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农民工是我国制度变迁和社会转型期间出现的特殊群体，建立城市农民工社会保障制度具有重大的意义。在建立城市农民工社会保障制度时，我们应借鉴上海、广东等地的成功经验，在制度设计方面坚持统账结合模式，实施土地换保障，优先建立农民工的大病统筹和工伤保险机制；要分类、分层地将农民工纳入城镇社会保障体系，最终建立包括各类劳动者在内的统一的社会保障制度。