【摘要】依据《中华人民共和国招标投标法》，合理低价中标的推行，是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范投标行为、维护建筑市场秩序、防范恶性竞争、促进施工企业技术水平和管理水平的提高起到重要的推动作用。

　　【关键词】工程量清单;合理低价中标
　　《招标投标法》第四十一条第二款规定，招标人、中标条件之一“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外”这一评标原则，不仅我国在建设工程领域招投标活动中运用低价中标提供了法律依据，而且符合国际惯例，充分体现了《招标投标法》立法的目的。
　　实行工程量清单增加了投标报价的透明度，使公平、公正、公开性得到更充分体现，为施工单位竞争提供了一个共同的起点。工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，推行最低投标中标，从而打破了工程造价单一性，呈现出有高有低的多样性。依据《中华人民共和国招标投标法》，合理低价中标的推行，是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范投标行为、维护建筑市场秩序、防范恶性竞争、促进施工企业技术水平和管理水平的提高起到重要的推动作用。采用“合理低价中标”可以大幅度地降低工程造价，有利于提升施工企业的管理水平，有利于减少工程腐败现象的发生，正确认识合理低价中标法，规范合理低价中标法的操作程序，但是要将“合理低价中标”推进到位并不简单。    一、合理低价中标法的含义    合理低价中标法实质上是在保证不低于成本价的基础上的低价中标。这种方法与工程量清单计价是具有因果关系的。在工程量清单推广的今天，判断投标报价的合理性不仅在于要将其投标报价的总价公开，更重要的是将总价内各个分项报价也公开，并进行合理性分析。这样，既能够保证工程造价的有效降低，也能够确保建筑工程的保质保量如期完成。   对于不低于成本价，现阶段可理解为：首先，企业投标时的自主报价可以低于社会平均成本价，即通过概预算定额编算出的标底价格。其次，企业在投标报价时不应低于个别成本价，即不可以低于企业定额确定的价格。可见，合理低价要求企业在投标竞标时的低价不是盲目的压价。这种合理的、不低于成本的低价只能以企业定额为依据才能真正具体反映出来。因为概预算定额反映的是社会平均水平，而企业定额反映的是企业自身水平。企业定额不仅是工程量清单投标报价真正具有可操作性的关键，而且也是实行合理低价中标，使投标报价不低于企业定额成本价的关键。同时，企业只有依据企业定额和自身的特点、优势及发展要求，才能在工程量清单投标过程中作出合理的、具有竞争性的投标方案。从这个意义上讲，合理低价中标法一方面可以鞭策企业不断改进施工技术，加大科技投入和设备的更新改造，另外一方面，可以有效地规范行业自律，使招投标真正体现“公开、公平、公正”。    二、从合理低价中标到低价中标是建筑市场发展的趋势    低价中标的低价概念，不是指难以量化比较的合理低价，也不是低价投标、高价结算的虚假低价，而是在搭建的同一平台上，在保证工期、质量、安全的诸多投标报价中最低的那个价格。低价中标，是价值规律的客观要求。有人认为，低价中标可能导致建筑产品与其他产品之间的不等价交换。事实上，在市场经济条件下，只要存在竞争，就会存在着供求矛盾，只要存在着有生产能力的供给量大于有支付能力的需求量的现象，建筑产品以低于其价值的价格与其它商品交换就不可避免，商品的等价交换只有通过不等价交换才能实现。恩格斯说过：“商品价格对商品价值的不断背离是一个必要条件，只有在这个条件下并由于这个条件，商品的价值才能存在。”价值规律就是通过价格与价值的背离，通过市场价格的波动，调节社会劳动在各个生产部门之间的合理分配。    可见，合理低价中标法只是现阶段保证建筑市场规范运营的一种手段，是向低价中标法的过渡。伴随着市场经济的发展，建筑市场逐渐变得健康有序，低价中标法必然取代合理低价中标法。    三、从合理低价中标法到低价中标法应具备的条件和措施    （一）必须创建招投标低价中标的建筑市场环境。只有允许低价中标，投标企业才敢使用企业定额报价。没有低价中标的市场硬环境、仍延用标底价确定中标者，投标者即使具有了企业定额，也不敢报价，参与市场竞争，因为用标底价衡量中标者，低价投标企业很可能被淘汰出局。    （二）在日趋激烈的建筑市场竞争中，一些发包单位为了减少投资而盲目追求低价中标，投标人为了在竞争中生存，往往被迫将报价压得过低。这种不健康的竞争行为，必将给建筑市场规范运营带来很大冲击。    因此，施工企业根据自身技术水平和管理水平编制的企业定额应作为企业的商业机密，在投标报价时无须对报价的合理性出具任何证明和解释。在技术和施工方案可行的情况下，评标委员可不对所报价格的合理性进行分析，使报价完全由市场决定，这是市场经济成熟的一个重要标志。    为防范低价中标后给业主带来的投资风险和工程建设过程中可能出现的各种纠纷，采用低价中标法应建立健全以下基本的保障措施：    对于承包商来说，如果中标价太低，在施工过程中，会由于资金不足，使工程步履为艰，甚至被迫中途停工，造成或追加投资，或改换施工队伍，直接受害者仍是工程业主与承包商双方，推行工程担保制度，要求承包商向业主提供银行履约保函或寻找有担保条件的担保公司做工程担保来保证工程的顺利进行，担保公司对工程中出现的问题与承包商一起承担连带责任。这样，一旦承包商在施工过程中违约或因故无法完成合同，担保方可以向该承包商提供资金或其他形式的资助以使其有能力完成工程。担保方也可以安排由新的承包商来接替原承包商完成该项目。同时，也可以经过协商，由工程业主重新开标，中标的承包商将负责完成合同中的剩余部分。由此发生的工程费用与原始合同造价的超出部分将由担保方承担。如果工程业主对上述三种解决方案均不满意，担保方将按照担保合同中规定的担保金额对业主进行赔偿。可见，工程担保制度不仅对施工方防范投资风险起着至关重要的作用，而且对承包商的投标报价有着制约和监督作用。如果承包商的投标报价低于本企业的成本价，担保方是不可能为其担保的，没有担保方的承包商也就没有资格参与投标，自己将自己淘汰出局。    对工程业主来说，如果建设资金不到位，不能支付工程款，定会严重影响低价中标后工程的质量、工期和安全。如果承包商未按时得到工程业主按合同约定应支付的工程款，经担保公司确认后，由担保公司代为支付。可见，工程担保制度不仅保障了承包商的合法权益，而且监督了乙方弄虚作假。如果没有担保方作支付担保，一些没钱、没信用的工程业主就会被排斥出建筑市场。    现招投标活动中，“合理低价中标”必定会得到广泛的运用。从合理低价中标到低价中标是建筑市场发展的趋势， 当我国建筑经济市场发展成熟到报价完全由市场决定时，施工单位无须对“低价中标”中报价的合理性出具任何证明和解释。
　　参考文献[1] 《建设工程造价管理有关文件汇编》[2] 《关于做好工程建设投资估算指标制订工作的幾点意见》[3] 《中华人民共和国招标投标法》[4] 《建设工程工程量清单计价规范》
　　作者简介：赵凤枝（1981年出生），女，主要从事工程造价工作