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摘 要:在土地利用现状调查、实地勘测等前期工作的基础上，对大石桥市沟沿镇东古村农村建设用地整理潜力进行分析，并提出保障农村建设用地整理顺利开展的相关措施，力求为其他同类地区农村建设用地整理提供参考。
关键词：农村建设用地；整理潜力；保障措施
农村建设用地整理是针对农村建设用地利用不合理、不充分的现象，采用政治、经济、法律、技术等手段，对原有的土地利用方式、土地利用强度及土地权属进行调整，以实现充分、合理、有序利用土地的动态过程。开展农村建设用地整理可以进一步强化农村建设用地的规划与管理，推进农村建设用地节约集约利用，缓解建设用地供需矛盾，改善农村居民的生产和生活条件，推进社会主义新农村建设。
1 研究区用地现状分析
2006年末，东古村研究区面积68.9134hm2，其中居民点38.0534hm2，工矿厂房4.6378hm2，坑塘水面2.4104hm2，农村道路8.1133hm2，沟渠1.9468hm2，空闲地13.7517hm2。
2 研究区土地利用存在的问题
2.1 居民点分散
研究区居民点平均密度少于10户/hm2，这种结构松散的居民点布局体系，导致公共基础配套设施难以健全，村庄功能不完善。
表1 研究区居民点平均密度表
2.2 人均农村建设用地较高
根据《村镇规划标准》（GB50188-93），农村人均居民点用地的上限为150m2/人，而东古村人均农村居民点用地177.32m2/人，高于国家规定上限标准，造成农村建设用地的闲置和浪费，阻碍农村经济社会健康发展。
表2 研究区农村人均居住面积表
2.3 容积率低
研究区内居民点以独户房为主，且房前有庭、屋后有院。在644户居民中，随机抽取10户进行房屋容积率研究。在抽取的住户中，建筑面积比重（房屋面积/庭院面积）最大值为58.82%，最小值为15.91%，平均比重为28.62%，整体上呈现出土地粗放利用的状态，客观上造成了土地资源的浪费。
3 研究区农村建设用地潜力分析
3.1 分析方法
方法一：
方案I：按照国家规定的人均农村居民点用地最高限指标150m2/人计算，东古村可整理出农村居民点用地38.05（hm2）-0.015（hm2/人）×2146（人）=5.86（hm2）。
方案II：据比较分析，农村人均100m2的农村居民点用地即可满足农民生活及生产需求，若按该标准计算，则东古村可整理出农村居民点用地16.5934hm2。
方法二：
通过对一定时期内农业人口的增长趋势进行分析，计算得出规划目标年农业人口规模；根据国家相关规定，选取符合地方实际情况的人均用地标准，得出规划目标年农村居民点用地规模，进而得出规划期内可整理出的农村建设用地潜力及潜力系数。
公式：
St=B×Qt
分析测算：Qt=Qo×（1+r）t
ΔS=So-St
α=ΔS/So
式中：Qt—规划农村人口数（人）；Qo—现状农村人口数（人）；r—人口自然增长率；t—规划期（年）；B—规划人均用地（m2/人）；ΔS—潜力面积（hm2）；So—现状农村居民点面积（hm2）；St—规划农村居民点面积（hm2）；α—增加用地系数。
根据《村镇规划标准》（GB50188-93），结合研究区特点，选取130m2/人作为规划人均建设用地标准。
东古村现有农业人口2146人，人口自然增长率1.5‰。结合乡镇土地利用总体规划，至2020年末，规划期限为10年。
则：
Qt=Qo×（1+r）t=2146（人）×（1+0.0015）10=2178（人）
St=B×Qt=130（m2/人）×2178（人）=28.3193（hm2）
ΔS=So-St=38.0534（hm2）-28.3193（hm2）=9.7341（hm2）
α=ΔS/So=9.7341（hm2）/38.0534（hm2）×100%=25.58%
3.2 结论
从人均用地水平看，东古村人均居民点用地177.32 m2/人，按照《村镇规划标准》，均有一定潜力可供挖掘。但考虑到农民长期的生产和生活方式，在实施过程中，要针对地方特点，按照人均建设用地指标级别和允许调整幅度，制定不同的人均建设用地标准进行潜力计算。
参考研究区乡镇土地利用总体规划，通过对农村人口变化趋势的分析，得出至2020年，东古村农村建设用地理论可增加潜力9.7341hm2，增加系数为25.58%。
此外，研究区内存在较多的存量建设用地，土地利用强度及土地利用效率均有较大程度的提升空间。
4 开展农村建设用地整理的保障措施
4.1 行政措施
农村建设用地整理工作是一项政策性强、技术性复杂的工作。为保障该项工作的顺利实施，各级政府要成立工作领导小组，并在工作领导小组的领导下，成立由国土部门牵头的规划工程领导小组和规划技术小组，负责统筹规划的实施及解决规划、设计以及实施管理中的技术问题。
4.2 经济措施
（1）加强农村建设用地整理专项资金的收缴，保障农村建设用地整理工作实施过程中资金及时到位。
（2）循序渐进，根据经费情况，先易后难安排项目。
（3）加强资金使用管理力度。
4.3 技术措施
（1）进一步加强信息基础设施建设力度，加快推进规划信息系统的应用，逐步建立挂钩规划项目库，提高规划管理水平；
（2）将GIS应用于土地利用活动中，通过定期实地检查，运用动态监测技术，监督实施；
（3）将现代工程、生物技术应用于建设用地整理过程中，提高复垦耕地质量，改善农业生产条件，并通过规模经营提高土地收益水平。
参考文献：
[1]张占录.土地整理潜力分析基本理论与方法[J].夏各庄镇土地整理潜力分析报告,2007,2：20-24.
[2]陈如坚.如何挖掘现有农村建设用地的利用潜力[J].农村宅基地整理结合迁村并点工作政策研究,2006,11：1-2.
[3]李秀霞.城镇土地整理的潜力与途径研究[J].松辽学刊,2001,3：1-2.
[4]吴飞.关于农村建设用地整理挂钩政策的思考[J].中国农村研究网,2006,7.
[5]许贵元.农村集体建设用地潜力究竟有多大[J].光明网,2006,8.
关键词：农村建设用地；整理潜力；保障措施
农村建设用地整理是针对农村建设用地利用不合理、不充分的现象，采用政治、经济、法律、技术等手段，对原有的土地利用方式、土地利用强度及土地权属进行调整，以实现充分、合理、有序利用土地的动态过程。开展农村建设用地整理可以进一步强化农村建设用地的规划与管理，推进农村建设用地节约集约利用，缓解建设用地供需矛盾，改善农村居民的生产和生活条件，推进社会主义新农村建设。
1 研究区用地现状分析
2006年末，东古村研究区面积68.9134hm2，其中居民点38.0534hm2，工矿厂房4.6378hm2，坑塘水面2.4104hm2，农村道路8.1133hm2，沟渠1.9468hm2，空闲地13.7517hm2。
2 研究区土地利用存在的问题
2.1 居民点分散
研究区居民点平均密度少于10户/hm2，这种结构松散的居民点布局体系，导致公共基础配套设施难以健全，村庄功能不完善。
表1 研究区居民点平均密度表
2.2 人均农村建设用地较高
根据《村镇规划标准》（GB50188-93），农村人均居民点用地的上限为150m2/人，而东古村人均农村居民点用地177.32m2/人，高于国家规定上限标准，造成农村建设用地的闲置和浪费，阻碍农村经济社会健康发展。
表2 研究区农村人均居住面积表
2.3 容积率低
研究区内居民点以独户房为主，且房前有庭、屋后有院。在644户居民中，随机抽取10户进行房屋容积率研究。在抽取的住户中，建筑面积比重（房屋面积/庭院面积）最大值为58.82%，最小值为15.91%，平均比重为28.62%，整体上呈现出土地粗放利用的状态，客观上造成了土地资源的浪费。
3 研究区农村建设用地潜力分析
3.1 分析方法
方法一：
方案I：按照国家规定的人均农村居民点用地最高限指标150m2/人计算，东古村可整理出农村居民点用地38.05（hm2）-0.015（hm2/人）×2146（人）=5.86（hm2）。
方案II：据比较分析，农村人均100m2的农村居民点用地即可满足农民生活及生产需求，若按该标准计算，则东古村可整理出农村居民点用地16.5934hm2。
方法二：
通过对一定时期内农业人口的增长趋势进行分析，计算得出规划目标年农业人口规模；根据国家相关规定，选取符合地方实际情况的人均用地标准，得出规划目标年农村居民点用地规模，进而得出规划期内可整理出的农村建设用地潜力及潜力系数。
公式：
St=B×Qt
分析测算：Qt=Qo×（1+r）t
ΔS=So-St
α=ΔS/So
式中：Qt—规划农村人口数（人）；Qo—现状农村人口数（人）；r—人口自然增长率；t—规划期（年）；B—规划人均用地（m2/人）；ΔS—潜力面积（hm2）；So—现状农村居民点面积（hm2）；St—规划农村居民点面积（hm2）；α—增加用地系数。
根据《村镇规划标准》（GB50188-93），结合研究区特点，选取130m2/人作为规划人均建设用地标准。
东古村现有农业人口2146人，人口自然增长率1.5‰。结合乡镇土地利用总体规划，至2020年末，规划期限为10年。
则：
Qt=Qo×（1+r）t=2146（人）×（1+0.0015）10=2178（人）
St=B×Qt=130（m2/人）×2178（人）=28.3193（hm2）
ΔS=So-St=38.0534（hm2）-28.3193（hm2）=9.7341（hm2）
α=ΔS/So=9.7341（hm2）/38.0534（hm2）×100%=25.58%
3.2 结论
从人均用地水平看，东古村人均居民点用地177.32 m2/人，按照《村镇规划标准》，均有一定潜力可供挖掘。但考虑到农民长期的生产和生活方式，在实施过程中，要针对地方特点，按照人均建设用地指标级别和允许调整幅度，制定不同的人均建设用地标准进行潜力计算。
参考研究区乡镇土地利用总体规划，通过对农村人口变化趋势的分析，得出至2020年，东古村农村建设用地理论可增加潜力9.7341hm2，增加系数为25.58%。
此外，研究区内存在较多的存量建设用地，土地利用强度及土地利用效率均有较大程度的提升空间。
4 开展农村建设用地整理的保障措施
4.1 行政措施
农村建设用地整理工作是一项政策性强、技术性复杂的工作。为保障该项工作的顺利实施，各级政府要成立工作领导小组，并在工作领导小组的领导下，成立由国土部门牵头的规划工程领导小组和规划技术小组，负责统筹规划的实施及解决规划、设计以及实施管理中的技术问题。
4.2 经济措施
（1）加强农村建设用地整理专项资金的收缴，保障农村建设用地整理工作实施过程中资金及时到位。
（2）循序渐进，根据经费情况，先易后难安排项目。
（3）加强资金使用管理力度。
4.3 技术措施
（1）进一步加强信息基础设施建设力度，加快推进规划信息系统的应用，逐步建立挂钩规划项目库，提高规划管理水平；
（2）将GIS应用于土地利用活动中，通过定期实地检查，运用动态监测技术，监督实施；
（3）将现代工程、生物技术应用于建设用地整理过程中，提高复垦耕地质量，改善农业生产条件，并通过规模经营提高土地收益水平。
参考文献：
[1]张占录.土地整理潜力分析基本理论与方法[J].夏各庄镇土地整理潜力分析报告,2007,2：20-24.
[2]陈如坚.如何挖掘现有农村建设用地的利用潜力[J].农村宅基地整理结合迁村并点工作政策研究,2006,11：1-2.
[3]李秀霞.城镇土地整理的潜力与途径研究[J].松辽学刊,2001,3：1-2.
[4]吴飞.关于农村建设用地整理挂钩政策的思考[J].中国农村研究网,2006,7.
[5]许贵元.农村集体建设用地潜力究竟有多大[J].光明网,2006,8.