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建国以来，几乎城市市政公用设施（包括园林绿化）、交通基础设施项目等都是由政府财政资金投入建设，并由政府部门拥有和管理。采用这种建设和管理模式的依据是：由于这类基础设施项目关系到公民的切身利益，涉及到社会方方面面，同时项目建设所需资金庞大，投资回报率低，从财务报表来看，投资收益几乎为零。因此这种建设和管理的责任不能交由私营部门去承担，必须由政府财政承担。但是，在当前我国城市化进程如此迅速的情况下，政府无论在财政投入、项目建设管理还是在运营方面，资金紧缺和投资的低效率，都难以适应城市化建设发展的需要。既然此类