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摘 要：森林资源对人类的环境和生态平衡有着重要的意义，因此必须保护好森林资源，对森林进行科学的经营和管理。本文针对我国森林经营管理的现状，对改进森林经营管理进行了对策分析。
关键词：森林经营管理；现状；对策；分析
我国的林业工作取得了很大发展，为国家的经济建设提供资源的同時，改善了生态环境，扩大了居民收入。但是，我国的森林经营管理还存在着亟需改善的地方：
1 我国森林经营管理的现状
1.1 经营管理体制不健全
我国很重视对林业资源的管理，主要是提供国民经济发展需要的木材，并且将其收入作为林区经济的主要来源。很长一段时间里，部分林区为了眼前的经济指标和利益，对森林资源尤其是天然林的疏于管理，滥砍砍伐现象严重，造成森林资源数量减少，质量下降。虽然林业资源是可再生的，但是因为长期只注重砍伐和利用，不关心育苗和养护，而且林木的生长周期较长，因此一些林区元气大伤，想恢复和重建良好的林区生态系统需要浪费大量的人、财、物的投入。
1.2 林产品需求矛盾
我国是森林资源大国，但是布局不均匀，人均面积少。东北和西南是林业密集的区域，东南沿海因为经济发展快，是主要的木材需求地区。林区主要的经济支柱是林产品的销售，依赖于外部的木材需求，因此受外地经济影响大，自主性和创造性不够。有的林区政府和林业企业为了眼前的经济效益，过度开发森林，不注重对林业资源的保护和培育，对林木的利用缺乏科学性和可持续性，使林业的实力整体降低。
1.3 林产品税费比例过高
林区经营管理的税收工作是影响森林经营管理的一个重要因素。按照我国的税法相关规定，我国的林业经营管理的税收比例比较高，因此林区的经营效益明显的下降，再加上我国对林产品的制成品的税率征收又远高于原材木的税收比例，所以，一些林区的经营者都不能够积极的进行森林商品的制造和加工。
2 我国森林经营管理的对策分析
森林资源经营管理，它是对森林资源进行区划、调查、分析、评价、决策、信息管理等一系列工作的总称。世界各国森林经营管理的内容不完全相同，但主要内容是相同的。在我国，森林经营管理的主要内容包括对森林资源进行的区划、调查、编制计划（或规划）、森林的经营决策和森林资源信息管理等。
2.1 加速培育完备的森林生态系统，实现森林可持续经营
稳定的森林生态系统是提高林地生产力水平和实施森林可持续经营的基础。要努力处理好森林经营过程中保护、利用与发展的关系，维持现实的和潜在的森林生态系统的健康和活力，促进森林生态系统的演替向人与自然和谐相处的方向发展。因此，根据我国森林资源和生态状况，对于天然林要在严格保护的基础上建设和培育稳定的森林生态系统，使森林资源得以休养生息和恢复发展，要按照近自然林去经营，逐步形成稳定的生态群落，最大限度地发挥其生态功能；对于人工用材林，要以市场经济规律为指导，大力发展优质、高效速丰林，通过高度的集约经营，全面提高林地生产力，满足国民经济和社会发展对木材的需求。
2.2 发展优质高效的速生丰产用材林
随着国民经济的高速发展，对木材的需求呈刚性增长。从根本上讲，解决木材供应问题，正确处理产业发展与生态建设的关系，就必须根据我国现有林地条件及其发展潜力，借鉴林业发达国家的先进经验，实行高度集约化经营，大力营造优质高效的速生丰产用材林，提高木材有效供给能力，才能不断满足国民经济和社会发展对木材资源的需求。在发展速生丰产用材林的过程中，在营林目标上要定向，要按照特定工业部门的原料需求确定培育方向；在培育周期上要速生；单位面积的木材生产量要高，产出的木材质量要好，经济效益要达到最佳。
2.3 大力扶持支柱企业，推动林业产业化
我国的林业生产方式落后，资源消耗多，产出有限，因而经济效益不高。林业要想健康快速发展，必须优先发展支柱企业，增加产品的附加值，形成林业产业化经营。首先，我国政府要在政策方面进行帮助，对企业的税收、信贷等给予优惠。其次，要支持林产品的深加工，实行生产、加工、销售等一条龙产业链。再次，推进林产品市场的专业化。重点发展新经济林和林副产品加工，打造地区特色名牌，形成区域化和专业化的生产加工一体化经营。
2.4 加强林业基础产业建设
林业加工企业的生存和发展，取决于资源供给状况。林业集三大效益于一体，周期长见效慢，国家应予大力扶持。一要根据《森林法》多方筹集；二要重点解决财政投入问题，要在造林补助费、贷款贴息以及其它项目配套资金等方面给予优先安排，扶持林业发展；三要加大对国有林场、苗圃和森工企业营造林扶持力度，鼓励私有企业或个人造林营林。
2.5 完善政策法规，是实现森林可持续经营的重要保障
2.5.1 人才与技术政策
坚持科教兴林、人才强林战略。加强林业行政管理人才、专业技术人才和经营管理人才队伍建设，切实稳定现有林业从业人员队伍；优先支持森林可持续经营技术攻关，鼓励开展森林可持续经营技术的组装配套、推广应用以及国际学术交流与考察培训。建立森林可持续经营试验点、示范林和示范区。加大森林可持续经营认证体系的建设力度，推进森林可持续经营认证进程，鼓励企业开展森林可持续经营认证机制。
2.5.2 经济与法律政策
对于生态公益林，要建立以公共财政为主的森林经营投入机制。建立健全珍稀树种造林经营国家扶持制度。重点地区速生丰产用材林基地建设中的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会性、公益性建设，由各级财政安排投资，专款专用，落实到位。全面实施森林生态效益补偿基金制度，并逐步提高补偿标准，扩大补偿范围，逐步将非公有制经营主体经营管理的生态公益林，纳入各级政府补偿范畴。规范林价制度和森林资源消耗补偿制度及生态工程建设的造林补助标准。明确界定森林资源的所有权、使用权、收益权和处置权。建立健全林业执法监督机制和制度，加强内部监督，防止执法犯法。实行执法责任追究、错案追究和赔偿制度，加强林业案件报告和督办等制度建设。整合林业行政执法力量，理顺林业行政执法职能，建立权威、高效、规范、廉洁的行政执法体制。完善森林防火预测预警、林火瞭望监测和林火阻隔体系建设。
综上，针对我国的森林覆盖率逐年递减的现状，国家已经高度重视并且采取了保护措施。我们的森林经营管理还不很完善，需要森林部门和工作人员科学、认真地经营管理，全社会共同关注和努力。
参考文献
[1]冷秋.我国森林经营理论获重大突破[J].中国人造板，2010（1）.
[2]李新，金晓鹏.浅析日本森林经营管理政策[J].江西林业科技，2010（2）.
关键词：森林经营管理；现状；对策；分析
我国的林业工作取得了很大发展，为国家的经济建设提供资源的同時，改善了生态环境，扩大了居民收入。但是，我国的森林经营管理还存在着亟需改善的地方：
1 我国森林经营管理的现状
1.1 经营管理体制不健全
我国很重视对林业资源的管理，主要是提供国民经济发展需要的木材，并且将其收入作为林区经济的主要来源。很长一段时间里，部分林区为了眼前的经济指标和利益，对森林资源尤其是天然林的疏于管理，滥砍砍伐现象严重，造成森林资源数量减少，质量下降。虽然林业资源是可再生的，但是因为长期只注重砍伐和利用，不关心育苗和养护，而且林木的生长周期较长，因此一些林区元气大伤，想恢复和重建良好的林区生态系统需要浪费大量的人、财、物的投入。
1.2 林产品需求矛盾
我国是森林资源大国，但是布局不均匀，人均面积少。东北和西南是林业密集的区域，东南沿海因为经济发展快，是主要的木材需求地区。林区主要的经济支柱是林产品的销售，依赖于外部的木材需求，因此受外地经济影响大，自主性和创造性不够。有的林区政府和林业企业为了眼前的经济效益，过度开发森林，不注重对林业资源的保护和培育，对林木的利用缺乏科学性和可持续性，使林业的实力整体降低。
1.3 林产品税费比例过高
林区经营管理的税收工作是影响森林经营管理的一个重要因素。按照我国的税法相关规定，我国的林业经营管理的税收比例比较高，因此林区的经营效益明显的下降，再加上我国对林产品的制成品的税率征收又远高于原材木的税收比例，所以，一些林区的经营者都不能够积极的进行森林商品的制造和加工。
2 我国森林经营管理的对策分析
森林资源经营管理，它是对森林资源进行区划、调查、分析、评价、决策、信息管理等一系列工作的总称。世界各国森林经营管理的内容不完全相同，但主要内容是相同的。在我国，森林经营管理的主要内容包括对森林资源进行的区划、调查、编制计划（或规划）、森林的经营决策和森林资源信息管理等。
2.1 加速培育完备的森林生态系统，实现森林可持续经营
稳定的森林生态系统是提高林地生产力水平和实施森林可持续经营的基础。要努力处理好森林经营过程中保护、利用与发展的关系，维持现实的和潜在的森林生态系统的健康和活力，促进森林生态系统的演替向人与自然和谐相处的方向发展。因此，根据我国森林资源和生态状况，对于天然林要在严格保护的基础上建设和培育稳定的森林生态系统，使森林资源得以休养生息和恢复发展，要按照近自然林去经营，逐步形成稳定的生态群落，最大限度地发挥其生态功能；对于人工用材林，要以市场经济规律为指导，大力发展优质、高效速丰林，通过高度的集约经营，全面提高林地生产力，满足国民经济和社会发展对木材的需求。
2.2 发展优质高效的速生丰产用材林
随着国民经济的高速发展，对木材的需求呈刚性增长。从根本上讲，解决木材供应问题，正确处理产业发展与生态建设的关系，就必须根据我国现有林地条件及其发展潜力，借鉴林业发达国家的先进经验，实行高度集约化经营，大力营造优质高效的速生丰产用材林，提高木材有效供给能力，才能不断满足国民经济和社会发展对木材资源的需求。在发展速生丰产用材林的过程中，在营林目标上要定向，要按照特定工业部门的原料需求确定培育方向；在培育周期上要速生；单位面积的木材生产量要高，产出的木材质量要好，经济效益要达到最佳。
2.3 大力扶持支柱企业，推动林业产业化
我国的林业生产方式落后，资源消耗多，产出有限，因而经济效益不高。林业要想健康快速发展，必须优先发展支柱企业，增加产品的附加值，形成林业产业化经营。首先，我国政府要在政策方面进行帮助，对企业的税收、信贷等给予优惠。其次，要支持林产品的深加工，实行生产、加工、销售等一条龙产业链。再次，推进林产品市场的专业化。重点发展新经济林和林副产品加工，打造地区特色名牌，形成区域化和专业化的生产加工一体化经营。
2.4 加强林业基础产业建设
林业加工企业的生存和发展，取决于资源供给状况。林业集三大效益于一体，周期长见效慢，国家应予大力扶持。一要根据《森林法》多方筹集；二要重点解决财政投入问题，要在造林补助费、贷款贴息以及其它项目配套资金等方面给予优先安排，扶持林业发展；三要加大对国有林场、苗圃和森工企业营造林扶持力度，鼓励私有企业或个人造林营林。
2.5 完善政策法规，是实现森林可持续经营的重要保障
2.5.1 人才与技术政策
坚持科教兴林、人才强林战略。加强林业行政管理人才、专业技术人才和经营管理人才队伍建设，切实稳定现有林业从业人员队伍；优先支持森林可持续经营技术攻关，鼓励开展森林可持续经营技术的组装配套、推广应用以及国际学术交流与考察培训。建立森林可持续经营试验点、示范林和示范区。加大森林可持续经营认证体系的建设力度，推进森林可持续经营认证进程，鼓励企业开展森林可持续经营认证机制。
2.5.2 经济与法律政策
对于生态公益林，要建立以公共财政为主的森林经营投入机制。建立健全珍稀树种造林经营国家扶持制度。重点地区速生丰产用材林基地建设中的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会性、公益性建设，由各级财政安排投资，专款专用，落实到位。全面实施森林生态效益补偿基金制度，并逐步提高补偿标准，扩大补偿范围，逐步将非公有制经营主体经营管理的生态公益林，纳入各级政府补偿范畴。规范林价制度和森林资源消耗补偿制度及生态工程建设的造林补助标准。明确界定森林资源的所有权、使用权、收益权和处置权。建立健全林业执法监督机制和制度，加强内部监督，防止执法犯法。实行执法责任追究、错案追究和赔偿制度，加强林业案件报告和督办等制度建设。整合林业行政执法力量，理顺林业行政执法职能，建立权威、高效、规范、廉洁的行政执法体制。完善森林防火预测预警、林火瞭望监测和林火阻隔体系建设。
综上，针对我国的森林覆盖率逐年递减的现状，国家已经高度重视并且采取了保护措施。我们的森林经营管理还不很完善，需要森林部门和工作人员科学、认真地经营管理，全社会共同关注和努力。
参考文献
[1]冷秋.我国森林经营理论获重大突破[J].中国人造板，2010（1）.
[2]李新，金晓鹏.浅析日本森林经营管理政策[J].江西林业科技，2010（2）.