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土地储备制度是近几年来城市土地制度改革的一项重大措施，也是房地产领域改革的一个热点。它是我国经济体制改革、土地使用制度改革和土地管理改革深化的必然结果。作为一套行之有效的对城市存量土地高度集中管理的机制，其目标是盘活城市存量土地，加强政府对盘活存量土地的统筹安排。因此，建立土地储备制度既可以促进土地集约利用。