【摘  要】城市化進程在调档升级，而维系城市正常运转的基础设施尤其管网的功能却没能同步跟上，由于近年极端气候频现，是不容回避的问题。本文以此切入，从“城镇老旧管网更新改造的问题梳理”和“对提升城镇老旧管网改造质效的对策”两方面，做了切近实际的分析，对城镇老旧管网更新改造有较强针对性。
　　【关键词】城镇老旧管网  更新改造  问题及对策
　　正视城镇老旧管网改造问题，有针对地进行效改造提升，提高城镇管网运作质效，为社会正常运行和城镇居民生活质量提供保障，已刻不容缓。
　　 梳理：城镇老旧管网更新改造的问题
　　 施工条件受限颇多。管网改造施工，不仅对改造的管段本身产生直接影响，也会对周边的环境、交通等产生衍射性影响。目前，对管网的施工管理大多是部门各自负责，天然气、供水管、排污管、电信电缆各有主管，所有网管铺设和维护大多采用挖填方式进行，所有网管大都沿着各交通路段和生活聚集区铺设。各部门各自施工，求产生的土方需要堆积，挖开的沟槽回填需要时间，环境、噪音污染等不确定性增多，各小区的原基础和提升要求不一（缺乏统一规范的标准），给生活和居民带来的影响很大，相关管理、审批部门和环节增多，管理难度大，更新改造难度大。
　　施工进程影响城镇居民生活。管网改造施工，如果只是修补，难以实现根本提升;如果进行管网的大面积改造，就要面临大面积停气、停水、停电和断网等问题。如何协调好居民在管网改造过程中的用水、用电和用网等问题，如何有效地提升管网改造的效度和信度，一方面减小影响，一方面获得谅解、理解和支持，对管网改造的实施是一个不小的考验。
　　 资金预算与投入牵制管网提升。这不仅局限于管网的更新，而且还存在对路面的重新修复等一系列次生问题。管网面积越大，所需要投入资金多。资金需求总规模较大，改造工作面临着财政资金“投不起”、各部门各自为政、居民和社会资金不愿投、后期管护资金缺失等问题。
　　 存在设计前瞻性不足问题。管网改造设计，有不少还停留在“对症修补”层面，没有前置合理和适应发展理念。这导致不少“挖了又挖一直都在挖”“治了又治一直都在治”的尴尬现象出现，既浪费巨大，更产生诸多不良影响。
　　对策：对提升城镇老旧管网改造质效的建议
　　 注重统筹协调推进，加快改造步伐。管网提升改造，是系统工程，要做足“一盘棋”功夫。一是加大协调力度：可建构和实行组织协调机制，对相关主管及业务部门，定期召开联席会，协调工作重难点和统一推进安排。二是做好前期工作：建立管网改造基础数据信息库，做好项目使用现状摸底和未来发展规划，对相关部门、街道和小区的水电气供应和网络等使用做好提前告知、沟通和安排，把握好沟槽开挖、回填土石方的节奏，保证有效有序，降低噪音和尘土污染，保证偶发问题出现，也能取得谅解和支持。三是强化管理机制建构：保证“有人管”，管理“有序”。
　　选用优质新型材料，保证管网使用效能。在现有设计与运营状态下，还存着隐性的办法，尽量延长管网使用期限，减少改造提升频次。比如，排污管道材料易发生锈蚀和结垢，就可在最近管网技术改造中选用专业水平高的新型管材;供水管道需长期与水源以及水源中的少量微生物及矿物质接触，可在供水管道选材时考虑材料防腐问题;在保证城镇供水管网管道质量基础上，还应对地下供水管道网络结构与分布进行优化，以为各部门和居民及时提高高质量的水、电、气和网络服务为宗旨，保证管网设置的科学、合理和顺应发展需要。在管道改造提升施工过程前，应对新设管道的选材、管径等进行确认，并结合实际施工环境进行施工方式设计，防止出现施工形式与管道使用方法不相匹配而产生破坏管道、延误工期的情况。另外，在管道技术改造施工过程中，应在施工的各环节进行精细化处理，在管基建设方面，必须保持平整状态;在完成管道理设工作后，必须使用同样的材料进行空隙回填，且保持回填的密封性;在验收阶段时，应注意对改造后的管道进行试压工作，保证管道的正常使用。
　　资金筹措管理机制，破解投资难题。城镇管网改造和提质升级需要费用较大，涉及利益部门多，关系不易理顺，破解其间难题成为最大症结和关键。可在统筹协调基础上，探索新的资金筹措与管理模式，按“谁受益、谁出资”原则，探索政府、相关部门、市场多方筹集的方法。一是加大财政投入：在积极争取上级补助资金基础上，财政应结合地方财政水平，将网管改造提升资金规划列入预算，每年安排一定专项资金，强化网管改造提升工作。二是协调相关单位支持：对涉及部门，按统一规划按时注入资金，专款专用;同时，发改、住建、经贸、城建等部门要加大协调力度，制定优惠政策，引导水、电、气、网络的积极更新维护相关管道、线路设施。三是引入社会资金：探索适宜项目的社会机构和资本运作，运用市场化手段吸引社会资金健康参与，促进管网改造升级“盘活”，切实减轻财政支出压力。
　　只要肯想办法，胸有民生，管网改造和提升问题就能够捋清，适应新形势发展需要的网管健身一定能够跟上。
　　参考文献：
　　[1]黄宏.城市社区管理存在的问题及对策研究[J].基层建设，2016（35）;
　　[2]范锡强.浅谈城市环境卫生管理中存在的问题及对策[J].赤子，2017（18）。