制，农村耕地平均分配到农民身上。耕地分配到户后，在保证农民平均分得一份土地的同时，也影响了土地的规模经营效益。由于农户实行分散经营，受资金、生产规模、知识水平等因素的制约，种粮仍停留在传统的耕作方式上，粮食生产技术和机械化水平较低，生产成本也就相对较高。同时，农民种粮的目的主要是解决自己的口粮，粮食商品化程度不高，制约了粮食规模化生产经营，影响了农民受益。泰宁县人均耕地面积少，土地发证面积人均约1.3亩，仅靠这人均1.3亩耕地种粮，收益相当低，且没有规模效应。如果提高种粮效益，必须大力发展种粮大户和合作社。2013年全县种粮大户50亩-99亩的仅106户，种粮面积6890亩；100亩-299亩仅61户，种粮面积9180亩。50亩以上种粮大户种植面积合计16070亩，占水稻播种面积的1.12%。合作社2个，种粮面积仅310亩，占水稻播种面积的0.22%。目前，全县基本还是以散户种植为主，种粮大户、合作社数量很少，规模也较小。种粮大户和合作社少，主要是由于土地流转渠道窄、流转成本较高造成土地流转困难。
（六）机械化耕作水平低。大部分农户种粮特别是水稻种植基本上是以人工为主，机播、机插、机收的面积很少，政府对这方面的投入也较少。还有一部分原因是我县属闽西北山区，多数农田不连片，大块洋面田较少，山垅田较多，耕作条件差，造成机械化耕作水平低。其次是青壮年劳动力大量外出务工经商，留守在家的多是老人、儿童和弱势群体，农户科技水平较低，接受新事物较慢，需要时间和示范带动来推行机械化。 二、发展粮食生产的对策建议
（一）加强基础设施建设，增强农业综合生产能力。认真落实最严格的耕地保护制度，切实加强对基本农田的保护，保证粮食种植面积的稳定。由于农业是个经济效益较低的弱势产业，政府应加大对农业基础设施、中低产田改造、农业产业化项目建设的投入，减少或取消农业建设项目地方财政配套经费，尽量安排更多的上级财政资金向“三农”倾斜，改善农业规模化、机械化耕作条件，提升农业综合生产能力。
（二）开展粮食高产创建，提升粮食产能。在土地平整且连片面积大的平原区，通过整合资源建立粮食高产区。例如：在朱口镇建立万亩一季晚稻和烟后稻高产区，在下渠乡建立千亩烟后稻高产区，在各乡镇建立百亩中稻和一季晚稻高产区。这些高产区结合2014年粮食产能区增产模式攻关与推广项目，采取统一集中育秧、统一管理、统一病虫防治、统一配方施肥的管理方式，充分提高资源利用率和综合生产能力。同时政府要在这些粮食高产区，加大农技推广力度，做好农业“五新”技术的试验示范，做好重点示范户的培训，全面推广农业机械化，增加粮食产量，提高农户种粮收益。
（三）完善农业补贴政策，加大扶持力度。整合现有粮食补贴政策，将粮食直补、良种补贴、粮食综合直补三项补贴合并为粮食直补一项，一方面有利于财政部门加强对补贴资金的监管，另一方面有利于政策的延续性，便于农民领取补贴。建立补贴标准合理增长机制，确保粮食直补标准增长速度不低于生产资料价格上涨速度。改变涉农补贴发放方式，将粮食直补按面积补贴改成按粮食产量和粮食销售量进行补贴，生产和销售的越多，获得补贴越多，这一方面免去了每年要逐村逐户核实粮食种植面积的繁琐程序，可提高工作效率，降低行政成本；另一方面能充分调动农户多种粮、多售粮的积极性；同时，能有效杜绝农户抛荒或转包耕地、不种粮也能获补贴的现象，确保补贴资金分配公正合理。对种粮大户和合作社实行奖励机制，对种粮100亩以上的，给予100元/亩的奖励，充分调动种粮的积极性。建议政府全额出资水稻保险费用（2013年每亩缴费12元，其中政府缴9.6元、占80%，农户缴2.4元、占20%），保险部门放宽水稻的理赔标准，提高赔付额度。
（四）强化农村土地流转，推进农业生产集约化经营。坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，采取转包、转让、代耕、租赁、入股、拍卖等多种形式，建立政府土地流转服务平台，做好农户承包经营责任田的收储和流转工作，引导农民按照市场机制进行土地使用权流转，加快推进农业生产规模化、经营企业化、产业特色化。采取“以奖代补”的方式，积极引导各类合作组织和种养大户参与土地流转，促进土地流转主体多元化，推进土地分散种植向集约化、规模化经营转变，积极培育壮大种粮大户、合作社和农业企业。同时加大资金、技术、物资和市场营销方面的扶持力度，引导土地经营者进行粮食品种结构调整，提高机械化耕种水平，生产优质高效的粮食，形成规模和品牌，从而提高产量和收入，推进农村经济的发展。
（五）因地制宜择优建设，加快休闲农业发展。高山区、边远山区环境优美，宜发展生态休闲农业。这样既可保护生态环境，发展农业，增加农民收入，推动农村经济发展，还可带动城镇化的进程和美丽乡村建设。要发挥龙海与泰宁扶贫对接的优势，利用农业专场招商、林博会等平台，与龙海等发达地区开展项目、资金、技术对接，力争引进一批规模较大、效益较高、生态环保的休闲农业项目。要充分发挥泰宁世界自然遗产、世界地质公园大金湖旅游资源优势，将休闲农业与大金湖旅游业有机融合，引进休闲观光农业项目，因地制宜择优发展。要出台优惠政策，鼓励外出务工经商成功人士返乡创业，择优发展生态休闲农业。
粮食生产面积，增加粮食产量，提升粮食生产能力，为国家粮食安全作出贡献。
【关键词】：粮食生产 问题 对策
泰宁县地处福建省西北部，武夷山脉中段的杉岭支脉东南侧，最高海拔1875米，最低海拔180米，地形多属山地和丘陵，年平均气温17℃，中亚热带季风性湿润气候，属典型的山区农业县。2013年全县人口13.47万人，耕地面积15.68万亩，园地面积4.6万亩，林地面积187万亩。拥有世界自然遗产、世界地质公园2块世界级和国家5A旅游区等14块国家级旅游品牌，自然资源丰富，生态环境优越，具有独特的丹霞地貌地理条件和得天独厚的气候环境，非常适宜水稻、烤烟、茶叶、蔬菜、食用菌、中药材等农业生产和旅游发展。
泰宁县上世纪80年代-90年代水稻播种面积达18.6万亩，其中早稻4.8万亩、双晚4.8万亩，中稻和一季晚稻9万亩。在近三十几年内，水稻种植面积下降了4万多亩。2013年水稻播种面积14.3万亩，其中早稻仅0.07万亩、中稻和一季晚稻14.23万亩。
一、粮食生产存在问题
（一）种粮经济效益低。近年来，国家为保护农民的种粮积极性，实施了粮食收购最低保护价收购政策，在一定程度上保护了种粮农民的收益，但增长幅度十分有限。而同期各类农资价格增幅远高于粮价增长幅度。以2013年为例，稻谷收购价270元/百公斤，按亩产平均400公斤计算，每亩收入1080元，仅比2012年增加10元/百公斤，每亩增加收入40元。而农资价格涨幅较大，其中化肥、农药、水稻种子等价格上涨10%-20%左右，按这样的价格，种植水稻所需农资每亩就要净增支出近60元。经测算，种植水稻每亩物质成本约420元（含农资、溶田、机收等成本），每亩用工需10个，若全雇工按每日100元工资计算，扣除成本纯利润为-340元/亩，若是农户自己耕种不雇工，一亩地的收入加上国家财政补贴每个工日能赚75元。1户家庭按4口人、人均1.3亩耕地计算，1户家庭一年耕地的纯收入3432元，种粮比较效益十分低，不能维持家庭的正常开支，影响农民种粮积极性，一些农民因此选择外出务工经商而造成撂荒或者种植其他经济作物。
（二）抵御灾害能力弱。我县的农业水利等基础设施大多修建于上世纪六、七十年代，当时投入主要以农民投工投劳为主，修筑山塘水坝，开挖灌溉渠道，基本属“土质”工程。随着农村实行家庭联产承包责任制后，农户分散经营，农村集体经济薄弱，难以筹资筹劳对农业基础设施进行有效维护和修葺，在使用过程中，这些设施水毁、老化、失修、废弃现象十分严重，防灾抗灾能力差，使用效率低下。虽然近几年国家对“三农”工作比较重视，也增加了农业基础设施建设投入，我县的农业基础设施有所改善，但是我县属自然灾害多发的地区，洪涝、干旱等自然灾害常有发生，造成农田因旱、因涝抛荒面积逐年增大，严重影响了粮食生产安全。国家为了保护农户利益，推出了水稻保险等惠农政策，在很大程度上降低了农户的风险，但水稻保险最高一亩理赔600元（制种800元），农户还是要承担很大一部分的损失。
（三）耕地质量下降多。近年来，农村通过开展土地整理、标准农田建设、农业综合开发等项目建设，使农田生产条件有了较大改善，但由于在实施大面积的土地平整过程中，土壤耕作层遭到破坏，熟地变生地，土地肥力下降。再加上农户种植方式不科学，为了追求生产效益，存在只用地不养地的掠夺式经营行为，绿肥等有机肥料投入大幅减少，大量使用化肥、农药，加快了土地无机化程度，破坏了农田生态环境，耕地生产能力下降。与此同时，由于经济的发展和城市化建设，占用了较多的优质粮田，大量优质耕地被地力条件不佳、灌排设施不完善的土地置换，耕地的地力水平下降趋势明显。
（四）种粮面积锐减快。随着改革开放的发展，城乡之间的差距越来越大。由于农民种粮获得的收入有限，为了增加家庭收入，维持家庭日常开支、子女教育、医疗、建房等支出需要，绝大多数青壮年农民选择外出务工经商，留守在家的基本上是老人、小孩和弱势群体，农村整体劳动能力和素质偏低，导致种粮劳力不足、农业生产技术推广困难、生产管理粗放，影响了农业生产效益和农民收入的提高。好的洋面田多用于种植烟叶、蔬菜等经济作物，“双改单”现象普遍。尤其是种植条件较差的边远山垅田，加上野兽破坏严重，农民弃耕的现象十分普遍，造成大量耕地撂荒。据调查，全县撂荒面积达2万多亩，约占全县耕地面积的13%。再则“双改单”严重，原来双晚面积还有4.8万亩，现如今不足0.1万亩。由于种植双季稻比单季稻更费时费工，种粮效益也不高，所以部分农户改种更省时省工的单季稻。
（五）农民种粮规模小。农村实行家庭联产承包责任制，农村耕地平均分配到农民身上。耕地分配到户后，在保证农民平均分得一份土地的同时，也影响了土地的规模经营效益。由于农户实行分散经营，受资金、生产规模、知识水平等因素的制约，种粮仍停留在传统的耕作方式上，粮食生产技术和机械化水平较低，生产成本也就相对较高。同时，农民种粮的目的主要是解决自己的口粮，粮食商品化程度不高，制约了粮食规模化生产经营，影响了农民受益。泰宁县人均耕地面积少，土地发证面积人均约1.3亩，仅靠这人均1.3亩耕地种粮，收益相当低，且没有规模效应。如果提高种粮效益，必须大力发展种粮大户和合作社。2013年全县种粮大户50亩-99亩的仅106户，种粮面积6890亩；100亩-299亩仅61户，种粮面积9180亩。50亩以上种粮大户种植面积合计16070亩，占水稻播种面积的1.12%。合作社2个，种粮面积仅310亩，占水稻播种面积的0.22%。目前，全县基本还是以散户种植为主，种粮大户、合作社数量很少，规模也较小。种粮大户和合作社少，主要是由于土地流转渠道窄、流转成本较高造成土地流转困难。
（六）机械化耕作水平低。大部分农户种粮特别是水稻种植基本上是以人工为主，机播、机插、机收的面积很少，政府对这方面的投入也较少。还有一部分原因是我县属闽西北山区，多数农田不连片，大块洋面田较少，山垅田较多，耕作条件差，造成机械化耕作水平低。其次是青壮年劳动力大量外出务工经商，留守在家的多是老人、儿童和弱势群体，农户科技水平较低，接受新事物较慢，需要时间和示范带动来推行机械化。 二、发展粮食生产的对策建议
（一）加强基础设施建设，增强农业综合生产能力。认真落实最严格的耕地保护制度，切实加强对基本农田的保护，保证粮食种植面积的稳定。由于农业是个经济效益较低的弱势产业，政府应加大对农业基础设施、中低产田改造、农业产业化项目建设的投入，减少或取消农业建设项目地方财政配套经费，尽量安排更多的上级财政资金向“三农”倾斜，改善农业规模化、机械化耕作条件，提升农业综合生产能力。
（二）开展粮食高产创建，提升粮食产能。在土地平整且连片面积大的平原区，通过整合资源建立粮食高产区。例如：在朱口镇建立万亩一季晚稻和烟后稻高产区，在下渠乡建立千亩烟后稻高产区，在各乡镇建立百亩中稻和一季晚稻高产区。这些高产区结合2014年粮食产能区增产模式攻关与推广项目，采取统一集中育秧、统一管理、统一病虫防治、统一配方施肥的管理方式，充分提高资源利用率和综合生产能力。同时政府要在这些粮食高产区，加大农技推广力度，做好农业“五新”技术的试验示范，做好重点示范户的培训，全面推广农业机械化，增加粮食产量，提高农户种粮收益。
（三）完善农业补贴政策，加大扶持力度。整合现有粮食补贴政策，将粮食直补、良种补贴、粮食综合直补三项补贴合并为粮食直补一项，一方面有利于财政部门加强对补贴资金的监管，另一方面有利于政策的延续性，便于农民领取补贴。建立补贴标准合理增长机制，确保粮食直补标准增长速度不低于生产资料价格上涨速度。改变涉农补贴发放方式，将粮食直补按面积补贴改成按粮食产量和粮食销售量进行补贴，生产和销售的越多，获得补贴越多，这一方面免去了每年要逐村逐户核实粮食种植面积的繁琐程序，可提高工作效率，降低行政成本；另一方面能充分调动农户多种粮、多售粮的积极性；同时，能有效杜绝农户抛荒或转包耕地、不种粮也能获补贴的现象，确保补贴资金分配公正合理。对种粮大户和合作社实行奖励机制，对种粮100亩以上的，给予100元/亩的奖励，充分调动种粮的积极性。建议政府全额出资水稻保险费用（2013年每亩缴费12元，其中政府缴9.6元、占80%，农户缴2.4元、占20%），保险部门放宽水稻的理赔标准，提高赔付额度。
（四）强化农村土地流转，推进农业生产集约化经营。坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，采取转包、转让、代耕、租赁、入股、拍卖等多种形式，建立政府土地流转服务平台，做好农户承包经营责任田的收储和流转工作，引导农民按照市场机制进行土地使用权流转，加快推进农业生产规模化、经营企业化、产业特色化。采取“以奖代补”的方式，积极引导各类合作组织和种养大户参与土地流转，促进土地流转主体多元化，推进土地分散种植向集约化、规模化经营转变，积极培育壮大种粮大户、合作社和农业企业。同时加大资金、技术、物资和市场营销方面的扶持力度，引导土地经营者进行粮食品种结构调整，提高机械化耕种水平，生产优质高效的粮食，形成规模和品牌，从而提高产量和收入，推进农村经济的发展。
（五）因地制宜择优建设，加快休闲农业发展。高山区、边远山区环境优美，宜发展生态休闲农业。这样既可保护生态环境，发展农业，增加农民收入，推动农村经济发展，还可带动城镇化的进程和美丽乡村建设。要发挥龙海与泰宁扶贫对接的优势，利用农业专场招商、林博会等平台，与龙海等发达地区开展项目、资金、技术对接，力争引进一批规模较大、效益较高、生态环保的休闲农业项目。要充分发挥泰宁世界自然遗产、世界地质公园大金湖旅游资源优势，将休闲农业与大金湖旅游业有机融合，引进休闲观光农业项目，因地制宜择优发展。要出台优惠政策，鼓励外出务工经商成功人士返乡创业，择优发展生态休闲农业。