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【摘 要】事业单位固定资产管理，财权分散，对固定资产又不计提折旧，如何管好和用好固定资产，对于事业单位资源配置优化、提高资金使用效益，节约资金，意义十分重大。
【关键词】事业单位；固定资产管理；折旧
一、事业单位固定资产管理现状
事业单位的固定资产投资主体比较单一，以国家投资为主，一般不要求收回，不要求直接回报。这就使得事业单位固定资产管理与现代企业固定资产管理方法不同。企业固定资产不仅反映企业的生产能力，同时也反映企业的发展水平和行业地位，在企业会计准则里对于其的初始计量、折旧、后续支出、减值、处置都有明确规定。而事业单位固定资产管理，财权分散，对固定资产又不计提折旧，可折旧一方面反映的是固定资产因自然损耗或经济发展的原因而发生的价值减损，另一方面也反映固定资产投资后未来现金流量的价值补偿，是产品成本的一个部分。对固定资产不计提折旧，就无法真实反映经济资源价值的变化情况。
根据我国2012年财政部第68号令对《事业单位财务规则》修订后的规定，事业单位固定资产是指使用年限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋和建筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品图书、档案；家具、用具、装具及动植物。事业单位的固定资产主要用于行政管理和科研工作，其最主要特点是不直接产生经济效益，作用在于保证事业单位各项工作顺利开展，最大限度地创造社会效益。比如学校中的办公桌椅及学生桌椅、图书、柜、床、沙发等。其在各事业单位全部资产中占绝大比重，是事业单位开展各项工作的重要物质保障，且在事业单位存续的前提下，固定资产的数量和总值一般也会持续增长，因而，管好和用好固定资产，对于事业单位资源配置优化、提高资金使用效益，节约资金，意义十分重大。
事业单位固定资产资金来源由财政的事业经费预算支出安排，客观上，事业单位的固定资产购置资金属财政拨款，相对企业而言，来源较易，助长了部分事业单位盲目增加固定资产，某些大型设备的购置也成了单位技术和实力的“标志”；主观上，个别单位的决策者好大喜功，以在任期内为单位增添资产数量作为政绩，搞 “面子工程”，不考虑效益配比原则，随意新购固定资产，任意扩大单位固定资产规模，导致事业单位资产结构失衡，固定资产利用率低下，资源浪费严重，易出现采购盲目、验收马虎、家底不清、维护滞后、处置随意、忽视固定资产管理的现象，这些问题不仅给财会工作造成了混乱，而且导致了国有资产的流失。这些问题具体表现在以下几方面。
1.重投资，轻管理
对固定资产的使用效率考虑较少，使购置的设备得不到充分的利用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。
2.账实不符
有的行政事业单位重钱轻物，单位没有严格的管理约束机制，对固定资产长期不清点，报废、处置的资产不能及时处理，结果导致资产有账无实。有的行政事业单位购置或接受捐赠以及收费顶账的资产不入账，如照相机、摄像机、电视机、计算机、车辆等资产，导致资产长期流于体外；有的行政事业单位在资产处置过程中，不经国有资产管理部门批准随意私自作价处理处置，有的甚至将处置所得转入“小金库”。
3.产权不清
有的行政事业单位在办实体和第三产业过程中，把固定资产无偿划归集体使用，既不缴纳资产占用费，又不缴纳资产租赁费，无偿占有和使用国有资产，甚至化公为私。
4.监督机制不够健全
固定资产缺乏统一协调的调配使用机制，购置计划带有人为因素，各部门各自为政，追求”小而全”的固定资产配置模式，造成了固定资产重复购置的现象。目前，固定资产的管理在单位主要是资产管理部门（有的单位是财务部门），在实际操作过程中由于多方面的原因，往往帐物分离或帐帐、帐物不符，也没有人管，缺乏有效的监督、考核和激励机制。
二、形成固定资产管理现状的原因分析
我国的事业单位以国有产权为基础，国家通过税收把资金收集到一起，然后统一用之于民，公民作为主人没有权力监督资金的去向，也无力监督，而政府官员作为代理人，形成少数人控制资产，加之，固定资产管理制度缺乏，即便有制度也有章不循。在使用资金没用监督的情况下，必然使其资金使用的无效率，导致现阶段我国事业单位国有资产盘子过大，战线过长，包罗万象，分布不合理的现象。
由于行政部门对下属事业单位实行管理、制定考核指标时，大部分都有等级评审、资产增值等硬性指标，导致某些单位盲目增加固定资产。个别事业单位领导思想保守，观念陈旧，固定资产管理方法落伍。无论是管理观念方面，还是管理运作方面，在单位固定资产闲置率高、利用率低的情况下，领导者仍然争取投资，无节制的增加固定资产的存量。事业单位固定资产管理方法简单，更新缓慢。随着改革开放进一步深化，我国经济发展迅速，政治经济环境变化很大，而事业单位固定资产管理方式落后，更新业务知识、提高管理人员综合素质成为当务之急。
三、探索事业单位固定资产管理模式和方法，做好固定资产管理工作。
（一） 建立详细地、合理的事业单位固定资产管理细则
1.制定事业单位大型固定资产配置标准
根据区域规划及单位实力，本着总量控制、资源共享、成本效益原则，按经济发展水平、人口及地理位置、人员综合素质等因素，根据不同固定资产的技术要求、使用范围进行合理布局，科学制定大型固定资产配置标准，最好以人大、政府文件形势颁布实施，为固定资产管理提供法律上的支持。
2.健全监督约束机制，加强内部控制制度
建立健全固定资产的预算、授权批准、账簿记录、职责分工、处置、定期盘点、内部保养等内部控制制度，并经常检查执行情况，严禁有章不循，导致会计信息失真。建立资产责任制，完善内控制度，做到奖惩分明。固定资产的责任人应当是生产部门或使用人，应当建立固定资产卡片，明确责任人和使用年限；计提的累计折旧应当建立专户进行管理。 3.全面清查，公开拍卖。
事业单位要把盘活闲置报废固定资产工作提上议事日程，作为重点工作抓实抓好。一是要根据本单位现有资产状况，结合单位性质，从大处着眼，小处着手，积极开展资产检查，盘清闲置固定资产的数量、价格、规模，据此研究是否新购固定资产。二是结合报废固定资产重置价格和本单位使用状况，认真评估报废固定资产的实际价值，确定其是否仍能利用，有无必要重新购置。三是处理报废固定资产公开化、制度化、透明化，利用新闻媒介定期对外公布报废信息，集中处置，公开拍卖，既增加单位收入，又“还干部一个清白，给群众一个明白”。
（二）各部门落实责任，共同抓好固定资产管理工作
2006年5月30日中华人民财政部第36号令颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，从制度上对行政、事业单位国有资产管理工作的职责、权限、程序、相关管理机构和人员的法律责任，以及行政、事业单位国有资产管理的具体环节、方法等方面做了明确规定。规范固定资产管理必须确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，并在“统一领导，归口管理”的思想指导下，进行合理分工，明确各部门的职责：
1.固定资产账目由财务部门负责管理。
财务部门负责核算本单位全部固定资产的原价：在收入固定资产时设立卡片，登记固定资产的名称、类别、编号等原始资料；在使用过程中，凡有固定资产内部转移等情况，都应及时在卡片中进行登记；固定资产报废或调出时则登记有关调出和报废的日期，并注销其卡片。
2.固定资产实物由固定资产管理部门负责管理。
固定资产管理部门应设立固定资产登记簿，反映各类固定资产的使用、保管和增减变动及其结存情况；与各科室、部门签订固定资产使用、保管责任书。
3.固定资产的使用、保管由各处室指定专人负责管理。
各处室负责签订固定资产使用、保管责任书；保证日常的安全使用与维护保养；对固定资产的购置、处置提出意见和申请。
4.建帐评估，动态管理。
事业单位要建立固定资产备查帐，及时对固定资产清理报废。新购固定资产时，按程序建立固定资产明细账、卡，同时，管理和具体使用固定资产的双方，结合固定资产性能及本单位具体情况来确定固定资产的使用年限，在固定资产备查帐登记，定期对固定资产进行评估，根据实际情况对固定资产使用年限重新调整。遇特殊情况如火灾、水灾等，单位及时向审批部门提出申请，缩短或报废固定资产，使固定资产管理动态化、科学化、合理化。
5.及时折旧，反映实值。
要参考企业固定资产管理方法，在固定资产备查帐中及时计提折旧，年终在会计报表中对固定资产项目进行注释说明，反映固定资产折余价值，真正体现会计“实质重于形式”的原则。
（三） 加强对重点环节的管理。
在明确职责，确定流程后，建立健全相应的管理制度，做到有章可循、照章办事，同时对各重点管理环节和内容加强管理。
1.固定资产购置中加强政府采购的管理。
国家专控及政府采购商品应当按照预算规定办理报批手续，不得私自采购。自行采购的固定资产需由采购人根据预算计划进行采购。购置贵重精密仪器及大宗的、价值较高的固定资产，要事先进行可行性论证，采用招标形式，择优选购。采购过程进行有效监督，价值较高的物品采购要明确项目负责人。
基建投资建设的固定资产及自建工程形成的固定资产，项目竣工交付使用时，应按规定办理竣工决算并经过审计，组织相关人员到现场参加验收，做到手续完备，责任清楚。
2.固定资产处置管理。
单位价值较高的固定资产报废和转让，需由使用部门写出书面报告，列出清单，报财务部门、固定资产管理部门审核备案，上报主管部门及财政部门批准方可核销；一般固定资产报废和转让，由使用部门提出，列出清单，报财务部门、固定资产管理部门审核备案，经领导批准后核销。
3.固定资产清查盘点。
每年至少一次对所有固定资产进行全面的清查盘点，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。通过清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。
（四） 提高行政管理者以及财务人员的综合素质
无论多么有效的制度，最终的执行都有落实到相关责任人的身上，尤其是具体固定资产的负责人，单位领导和财务人员更是重中之重。无论激励约束机制多么健全，如果执行者不守诚信，那么就难以预防和制止其机会主义行为。因此，诚信是制度有效运转的基础或平台，也是制度建设孜孜追求的一个顶级目标。通过制度激励和诚实守信，约束、惩罚背信弃义，努力提高领导者的诚实守信道德水准，造就诚信的制度环境，无疑是一条根本途径。
【关键词】事业单位；固定资产管理；折旧
一、事业单位固定资产管理现状
事业单位的固定资产投资主体比较单一，以国家投资为主，一般不要求收回，不要求直接回报。这就使得事业单位固定资产管理与现代企业固定资产管理方法不同。企业固定资产不仅反映企业的生产能力，同时也反映企业的发展水平和行业地位，在企业会计准则里对于其的初始计量、折旧、后续支出、减值、处置都有明确规定。而事业单位固定资产管理，财权分散，对固定资产又不计提折旧，可折旧一方面反映的是固定资产因自然损耗或经济发展的原因而发生的价值减损，另一方面也反映固定资产投资后未来现金流量的价值补偿，是产品成本的一个部分。对固定资产不计提折旧，就无法真实反映经济资源价值的变化情况。
根据我国2012年财政部第68号令对《事业单位财务规则》修订后的规定，事业单位固定资产是指使用年限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋和建筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品图书、档案；家具、用具、装具及动植物。事业单位的固定资产主要用于行政管理和科研工作，其最主要特点是不直接产生经济效益，作用在于保证事业单位各项工作顺利开展，最大限度地创造社会效益。比如学校中的办公桌椅及学生桌椅、图书、柜、床、沙发等。其在各事业单位全部资产中占绝大比重，是事业单位开展各项工作的重要物质保障，且在事业单位存续的前提下，固定资产的数量和总值一般也会持续增长，因而，管好和用好固定资产，对于事业单位资源配置优化、提高资金使用效益，节约资金，意义十分重大。
事业单位固定资产资金来源由财政的事业经费预算支出安排，客观上，事业单位的固定资产购置资金属财政拨款，相对企业而言，来源较易，助长了部分事业单位盲目增加固定资产，某些大型设备的购置也成了单位技术和实力的“标志”；主观上，个别单位的决策者好大喜功，以在任期内为单位增添资产数量作为政绩，搞 “面子工程”，不考虑效益配比原则，随意新购固定资产，任意扩大单位固定资产规模，导致事业单位资产结构失衡，固定资产利用率低下，资源浪费严重，易出现采购盲目、验收马虎、家底不清、维护滞后、处置随意、忽视固定资产管理的现象，这些问题不仅给财会工作造成了混乱，而且导致了国有资产的流失。这些问题具体表现在以下几方面。
1.重投资，轻管理
对固定资产的使用效率考虑较少，使购置的设备得不到充分的利用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。
2.账实不符
有的行政事业单位重钱轻物，单位没有严格的管理约束机制，对固定资产长期不清点，报废、处置的资产不能及时处理，结果导致资产有账无实。有的行政事业单位购置或接受捐赠以及收费顶账的资产不入账，如照相机、摄像机、电视机、计算机、车辆等资产，导致资产长期流于体外；有的行政事业单位在资产处置过程中，不经国有资产管理部门批准随意私自作价处理处置，有的甚至将处置所得转入“小金库”。
3.产权不清
有的行政事业单位在办实体和第三产业过程中，把固定资产无偿划归集体使用，既不缴纳资产占用费，又不缴纳资产租赁费，无偿占有和使用国有资产，甚至化公为私。
4.监督机制不够健全
固定资产缺乏统一协调的调配使用机制，购置计划带有人为因素，各部门各自为政，追求”小而全”的固定资产配置模式，造成了固定资产重复购置的现象。目前，固定资产的管理在单位主要是资产管理部门（有的单位是财务部门），在实际操作过程中由于多方面的原因，往往帐物分离或帐帐、帐物不符，也没有人管，缺乏有效的监督、考核和激励机制。
二、形成固定资产管理现状的原因分析
我国的事业单位以国有产权为基础，国家通过税收把资金收集到一起，然后统一用之于民，公民作为主人没有权力监督资金的去向，也无力监督，而政府官员作为代理人，形成少数人控制资产，加之，固定资产管理制度缺乏，即便有制度也有章不循。在使用资金没用监督的情况下，必然使其资金使用的无效率，导致现阶段我国事业单位国有资产盘子过大，战线过长，包罗万象，分布不合理的现象。
由于行政部门对下属事业单位实行管理、制定考核指标时，大部分都有等级评审、资产增值等硬性指标，导致某些单位盲目增加固定资产。个别事业单位领导思想保守，观念陈旧，固定资产管理方法落伍。无论是管理观念方面，还是管理运作方面，在单位固定资产闲置率高、利用率低的情况下，领导者仍然争取投资，无节制的增加固定资产的存量。事业单位固定资产管理方法简单，更新缓慢。随着改革开放进一步深化，我国经济发展迅速，政治经济环境变化很大，而事业单位固定资产管理方式落后，更新业务知识、提高管理人员综合素质成为当务之急。
三、探索事业单位固定资产管理模式和方法，做好固定资产管理工作。
（一） 建立详细地、合理的事业单位固定资产管理细则
1.制定事业单位大型固定资产配置标准
根据区域规划及单位实力，本着总量控制、资源共享、成本效益原则，按经济发展水平、人口及地理位置、人员综合素质等因素，根据不同固定资产的技术要求、使用范围进行合理布局，科学制定大型固定资产配置标准，最好以人大、政府文件形势颁布实施，为固定资产管理提供法律上的支持。
2.健全监督约束机制，加强内部控制制度
建立健全固定资产的预算、授权批准、账簿记录、职责分工、处置、定期盘点、内部保养等内部控制制度，并经常检查执行情况，严禁有章不循，导致会计信息失真。建立资产责任制，完善内控制度，做到奖惩分明。固定资产的责任人应当是生产部门或使用人，应当建立固定资产卡片，明确责任人和使用年限；计提的累计折旧应当建立专户进行管理。 3.全面清查，公开拍卖。
事业单位要把盘活闲置报废固定资产工作提上议事日程，作为重点工作抓实抓好。一是要根据本单位现有资产状况，结合单位性质，从大处着眼，小处着手，积极开展资产检查，盘清闲置固定资产的数量、价格、规模，据此研究是否新购固定资产。二是结合报废固定资产重置价格和本单位使用状况，认真评估报废固定资产的实际价值，确定其是否仍能利用，有无必要重新购置。三是处理报废固定资产公开化、制度化、透明化，利用新闻媒介定期对外公布报废信息，集中处置，公开拍卖，既增加单位收入，又“还干部一个清白，给群众一个明白”。
（二）各部门落实责任，共同抓好固定资产管理工作
2006年5月30日中华人民财政部第36号令颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，从制度上对行政、事业单位国有资产管理工作的职责、权限、程序、相关管理机构和人员的法律责任，以及行政、事业单位国有资产管理的具体环节、方法等方面做了明确规定。规范固定资产管理必须确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，并在“统一领导，归口管理”的思想指导下，进行合理分工，明确各部门的职责：
1.固定资产账目由财务部门负责管理。
财务部门负责核算本单位全部固定资产的原价：在收入固定资产时设立卡片，登记固定资产的名称、类别、编号等原始资料；在使用过程中，凡有固定资产内部转移等情况，都应及时在卡片中进行登记；固定资产报废或调出时则登记有关调出和报废的日期，并注销其卡片。
2.固定资产实物由固定资产管理部门负责管理。
固定资产管理部门应设立固定资产登记簿，反映各类固定资产的使用、保管和增减变动及其结存情况；与各科室、部门签订固定资产使用、保管责任书。
3.固定资产的使用、保管由各处室指定专人负责管理。
各处室负责签订固定资产使用、保管责任书；保证日常的安全使用与维护保养；对固定资产的购置、处置提出意见和申请。
4.建帐评估，动态管理。
事业单位要建立固定资产备查帐，及时对固定资产清理报废。新购固定资产时，按程序建立固定资产明细账、卡，同时，管理和具体使用固定资产的双方，结合固定资产性能及本单位具体情况来确定固定资产的使用年限，在固定资产备查帐登记，定期对固定资产进行评估，根据实际情况对固定资产使用年限重新调整。遇特殊情况如火灾、水灾等，单位及时向审批部门提出申请，缩短或报废固定资产，使固定资产管理动态化、科学化、合理化。
5.及时折旧，反映实值。
要参考企业固定资产管理方法，在固定资产备查帐中及时计提折旧，年终在会计报表中对固定资产项目进行注释说明，反映固定资产折余价值，真正体现会计“实质重于形式”的原则。
（三） 加强对重点环节的管理。
在明确职责，确定流程后，建立健全相应的管理制度，做到有章可循、照章办事，同时对各重点管理环节和内容加强管理。
1.固定资产购置中加强政府采购的管理。
国家专控及政府采购商品应当按照预算规定办理报批手续，不得私自采购。自行采购的固定资产需由采购人根据预算计划进行采购。购置贵重精密仪器及大宗的、价值较高的固定资产，要事先进行可行性论证，采用招标形式，择优选购。采购过程进行有效监督，价值较高的物品采购要明确项目负责人。
基建投资建设的固定资产及自建工程形成的固定资产，项目竣工交付使用时，应按规定办理竣工决算并经过审计，组织相关人员到现场参加验收，做到手续完备，责任清楚。
2.固定资产处置管理。
单位价值较高的固定资产报废和转让，需由使用部门写出书面报告，列出清单，报财务部门、固定资产管理部门审核备案，上报主管部门及财政部门批准方可核销；一般固定资产报废和转让，由使用部门提出，列出清单，报财务部门、固定资产管理部门审核备案，经领导批准后核销。
3.固定资产清查盘点。
每年至少一次对所有固定资产进行全面的清查盘点，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。通过清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。
（四） 提高行政管理者以及财务人员的综合素质
无论多么有效的制度，最终的执行都有落实到相关责任人的身上，尤其是具体固定资产的负责人，单位领导和财务人员更是重中之重。无论激励约束机制多么健全，如果执行者不守诚信，那么就难以预防和制止其机会主义行为。因此，诚信是制度有效运转的基础或平台，也是制度建设孜孜追求的一个顶级目标。通过制度激励和诚实守信，约束、惩罚背信弃义，努力提高领导者的诚实守信道德水准，造就诚信的制度环境，无疑是一条根本途径。