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摘要：城乡统筹规划是推动城市化欠发达地区城乡一体化的重要途径，对于提高此类型地区的城乡发展水平具有重要的作用。基于此，本文通过调查当前我国城市化欠发达地区的发展现状，分析此类型地区的城乡统筹规划，以供相关人员参考。
关键词：城市化;欠发达地区;城乡统筹规划
0引言
城乡统筹规划主要是解决农村发展过程中出现的问题，主要的关注点是城乡区域整体，从而实现城乡一体化。但城乡一体化的实现需要一定的经济基础，而城市化欠发达地区的经济基础较差，基本设施较为薄弱。因此，对此类型地区的城乡统筹规划进行分析十分必要。
1城市化欠发达地区发展现状
第一，本地的优势资源未能切实满足起当地城市化发展的需要。我国的城市化欠发达地区都具有一定的潜在优势，例如具有丰富的山林资源、低成本的劳动力资源以及良好的风景资源等。但由于当地经济基础以及技术等方面的限制，导致无法开展具有地区特色的产业，造成优势资源的浪费和流失，从而形成恶性循环。不仅如此，在开展城市化建设以及城乡统筹规划时，忽视了当地的乡土特色，导致原本的村庄肌理被破坏，形成单一的建筑风格，缺乏地方特色。
第二，城乡二元结构强度的扩大。随着我国经济体制的转型发展，资源配置的方式也随之改变，这对城市化欠发达地区的劳动力以及土地等要素向回报率较高的行业聚集、流动，导致城市化欠发达地区的城乡居民之间的收入差距加大，造成城乡发展失调的现象。这种产业结构失调的主要表现就是扩大了城乡二元结构强度。以我国新疆地区为例，新疆作为我国第一产业较重的地区，但其二元结构强度却较低，这意味着新疆地区农业相对收益率呈下降趋势。这主要是因为当地大量劳动力滞留在农村，并未投入到其他产业形成劳动力，导致城乡发展失调。
第三，公共财政资源配置不科学。经相关数据调查结果表明，我国大部分城市化欠发达地区的公共财政资源都存在配置不合理、不科学的情况，这导致当地的基础设施建设薄弱，无法为当地人民提供有用、有效的设施，阻碍当地居民开展相关生产活动，导致当地经济发展滞缓，无法开展高效、有序的城乡统筹规划。从我国国情的角度来看，农民是当前社会中的规模较大的群体，而农业是保证我国食品来源的重要行业，通过提高对三农的财政投入，才能够有效改善城市化欠发达地区的经济状况，促进城乡统筹规划的顺利展开。但从现状看来，我国部分城市化欠发达地区的财政资源分配合理性较低，尤其是农业比重占总体财政支出较低，这导致农村地区的基础设施较差，甚至不完善。
2分析城市化欠发达地区的城乡统筹规划
2.1 对空间资源进行合理整合
第一，对城市化欠发达地区的行政区划进行合理调整。由于我国城市化欠发达地区大多具有农业人口分散的特点，区域内的空间较大，这导致行政区划难以对该地区的公共服务空间以及基础设施空间进行合理的划分，也就无法对相关资源进行有效整合。因此，应合理调整城市化欠发达地区的行政区划，提高行政区划与经济区划的匹配性，从而对经济资源以及优势资源进行有效的整合和利用，切实发挥出整体效应。
第二，对农村地区的布局进行合理调整。若是农村居民点的分布较为分散，会导致城镇化的人口较为密集，无法发展第三产业，相关设施的建设无法实现规模化，从而无法形成规模经济，影响当地产业集群的出现，导致经济发展滞缓。另外，分散的农村居民点还会对当地的生态环境形成一定的破坏和污染，也无法开展产业化的农业经营。因此，应对其进行合理的调整，从而实现产业规模化、集约化发展，保护当地的生态环境。
2.2 构建与基础设施和公共服务配套的机制
通过对城市化欠发达地区的基础设施功能以及布局进行优化，从而统筹当地城乡体系的建设规划。在对其进行城乡统筹规划过程中，应秉持着城市与农村统筹建设的原则，加大建设城乡基础设施一体化的力度，使城市文明延伸至农村，优化当地居民的生活方式。不仅如此，还需要对交通体系进行进一步的规划。通过建设城乡之间的交通体系，提高城乡之间交通的顺畅。同时，还应通过构建公共服务机制，对城市化欠发达地区的城乡公共服务进行统筹规划。主要是健全当地的公共設施，提高其覆盖面积，缩小城乡之间的差距。另外，还应构建合理的管理体制。通过深化当地政府服务功能，推进教育资源以及卫生资源的合理配置，提高对农业的财政投入，使其能够发展成为规模化的产业经济。不仅如此，当地政府还应积极引导社会资金的投入，通过建立相关的资金保障体系，为当地产业的发展提供资金基础。
2.3 优化城乡统筹规划的空间系统
第一，增加城市化欠发达地区城镇工业化与农村集聚建设的互动、发展。在当前的时代背景下，农村建设与城镇化的发展方向是统一的，通过加强建设农村，提高土地资源分配的合理性，从而扩大该地区的内需，促进当地工业化的发展。与此同时，还能够将大量的农村劳动力进行转移，使本地的资源优势发挥其最大作用，从而带动当地经济的发展以及工业化的发展。第二，优化城市化欠发达地区的发展条件。①发展规模性工作，形成产业群，缓解城市化欠发达地区的就业问题;②将农村基建的布局进行集中优化，避免居住点的分散，发展规模化的农业活动。
3结论
综上所述，合理、有效的城乡统筹规划对于我国城市化欠发达地区具有极强的现实意义。因此，在对此类型地区开展城乡统筹规划时，应与实际情况相结合，对城乡统筹规划的空间系统进行优化、构建与其配套的机制以及挖掘当地资源优势并对资源进行合理整合和利用，从而提高城乡统筹规划的科学性，推动当地的城市化进程。
参考文献：
[1] 朱介鸣，裴新生，朱钊，朱牧文.城市化欠发达地区的城乡统筹规划：乡村非农发展与农业发展的互动关系[J].城市规划学刊，2018（03）：24-32.
[2] 沙拉·阿山.快速城市化背景下的城乡统筹规划实践探索[J].科学时代，2012，000（001）：291-292.
关键词：城市化;欠发达地区;城乡统筹规划
0引言
城乡统筹规划主要是解决农村发展过程中出现的问题，主要的关注点是城乡区域整体，从而实现城乡一体化。但城乡一体化的实现需要一定的经济基础，而城市化欠发达地区的经济基础较差，基本设施较为薄弱。因此，对此类型地区的城乡统筹规划进行分析十分必要。
1城市化欠发达地区发展现状
第一，本地的优势资源未能切实满足起当地城市化发展的需要。我国的城市化欠发达地区都具有一定的潜在优势，例如具有丰富的山林资源、低成本的劳动力资源以及良好的风景资源等。但由于当地经济基础以及技术等方面的限制，导致无法开展具有地区特色的产业，造成优势资源的浪费和流失，从而形成恶性循环。不仅如此，在开展城市化建设以及城乡统筹规划时，忽视了当地的乡土特色，导致原本的村庄肌理被破坏，形成单一的建筑风格，缺乏地方特色。
第二，城乡二元结构强度的扩大。随着我国经济体制的转型发展，资源配置的方式也随之改变，这对城市化欠发达地区的劳动力以及土地等要素向回报率较高的行业聚集、流动，导致城市化欠发达地区的城乡居民之间的收入差距加大，造成城乡发展失调的现象。这种产业结构失调的主要表现就是扩大了城乡二元结构强度。以我国新疆地区为例，新疆作为我国第一产业较重的地区，但其二元结构强度却较低，这意味着新疆地区农业相对收益率呈下降趋势。这主要是因为当地大量劳动力滞留在农村，并未投入到其他产业形成劳动力，导致城乡发展失调。
第三，公共财政资源配置不科学。经相关数据调查结果表明，我国大部分城市化欠发达地区的公共财政资源都存在配置不合理、不科学的情况，这导致当地的基础设施建设薄弱，无法为当地人民提供有用、有效的设施，阻碍当地居民开展相关生产活动，导致当地经济发展滞缓，无法开展高效、有序的城乡统筹规划。从我国国情的角度来看，农民是当前社会中的规模较大的群体，而农业是保证我国食品来源的重要行业，通过提高对三农的财政投入，才能够有效改善城市化欠发达地区的经济状况，促进城乡统筹规划的顺利展开。但从现状看来，我国部分城市化欠发达地区的财政资源分配合理性较低，尤其是农业比重占总体财政支出较低，这导致农村地区的基础设施较差，甚至不完善。
2分析城市化欠发达地区的城乡统筹规划
2.1 对空间资源进行合理整合
第一，对城市化欠发达地区的行政区划进行合理调整。由于我国城市化欠发达地区大多具有农业人口分散的特点，区域内的空间较大，这导致行政区划难以对该地区的公共服务空间以及基础设施空间进行合理的划分，也就无法对相关资源进行有效整合。因此，应合理调整城市化欠发达地区的行政区划，提高行政区划与经济区划的匹配性，从而对经济资源以及优势资源进行有效的整合和利用，切实发挥出整体效应。
第二，对农村地区的布局进行合理调整。若是农村居民点的分布较为分散，会导致城镇化的人口较为密集，无法发展第三产业，相关设施的建设无法实现规模化，从而无法形成规模经济，影响当地产业集群的出现，导致经济发展滞缓。另外，分散的农村居民点还会对当地的生态环境形成一定的破坏和污染，也无法开展产业化的农业经营。因此，应对其进行合理的调整，从而实现产业规模化、集约化发展，保护当地的生态环境。
2.2 构建与基础设施和公共服务配套的机制
通过对城市化欠发达地区的基础设施功能以及布局进行优化，从而统筹当地城乡体系的建设规划。在对其进行城乡统筹规划过程中，应秉持着城市与农村统筹建设的原则，加大建设城乡基础设施一体化的力度，使城市文明延伸至农村，优化当地居民的生活方式。不仅如此，还需要对交通体系进行进一步的规划。通过建设城乡之间的交通体系，提高城乡之间交通的顺畅。同时，还应通过构建公共服务机制，对城市化欠发达地区的城乡公共服务进行统筹规划。主要是健全当地的公共設施，提高其覆盖面积，缩小城乡之间的差距。另外，还应构建合理的管理体制。通过深化当地政府服务功能，推进教育资源以及卫生资源的合理配置，提高对农业的财政投入，使其能够发展成为规模化的产业经济。不仅如此，当地政府还应积极引导社会资金的投入，通过建立相关的资金保障体系，为当地产业的发展提供资金基础。
2.3 优化城乡统筹规划的空间系统
第一，增加城市化欠发达地区城镇工业化与农村集聚建设的互动、发展。在当前的时代背景下，农村建设与城镇化的发展方向是统一的，通过加强建设农村，提高土地资源分配的合理性，从而扩大该地区的内需，促进当地工业化的发展。与此同时，还能够将大量的农村劳动力进行转移，使本地的资源优势发挥其最大作用，从而带动当地经济的发展以及工业化的发展。第二，优化城市化欠发达地区的发展条件。①发展规模性工作，形成产业群，缓解城市化欠发达地区的就业问题;②将农村基建的布局进行集中优化，避免居住点的分散，发展规模化的农业活动。
3结论
综上所述，合理、有效的城乡统筹规划对于我国城市化欠发达地区具有极强的现实意义。因此，在对此类型地区开展城乡统筹规划时，应与实际情况相结合，对城乡统筹规划的空间系统进行优化、构建与其配套的机制以及挖掘当地资源优势并对资源进行合理整合和利用，从而提高城乡统筹规划的科学性，推动当地的城市化进程。
参考文献：
[1] 朱介鸣，裴新生，朱钊，朱牧文.城市化欠发达地区的城乡统筹规划：乡村非农发展与农业发展的互动关系[J].城市规划学刊，2018（03）：24-32.
[2] 沙拉·阿山.快速城市化背景下的城乡统筹规划实践探索[J].科学时代，2012，000（001）：291-292.